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1、最新整理妇联“关爱女孩行动”的调查报告妇联“关爱女孩行动”的调查报告为女孩撑起一片关爱的蓝天*县启动“关爱女孩行动”以来，广泛深入宣传“生男生女一样好，女儿也是传后人”等科学、文明、进步的新型生育文化，建立完善有利于女孩生存及发展 的良好社会环境，“关爱女孩行动”的各项工作通过全面部署、大造声势、立体联动、狠抓落实，正在稳步推进，呈现出健康发展的良好势头。但是，由于多方 面的原因，开展“关爱女孩行动”的社会效果并不显著，在工作中遇到一系列问 题，出现了一些新情况，用“关爱女孩行动”平抑出生人口性别比的初衷没有完 全得到实现。遏制出生人口性别比偏高，依然任重道远。为此，我局专门组成专 题调研组，
2、深入到5个乡镇10个村和4个县直相关部门，对我县几年来“关爱 女孩行动”工作开展情况进行了调研。一、认真分析我县“关爱女孩行动”的现状全县辖18个乡镇，805个行政村，总人口 61.8万人，其中已婚育龄妇女12.35 万人。20世纪90年代，我县在出生人口数量控制工作取得显著成绩的同时，出 生人口性别比升高问题也随之显现出来， 20xx年统计数据显示，全县出生人口 性别比高达124.39。严重偏高的出生人口性别比成为制约全县人口计生工作健 康发展的突出问题，为此，县委、县政府高度重视，多次组织开展了对非法进行 胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的专项治理行动。县委、县政府实行宣传引导、落 实奖扶、优质
3、服务、完善机制、专项治理五大举措，在全县全面推进“关爱女孩 行动”。几年来，在稳定低生育水平的同时，全县出生人口性别比升高问题也得 到有效遏制，并逐年回落。目前，全县“关爱女孩行动”各项工作正在积极稳妥 地向前推进，一个倡导男女平等，全社会都来关爱女孩的社会舆论余围正在形成。但由于几千年来传统生育文化的影响， 养儿防老、传宗接代、重男轻女的旧观念 在一些群众的头脑中仍然根深蒂固，人们的生育意愿与现行生育政策存在着一定 的距离。这种距离不仅表现在生育子女的数量上， 更突出的表现在对生育子女的 性别选择上。对男孩的性别偏好造成出生婴儿性别比异常、女孩生活环境和受教 育程度低于男孩、甚至溺弃女婴等一
4、系列社会问题出现。农民生育意愿的“量”， 即农民生育孩子的个数比以前有了很大的变化， 大多数农民希望生育的孩子的个 数在12个之间。但是，万变不离其宗，他们仍然把生育男孩作为首要的意愿， 很多人选择男孩的原因如下：（一）“传宗接代、养儿防老”的旧思想仍然存在。对于超生超育，主要还是依 靠一些宣传教育和事后的经济处罚予以遏制，但有些农村育龄夫妇为了多生一男 半女，东躲xxxx逃避生育检查，砸锅卖铁交付超生罚款，即便倾家荡产也在所 不惜。由于计划生育涉及到农民“传宗接代”这头等大事， 处理不当就会影响农 村的社会稳定，成为农村各种矛盾纠纷的导火索之一。农村计划生育工作难做，其根本原因还是在于，“多
5、子多福”、“养儿防老”等传统观念在人们头脑中根 深蒂固。而在广大农村地区，养老保险机制还没有建立健全， 农民老了以后只能 依靠儿女来赡养。多一个子女就多了一份力量，就多了一份养老保障，于是很多 农民夫妇生了女儿想要儿子，有了一个儿子还想生第二个。尽管很多农民并非不 懂得国家计划生育政策的意义，也明知抚养多个子女力不从心，却依然千方白计 地多生多养。（二）经济需求。儿子可以从事更多的体力劳动。对于以农作物为主要经济的农村来讲，男性由于其生理原因，可以承担更多的体力劳动，以减轻农民的经济 负担。（三）社会需求。儿孙满堂、社会地位高。在农村，生育儿子是提高农民的社会 地位的一个重要的方式，如果没有儿
6、子、只有女儿，则会被人称作“绝户”，其 至会被人们认为做了什么见不得人的事， 而农民最忍受不了的骂人的话就是“断 子绝孙”，没有儿子的人在村中往往比较自卑， 说话没有影响力，而周围的其他 人也会对其不尊敬，甚至加以嘲笑。在很多人看来，儿孙满堂是人生最终的梦想， 如果到了晚年，没有儿子，女儿已成人妇，孤苦伶仃，无人照顾，那么，人生最 大的悲哀莫过于此。（四）家庭财产继承。土地作为可被继承的中长期财产，除了土地外，在农村， 可被继承的家庭财产还有钱、房子以及其他家具、牲畜等。在被采访地区中，大 多数采访者认为，如果有儿子，家庭财产应该给儿子，也可以给孙子，还可以给 侄子，不会给女儿，如果儿子坚持不
7、要，那可以考虑给女儿；如果只有女儿，则 给女儿。还有的被采访者认为，谁赡养自己，就给谁，毫无疑问。在被调查地区， 如果有儿子，则都是儿子赡养老人的，财产最终还是给了儿子。当询问被采访者 财产分配方式是否公平时，大多数都认为这是公平的，甚至很多女性被采访者也 明确表示这是正常、符合常理的，自己从来没有想过从父母那里继承财产。 儿子 是家庭财产继承人的原因：一是儿子就应当继承。很多人3认为这是流传下来的，世世代代如此，儿子是名正言顺的继承人，即使是个傻儿子，也要把财产留给他。二是儿子承担着赡养老人的责任。既然儿 子承担着赡养老人的责任，因此，家庭财产就应该给儿子。二、正确认识我县“关爱女孩行动”存
8、在的不足和差距（一）对“关爱女孩行动”的认识需进一步提高。有些乡镇和部门少数领导对“关爱女孩行动”工作的长期性、艰巨性及重大社会意义认识不足，工作主动性、 积极性差，配合意识不强，没有把“关爱女孩行动”当做一项重要工作来抓（二）有利于女孩及家庭的社会经济政策有待进一步完善。尤其在落实方面存在 一定的差距。有些奖扶政策限于经济原因，只是体现在少数典型户上，兑现范围 小。（三）有效的社会保障机制还不健全。计划生育女孩户的生活困难，如女孩上学、 看病、其父母的养老等问题，还不能很好的解决。（四）综合治理仍需加大力度。近两年，由于打击“两非”的震慑作用，B超非法鉴定胎儿性别由公开转入地下，终止妊娠药物
9、从柜台上转入柜台下，通过人情 关系便可买到。还有一些有B超的个体诊所，在夜间或隐蔽的情况下做胎儿性别 鉴定和终止妊娠的非法案件时有发生， 防不胜防，缺乏联合查处和严厉打击的有 效措施。“两非”案件查处难度加大，“两非”行为控制难、调查取证难。（五）“关爱女孩行动”需要强劲的社会合力来推进。“关爱女孩行动”由计生部门发起，而大量的工作也是靠人口计生部门来完成的。 而计生部门受财力、人 力、物力限制，拼力支撑，久之，必然影响“关爱女孩行动”的社会效果。（六）宣传教育工作有待改进。形式上的东西太多、太泛、有广度无深度。铺天 盖地地标语、口号、宣传画可能在启动阶段能起营造余围的作用，随着工作的深 入，
10、形势的发展，这种形式已经让人望而生厌。三、全社会行动起来，共同托起明天的太阳（一）突出重点，加大宣传力度。要继续利用媒体和各种群众喜闻乐见的宣传形 式，大力宣传“关爱女孩行动”的重要意义，宣传“男女平等、生男生女都一样” 的新生育观，宣传人口计生法律法规，在全社会形成关爱女孩、维护妇女合法权 益的良好风气。宣传要突出重点，力求实效。在宣传内容上要重点宣传关爱女孩 的奖励、优惠政策、宣传在行动中涌现出来的先进典型。 建议组织先进典型在全 县范围内巡回演讲，也可制成光碟或印制小册子发给育龄夫妇， 让典型的现身说法起到宣传教育群众的作用。在宣传对象上要重点突出农村育龄夫妇， 特别是应 当把农村富裕户
11、和极贫户这两大超生危险人群作为宣传教育的重点。富裕户有钱想的是传宗接代，极贫户越穷越想生，且由于自身素质差，难以控制生育。可以 组织“关爱女孩行动”宣传队，深入乡镇村组，对育龄夫妇特别是重点人群和危 险户开展面对面的宣传教育，进行心贴心的思想工作，让宣传教育更加生动活泼、 富有成效。（二）突出落实，加大利益导向力度。各相关部门，特别是涉农部门，要在深入调查、摸活底数的基础上，制定含金量高而乂切实可行的奖励优惠政策，对独女户和二女户家庭进行全面有效的帮扶。一是生活上帮助。由民政部门和群团组织、 社会力量，在每年的新年、春节和换季时，通过一帮一结对子和多帮一的方式，对生活贫困的独女和二女户给予生活
12、上救助。 二是生产上帮助。由涉农部门和当 地政府通过资金项目的支持，帮助独女户与双女户家庭发展养殖业、 种植业和加 工业，使之尽快脱贫致富。三是医疗上帮扶。通过帮助独女户和二女户加入农村 新型合作医疗、“扶贫病房”、“爱心医疗卡”，减免诊治费用等方式，解决他 们看病难的问题。四是教育上帮扶。通过教育部门减免学杂费如妇联开展“春蕾 工程”等活动那样帮助辍学女童重返学校，帮助所有女孩顺利完成学业。经调查, 我县在这一方面做出了不少努力。实际上，要落实上述政策措施，关键是解决资金问题。建议采取财政挤一点、企 业捐一点、社会募一点的办法，千方白计筹措资金，建立“关爱女孩行动”基金 会，户头设在县人口计
13、生局，专人管理、专款专用，保证各项优惠政策的顺利实 施。（三）突出管理，加大综合整治力度。要降低出生人口性别比，必须依法行政、 综合治理、严管严罚。一要加强B超、染色体检测和强行人工终止妊娠手术的管理，建立严格的审批制度，并要加强对从业人员的法制教育和职业道德教育，加强个人或个体诊所的B超管理。禁止个人或个体诊所实施计划生育手术。计生、 卫生、药监等部门要对计划生育技术服务市场进行定期或不定期检查监督。二要切实抓好终止妊娠的药品管理。药品生产批发企业不得把终止妊娠的药品销售给 未获准施行终止妊娠手术的机构和个人，药品零售部门不得销售终止妊娠的药品。 计生、卫生、工商、药监等部门要经常开展药品市
14、场检查，对违规单位和个人要 严厉处罚。三是对非医学3需要的胎儿性别鉴定、选择性别的人工终止妊娠和遗弃、溺杀女婴 及拐卖妇女儿童等行为，公安、计生部门要严肃查处、严厉打击，为妇女和女孩 创造一个安全的生育成长环境。四要把管理服务结合起来，寓管理于服务之中。 要全面推行孕产期一条龙全程服务, 推广孕妇保健登记卡，计生人员入户访视服 务，开展孕产期保健知识宣传、咨询，做好孕妇健康检查，胎儿发育等情况的监 测，防止因选择性别的非法人工终止妊娠。（四）突出责任，加大领导力度。实现出生人口性别比趋向正常的要求，在出生 人口性别比上每年力争保持在正常范围之内的任务十分艰巨，为此，必须进一步加强领导。一要实行
15、一把手责任制，由各级政府一把手负总责，把这件事紧紧抓 在手上，并作为计生工作一号任务，层层签订目标责任状，实行一票否决。二是 各部门要把“关爱女孩行动”纳入年初工作计划， 进行总体安排，真正进入角色， 发挥作用，多办实事。三要加大督办检查力度，跟踪问效，及时发现问题，解决 问题。四要有计划地搞几个有影响的活动。 如选择活动搞的比较好的乡镇召开现 场会，推广典型经验；组织“关爱女孩行动”为主题的义演募捐活动。 另外还应 组织专业人员和统计部门作好统计学分析， 寻找性别比变化的深层次原因，采取更为科学有效的对策 女孩是未来的母亲和建设者，关爱女孩是每一个社会成员共同的责任。“关心、关爱、xx、资助”女孩是构建社会主义和谐社会的新要求。让我们对女孩少一点歧视，多一点关爱；少一点责备，多一点鼓励！让我们伸出热情的双手，唱响爱的旋律，共同为我们民族的未来撑起一片蓝天，让女孩在欢乐和笑声中健康成长！3
