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1、市工商局对传统企业分级年检工作的调研 报告今年来，市工商局对传统的企业分级年检工作进行了认 真细致地调研，分析了存在的问题，结合实际进行了改进， 并进行了深入地思考。一、传统的企业分级年检存在的问题企业年度检验，是指工商行政管理机关依法按照年度对企业进行检查，确认企业继续经营资格的法律制度。以往， 企业年检实行属地管理，按照“谁登记、谁年检”的原则， 实行分级年检。实践证明，这种方式与提质增效、服务企业 的要求存在许多不适应与不协调之处。一是尺度把握不一。企业年检虽有法律法规规章和规范 性文件作依据，但是由于实行分级年检，不同的登记机关对 年检材料的审查标准却难以统一。有的年检工作人员没有从
2、企业的实际出发，死搬法律条文，能简化不简化；对企业提交的前置审批、验资报告、经营场所证明、财务报表等年检 材料的审查存在宽严不一，有的甚至“熟人放宽、生人从严”、 “老企业好说、新企业严格”，一定程度上影响了年检效果。二是年检方式不够便民。对于一些分支机构较多、分属 不同登记机关的企业，需要上多家门，占据了企业的大虽时 间。即便在同一家登记机关，由于审查、缴费、打照流程分 属不同科室，企业从领取年检表格到完成年检，往往都是要 往返数次。尽管工商部门开展了网上年检，但由于受诸多客 观因素影响，目前还难以大面积铺开。三是存在执法趋利问题。传统上，工商部门在企业年检 过程中，对一些主观上有过错、逃避
3、年检业务、存在违法违 章行为的企业进行处罚是年检的工作内容之一，本无可厚 非。但是，极少数基层单位，不考虑企业的实际，对非因主 观原因逾期未检，经营情况乂不是很好的企业，特别因为企 业负责人经常出差、出国等原因逾期年检的企业，一律给予 处罚，多数难以接受。此外，少数基层工商部门存在利用年 检、验照搭车收取个私协会员费的问题，群众对此意见很大，也损害了工商机关形象。二、市工商局改革传统年检模式的做法和成效工商部门作为市场监管部门，责任不仅在抓好监管，更 要提供优质服务，实现监管与服务相统一。正是基于这一认 识，市工商局按照省局要求， 创新工作手段，自3月9日起, 全市万家企业年检分别集中到当地政
4、府行政服务中心办理， 全力打造企业年检“快速通道”。为切实做好企业集中年检 工作，我们出台了 一系列关于在年检工作中帮助企业渡难关 保增长的措施，要求全市工商系统尽最大努力减轻企业负 担，让企业顺利通过年检。一是明确提出集中年检的具体要求。市工商局召开专题会议对企业集中年检进行研究部署，下发了关于企业年检 集中到行政服务中心办理的通知，市局有关科室和各县局 集中调配人员、经费、装备，组织对年检人员进行业务培训， 为企业集中年检顺利开展创造了条件。3月9日是集中年检第一天，市局再次强调要从严肃工作纪律、提高办事效率、 公开办事程序、严禁搭车收费、加强办事引导等五个方面做 好XX服务企业年检的各项
5、工作， 工作人员要做到仪表端庄、 语言优美、服务温馨、作息正规。二是切实保障集中年检的基础条件。为了理顺市局和城 区3个局的企业年检工作机制，市工商局决定城区范围内的 6124户应检企业统一在九江市行政服务中心办理年检。同 时，在市行政服务中心支持下，在中心二楼专门开辟了年检 工作区域，从市局和 3个城区局抽调了 9名业务骨干，配备 了 9台电脑、2台打印机等办公设备，从人力、物力上为集 中年检工作的顺利进行奠定了基础。三是突出规范集中年检的主要方法。把“提高年检质虽，规范执法行为”贯穿整个年检工作之中，在不违背企业年 度检验办法原则的情况下，一方面，根据企业的不同类型， 对应提供的年检材料作
6、了部分精简，做到年检工作思想统 一、标准统一、程序统一、要求统一。另一方面，认真把握 年检审查尺度，实行咨询、受理、审查、年检一条龙服务。通过发布公告和发送手机短信等方式广而告之，在市行政服 务大厅醒目位置公布了年检的收费项目和收费标准，制作了 企业年检宣传单，公开承诺不搭车收取会费，让前来办理年 检的群众一看就明白，一问就清楚，一办就通过。四是努力保证集中年检的工作效率。为方便群众办理年检，九江市行政服务中心工商窗口安排了1名年检导引员，为办事群众指路、解答疑问，并实行叫号服务，使年检工作 井然有序。在审核过程中，简化审批程序，一人独立完成受 理、审查、核准，对年检材料齐全合法的企业，一律在
7、第一 时间审核通过，对年检材料不齐全的企业，书面告知应补充 的材料内容，严禁任何工作人员借故刁难企业。对因客观原 因逾期未检且时间不超过一年的企业，我们以教育为主，进 行补检，一律不作行政处罚，体现人性化的监管理念。从集中年检工作开展一个月来的情况看，今年九江市的 企业年检工作与以往相比，有三个方面的新变化：是工作水平和办事效率有了进一步提高。由于将以往 分属几个科室的年检流程、几个城区局的年检对象全部归拢 到了一个窗口，实行受理、审查、核准、收费、打照“一条 龙”服务，加上事先的广泛宣传，使得今年的企业年检从一 开始就呈现出企业踊跃参加、工作效率提高的可喜局面。截 止4月10日，九江市行政服
8、务中心工商窗口当场办理企业 年检1084户，平均每户办结时间为 15分钟。与去年同期相 比，年检户数增加了近 400户，平均每户办结时间缩短了近一半。同时还提供年检业务咨询近1500人次，企业年检效率较往年有了明显提升。二是集中年检为企业提供了更为方便的服务。银行、电 信等大中型企业在城区网点较多，且分属不同登记机关，以 往年检时需要跑几个城区局，现在只需到市行政服务中心年 检工作部就能一次性办结，免去了企业办事人员四处奔波之 累。去年新设立的企业，尤其是外地客商兴办的企业，都是 在市行政服务中心办理的注册登记。到了年检时，却乂不知 道去哪里年检。通过这次集中年检，企业都知道了在哪里登 记就到
9、哪里年检了。同时也有利于提高了企业依法年检的意 识。三是有效杜绝了年检搭车收取会员费现象。在企业集中 年检过程中，为了坚决杜绝搭车收费，该局将法定年检费额 进行了公示，主动将年检收费置于社会监督之下。同时乂下 发了关于年检验照期间一律停止收取个私协会费的紧急通 知，明令禁止验照期间以任何形式收取会费，对以任何形 式、名义收取会费的行为一律以违纪论处。年检工作开展以 来，没有发生一起关于搭车收取会费的投诉。三、关于进一步做好企业集中年检工作的思考一是要综合运用好服务企业的各项措施。企业年检过程 中，对于需要办理增资、增项、改制等登记手续的，特别是 重大投资项目，要开辟绿色通道，注意跟踪企业申办项
10、目进 展情况，主动及时提供指导；要积极推动产业结构优化升级 和经济发展方式转变，大力支持重点产业发展，提供便捷的 市场主体准入服务；要认真落实促进服务业发展的政策措 施，降低准入门槛，放宽经营范围，关注新兴服务业态和项 目登记，营造公平公正的准入环境。二是要积极帮助企业克服金融危机带来的不利影响。要 结合企业年检，及时了解国有企业改组改制、兼并重组等情 况，支持企业扩大经济规模，扶持公有制企业做强做大。对 国企改制，要组织专门的工作小组进行跟踪服务。同时要注 重引导、扶持大中型企业、龙头企业开拓市场，开发新的增 长点，鼓励企业通过兼并、联合和资产重组，有效地提升企 业的经营业绩。加强对企业登记
11、和年检信息的统计分析，客 观反映九江区域经济结构、产业优势及经济规模等综合情 况，形成有价值的数据分析报告，为企业投资、调整产业结 构等提供参考。三是要进一步规范年检行为。从工商部门目前的现实情 况看，首要的是要解决好执法趋利问题。要严格落实国家工 商总局关于严禁年检验照搭车收会费的规定，对违反规定 的，要严惩不贷。同时还要解决好工商职能衍生收费问题， 核发营业执照时，依法收取登记费、变更费，不能再收打印 费、执照过塑费，执照镜框费要充分尊重企业和个体户的意 愿，不能在核发营业执照时强行搭售。四是要进一步优化服务手段。调查中发现，少数偏远地区企业远离集中年检窗口，感到不太方便 ；一些分支机构较 多的企业年检耗时较多，造成单户企业年检等候时间较长。因此，一方面，对于偏远地区企业，各地基层工商所应主动 上门，帮助企业整理年检资料，并带回当地行政服务中心年 检窗口帮助办理。另一方面，年检窗口应采取集中年检与上 门年检相结合的办法，主动预约分支机构较多的企业，上门 为企业年检，尽虽缩短窗口企业年检等候时间，最大限度地 把方便让给企业。
