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1、市人民检察院检察长20xx年规范司法 行为工作情况报告市人民检察院检察长 20xx年规范司法行为工作情况报 告各位副主任、秘书长、各位委员：现在，我代表市人民检察院，向本次常委会报告全市检 察机关规范司法行为工作情况，请予审议。近年来，全市检察机关在市委、 省检察院的正确领导下， 在市人大的有力监督下，积极适应全面依法治国的新形势， 大力推进司法规范化建设，认真查找和纠正执法不规范、不 公正、不文明的突出问题， 健全机制，强化管理，提升素质, 推动各项检察工作步入规范、有序的发展轨道。一、强化思想认识，切实增强规范司法的紧迫感与责任 感正确的司法理念是规范司法行为的前提和基础。两级检 察机关主
2、动应对新形势新变化，把转变理念作为推进司法规 范化建设的首要任务，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神， 认真开展政法干警核心价值观、社会主义法治理念等教育活 动，不断筑牢规范司法行为的思想根基。自觉运用法治思维和法治方式执法办案，牢固树立人权保障、程序公正、规范监督、司法为民、公开透明“五个意识”，坚持惩治犯罪 与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、全面客观收集审查证据与坚决依法排除非法证据并重、司法公正与司法 效率并重、强化法律监督与强化自身监督并重、严格公正廉 洁执法与理性 平和文明规范执法并重，实现了 “我要规范” 的思想自觉。坚持以法治为
3、引领，围绕突出问题抓规范，围 绕制度机制抓规范，围绕内外监督抓规范，围绕改革创新抓 规范，围绕基层基础抓规范。制定规范化建设规划，分步实 施，梯次推进，确保善做善成、取得实效。把不断发现和解 决问题贯穿始终，敢于直面问题，敢于揭短亮丑，边查边改，下大力整治司法不规范“顽疾”，实现了 “我要规范” 的行为自觉。二、抓住关键环节，把规范司法贯穿到执法办案全过程 紧紧抓住检察权运行的重点环节，切实防止和纠正不严 格、不规范、不作为、乱作为的问题，确保严格依照法律规 定的权限和程序履行职责。（一）严格规范案件受理工作。不断完善控告、举报、 申诉受理和办理程序，加强源头管理。三年来，受理来信来 访227
4、3件，其中举报1008件，受理控告、申诉案件1265件，立案复查306件，受理民事行政案件 614件，审查处理 666件。一是规范职务犯罪举报线索的办理程序。健全举报 线索受理、分流、查办和信息反馈机制，由举报中心统一 受理、管理举报线索，实行集体评估、定期清理、要案线索 备查、实名举报答复等制度，做到有群众举报及时处理、有 具体线索 认真核查。二是规范刑事申诉案件的办理程序。 对不服检察机关刑事处理决定和法院生效刑事判决裁定的 申诉，由控告申诉检察部门立案复查。三是规范民事行政申 诉案件的办理程序。实行受理和办理相分离，控告申诉检察 部门受理后，由民事行政检察部门立案审查并反馈结果。（二）严
5、格规范职务犯罪侦查活动。在加大惩治职务犯 罪力度的同时，严格落实修改后刑事诉讼法， 强化内部监督， 规范行使侦查权。三年来，立案侦查职务犯罪案件381件478人，提起公诉376件473人，法院已作出有罪判决 350 人。一是规范初查。对各类案件线索进行科学、 专业的评估， 减少初查随意性，切实 提高初查效率和规范性。二是规范 侦查取证行为。积极贯彻“疑罪从无、无罪推定”执法理念， 实行侦监公诉提前介入，引导侦查取证。高度重视传唤、讯 问等程序 规范，依照法定条件采取指定居所监视居住、逮 捕等强制措施。按照人民检察院讯I可犯罪嫌疑人实彳了全程 同步录音录像的规定，对犯罪嫌疑人每一次讯问均实行同步
6、、不间断的录音录像。三是规范扣押、冻结涉案财物。在 对涉案财物的保管和处理工作中，严格按照人民检察院扣 押、冻结涉案财物工作规定的要求，依法规范进行。四是加强办案工作区规范化建设。强化规范化认证管理，规范办案工作区的设计和使用，认真落实看审分离制度，坚持凡是接触案件当事人的执法办案活动都要在办案工作区进行，坚决防止出现办案安全事故。我市检察机关五个办案工 作区全部取得省院统一核发“办案工作区准用证”，依法应 用于自侦办案。（三）严格规范侦查监督和公诉工作。正确把握捕诉标 准、加大监督力度，既依法打击犯罪，乂坚守防止冤假错案 底线、维护诉讼参与人合法权益，做到不枉不纵、不错不漏。三年来，批准逮捕
7、 4430件5881人，不批准逮捕 1126 件1465人，提出公诉 9223件11853人，不起诉 634件746 人。一是严把 审查逮捕和审查起诉关。按照最局人民检察 院制定的审查逮捕、起诉和不起诉案件质H标准，严格做到 依法收集、固定、审查和运用证据，防止事实不清、证据不 足的案件或者违反法律程序的案件“带病”进入起诉审判 程序。二是健全非法证据排除机制。坚持全面调取、综合判 断各类证据，坚决排除以刑讯逼供等非法方法获取的证据。在审查逮捕阶段严格执行讯问犯罪嫌疑人制度，对于命案等 重大案件审查逮捕和延长羁押期限的，当面讯问犯罪嫌疑 人。三是依法保障律师执业权利。在检务公开大厅专门设置律师
8、接待场所，为律师会见、阅卷、调查取证提供服务， 保障律师依法行使诉讼权利。三、强化管理监督，全面推进司法规范化建设提档升级建立全方位内外部监督网络，以监督促规范。内部监督 方面：一是完善规范司法依据。开展制度的“立、改、废” 工作，对规范文件进行清理，决定废止6件，重新 修订19件。两次修订完善规范化建设制度汇编，收录各类规章 98件，切实把各项司法活动纳入制度的有效制约之中。二是建立案件集中管理机制。两级院均设立专门的案件管理机构，统一进行案件受理、流程控制、质虽管理、案后评查和 综合考评。三是加强对基层司法办案活动的监督。建立重大 案件线索报市院备案制度，严格执行职务犯罪批准逮捕上提一级，
9、撤案、不起诉、指定居所监视居住报市院批准。四 是强化纪检监察机构的监督职能。建立重点案件回访监督制 度，加大对 司法规范化的检务督察力度，加强对基层院巡 视，不定期开展明察暗访，着力推进重点岗位、关键环节廉 政风险防控机制建设。今年完成对基层院的第二轮巡视。外 部监督方面。一是自觉接受人大及其常委会的监督。凡上级 领导关于检察工作的重要指示、上级检察机关的重要会议、 重大活动安排、重要工作部署等，都第一时间向市人大常委会报告有关精神、贯彻落实意见。用心做好人大代表联络 工作，着力强化人大交办事项和意见建议的办理，实现报告 工 作、接受监督的常态化。二是深化人民监督员制度改革。改革选任方式，配合
10、司法行政机关重新聘任 36名人民监督 员，有效开展对拟作撤案、不起诉处理的自侦案件和对该立案不立案或立案不当，违法搜查、扣押等 11种情形的监 督，有效保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督 权，促进检察机关规范执法、文明办案。全面深化检务公开，以公开促规范。加大案件信息公开 力度。坚持将法律文书、重要案件信息和案件程序性信息， 作为信息公开的重点，通过人民检察院案件信息公开网、检察门户网站等多种方式确保广大群众知晓公开的内容，真 诚接受社会监督。从 20xx年10月，案件信息公开系统上线 运行以来，共向社会公布案件程序性信息7144条，发布重要案件信息548条，公开终结性法律文书 25
11、24份。建立新 闻发言人制度，制定新闻发布会实施办法，注重运用新兴媒 体工具，拓展 与公众互动平台。两级院全部开通官方微博、 微信，市院微信影响力居全省检察机关前列。建设检察服务 大厅，提供法律咨询、信访接待、律师接待、控告举报等一 站式服务。定期开展检察开放日活动，邀请人大代表、政协 委员、人民监督员等参加，认真听取他们对检察工作的意见 和建议。三年来，两级院举办检察开放日22次、观摩庭审6次，邀请人大代表、政协委员及社会各界代表 590余人次c强化信息技术的应用，以管理促规范。加强侦查信息化 和装备现代化建设，与相关单位建立信息共享机制，建成基 础信息数据库，建立侦查指挥系统、案件动态管理
12、系统，实现了对案件质虽的实时监控和对侦查活动的全程监督，提高了文明办案、规范执法的水平。实行讯问职务犯罪嫌疑人 全程同步录音录像制度，讯问与录像分别由侦查部门和技术部门负责，有效防范刑讯逼供、诱供等违法违规行为。全 国检察机关统一业务应用系统上线运行，实现业务信息网上 录入、业务流程网上管理、业务活动网上监督、业务质虽网上考评，加强了对执法办案的全面、 实时、动态监督管理。四、坚持问题导向，着力整治司法不规范“顽疾”20xx年，市检察院确定了 “狠抓规范强素能，全面争先 创一流”的年度工作目标，将规范化建设作为工作重心来抓。 开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。在动员部署阶段，市院两次召开
13、工作推进会，并在局域网设置专栏，编 发工作简报，在市院机关开展结构化大讨论，查找制约检察 发展的不规范问题，广泛掀起学规范、考规范、用规范高潮。坚持开门搞整治，广开言路，诚心纳谏。专项整治期间， 两级院先后邀请律师、人大代表、政协委员、人民监督员、 特约检察员等147人次参加座谈，走访人大、政协、公安、 法院及有关单位23家，走访人大代表、政协委员 79人次， 发放征求意见函 312份，征集意见 327条。在对照 检查阶 段，全市检察机关各个业务部门，认真对照全国检察机关 规范司法行为专项整治重点问题排查表开展自查自纠，共 梳理出存在不规范问题案件 90件102人。全省三级联查后， 针对评查发
14、现的问题，开展了 “放大镜看问题，反光镜促整改”活动，坚持边查边改，在全省率先进入了整改阶段。在 整改落实阶段，采取“三个三”机制，狠抓不规范问题整改，即依据三个问题源，制定问题清单；建立三本台账，理 清问题来源及整改渠道；实行销号三级申请制，逐级落实整 改销 号工作。着眼探索规范司法行为的长效机制，从根本 上有效减少和防范不规范司法行为的滋生。按照“见人、见 事、见案、见责”和“白分之白整改”的要求，开展整改落实工作，要求一案一台账、一案一报备，针对省市挂牌督 办案件32件，重点问题排查 90件，三级联动评查 980件， 共建立台账1102件，举办优秀案 件评选活动，邀请法官、 律师担任评委
15、，本着宁缺毋滥的原则，严格评选标准，从65件参评案件中评出优秀案件 9件。五、打造过硕队伍，将规范司法理念内化为检察职业习 惯强化司法理念教育。规范司法首要任务是强化干警法治 理念，筑牢规范司法的思想根基。先后开展“恪守检察职业 道德，促进公正廉洁执法” “发扬传统，坚定信 念，执法 为民” “以人为本，执法为民”等主题教育实践活动，夯实 规范司法思想基础。开展“规范执法建设年”活动，举办执 法基本规范全员培训、规范司法行为知识挑战赛、“讲规范，敢担当，创一流”微型党课、“规范司法行为在路上” 徒步普法等活动，促使干警将规范司法的理念落实到具体的司法办案活动中。结合党的群众路线教育实践活动、“
16、三严三实”教育活动，深入查找并切实整改司法不规范突出问 题。全面提升司法能力水平。坚持以证据审查、法律文书说 理、镜头下审讯、矛盾现场化解处置等素能建设为重点，加 大培训力度，不断提高司法办案能力。立足服务推进基层治理法治化，创新工作方法，完善监督机制，不断提升群众 工作能力。注重向科技要检力，向信息化要战斗力，以促进 与检察工作深度融合为目标，不断提升信息化应用能力。积极适应媒体传播格局、社会舆论生态的深刻变化,更加重视检察宣传和舆论引导工作，不断提高新媒体时代社会沟通 能力。深入推进司法专业化建设。大力推进检察人才六项重点 工程，加大紧缺实用人才、 高层次复合型人才的招录、 选拔、 培养的力度。开展检察人员岗位技能、专项业务等培训，重点加强对基层领
