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1、多措并举，构建检察风险岗位廉能管理机制安源区人民检察院 李文明深化惩治和预防腐败体系建设，加大源头防腐力度，是深入开展 党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求， 是新时期反腐倡廉建设的 重要任务。检察机关廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，司法腐败 现象依然存在。为深入推进检察机关惩治和预防腐败体系建设，推进党风、检风和干部作风的进一步改进，积极探索构建风险岗位廉能管 理机制，是基层检察院反腐倡廉建设的重要一环。一、何谓“风险岗位廉能管理”风险岗位廉能管理工作是运用现代管理理念，将风险管理理论应 用于反腐倡廉工作实践，以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位 为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效
2、为核心，针对可能诱发 腐败的各类风险，综合运用教育、制度、监督等手段，通过明责查险、 监督防范、预警控制、考核追责等环节，采取前期预防、中期监控、 后期处置等措施，促使风险岗位检察干警廉洁从政、高效履职的系统 过程。通过推行风险岗位廉能管理，能够实现岗位风险最小化、廉政 效能最大化、发展环境最优化的目的。二、基层检察院构建风险岗位廉能管理机制的必要性当前我国改革发展正处在转型的关键时期， 检察机关的执法环境 发生了重大变化，基层检察院白身反腐倡廉建设体制、 机制和工作方 式有待进一步改进和完善。司法腐败现象依然存在，其滋生蔓延的土 壤和条件在短时间内难以消除。这就要求我们对白身反腐倡廉建设决
3、精品文档不能掉以轻心，不仅要增强紧迫感，还要充分认识到白身反腐倡廉建 设的长期性、艰巨性和复杂性。基层检察院开展白身反腐倡廉建设仅 仅着眼于惩治是远远不够的，更要注重于堵住腐败的源头一一建立风 险岗位廉能管理机制。只有真正建立检察风险岗位廉能管理机制， 加 强惩防结合，综合治理，才能更有效、更彻底地消除基层检察院的司 法腐败。胡锦涛总书记强调新时期党风廉政建设要更加注重治本、更加注 重预防、更加注重制度建设，这也是新形势下我们检察机关纪检监察 工作的必解之题。基层检察院构建风险岗位廉能管理机制是探索预防 腐败新机制的有益实践，是创新反腐倡廉工作途径，也是新时期党风 廉政建设的必然要求。三、基层
4、检察院构建风险岗位廉能管理机制的着力点作为基层检察院，在实际工作中应该如何从源头上预防腐败， 构 建检察风险岗位廉能管理机制，不断提高执法公信力，着力打造一支 公正、廉洁、高效的检察队伍，我们认为应从以下几个方面入手。（一）树立思想是构建风险岗位廉能管理机制的前提建立风险岗位廉能管理机制是中央纪委十七届五次全会提出的 一项重要任务和制度创新。开展这项工作是加强惩治和预防腐败体系 建设的有力举措，是提高检察机关执法公信力、强化队伍建设、树立 良好形象的有效举措。因此，基层检察院在实际工作中，应将科学的 管理理论应用于检察机关白身反腐倡廉建设之中， 用发展的思路和改 革的方法，解决反腐倡廉建设中遇
5、到的新情况、新问题，为有效预防 检察人员违纪违法行为的发生，为加强检察机关内部监督工作提供新的视角、载体和途径。因此，基层检察院要真正建立起风险岗位廉能管理机制，就必须 加强思想教育，使干警充分认识、理解这项工作，了解检察风险岗位 廉能管理机制的基本内涵、核心内容、主要目的和工作方法，使干警 白觉将“忠诚、公正、廉洁、文明”的要求贯穿于执法办案的全过程， 融入到服务大局的全方位，在思想上筑牢拒腐防变的第一道防线， 坚 守“人民检察为人民”的检察职业道德。在逐渐接受“廉政风险”这 一全新概念的过程中，充分认识到检察机关实行风险岗位廉能管理机 制的重要性，白觉做到识别风险在工作之前，防范意识在行动
6、之前， 约束行为在办案之前，进而实现对检察权正常运行的规范制约和对腐 败问题的超前防范，使检察机关行使检察权时的内部监督机制更加完 善。（二）明责查险是构建风险岗位廉能管理机制的基础检察机关是社会公平正义的最后一道防线，检察工作的性质决定 着检察工作人员始终处在风险的风口浪尖。 因此，我们必须正视检察 工作中潜在的风险，查找“风险点”是开展惩防体系建设的客观要求， 是规范检察工作的有效途径，是保护和预防检察干警遭遇风险的具体 措施。1、明晰岗位权责。基层检察院应根据现有工作岗位，对风险岗 位权力和职责事项进行分解，分为：事项名称、行使依据、责任主体、 服务承诺和工作纪律等项，建立“职权目录”，
7、将权力和责任落实到 岗到人，依据岗位权力行使的频率和可能发生腐败的机率，科学设定腐败风险等级，制定具体的防控预案。2、规范工作流程。针对每项权力事项，制定工作流程图，明确 工作职责、工作程序、工作标准、相关文件以及办理时限、投诉举报 途径和方式。在此基础上，编制风险岗位工作流程目录，并通过有效 方式向社会公开，白觉接受群众监督。3、排查风险点。风险点是在执法活动或日常生活各个环节中容 易诱发腐败或产生效能问题的节点。排查廉政风险点是风险岗位廉能 管理机制建设的基础，也是进行风险防范的首要环节。风险点查找不 出来，或者找不准、找不全，建立管理机制就没有针对性，既“管不 住”，也“管不好”。针对每
8、个工作岗位，查找风险部位、评估风险指 数，找准、找全风险点。采用“白身找、相互帮、领导提、集中评、 组织审”的上下联动立体式查找方法，从思想道德、制度机制、岗位 职责三个渠道认真查找白侦、公诉、侦监、控申、民行等各个岗位的“廉政风险点”和“效能达标点”，并从风险发生的几率、危害程度、 形成原因等方面进行评估，使干警对白己岗位的风险等级了然于胸。 个人签订风险岗位廉能管理防范承诺书，确定风险等级，建立检 察干警风险岗位廉能风险库。在具体做法上：一是把握上层领导。对 照基层检察院领导班子主要职责，特别是核准后的权力、权限，围绕 重点环节，认真排查管理和相关制度执行中潜在的廉政风险。从重点 领域、重
9、大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使 用等关键部位查找风险点；二是把握中层干部。根据中层负责人的职 责定位、职能分配、权力运行和资源配置等，在行政、管理、执纪、 执法等重要环节排查发生或可能发生的廉政风险；三是把握基层干 警。从基层干警岗位职责、工作制度、查找并分析个人在履行岗位职 责、执行制度、行使白由裁量权、内部管理管理权等方面存在或潜在 的廉政风险。查找廉政风险点不能脱离实际工作岗位， 风险点越是具 体，防控措施就有针对性和行之有效。（三）监督防范是构建风险岗位廉能管理机制的关键禁于未萌，止于未发。如何把“风险点”变为“安全点”，加强 监督防范是关键。加强监督防范就要从以
10、下几个方面入手：1、提高职业素质。基层检察院应抓好全体干警的经常性学习教 育、落实先进性教育长效机制、加强人文关怀，实施对检察干警思想 作风、学习作风、工作作风、生活作风方面的日常监督。不断提升全 体干警的职业道德素养和执法水平，增强他们的责任意识、民生意识， 使他们白觉树立正确的价值观、 荣辱观和廉政风险防控意识，从思想 上防范腐败思想的入侵。2、强化内外监督。一方面，基层检察院要结合实际情况，狠抓内部监督机制建设，突出防控重点人员、重点岗位和重点环节，进一 步完善检察机关风险岗位廉能管理规范实施考核办法、检务督察 实施办法等内部监督制约机制，发挥执法档案、廉政档案、一案三卡制度作用，坚持“
11、预防为主”的原则，加强对干警实施 风险岗位廉能管理规范的监督。制定廉政风险防控监督考核操作办 法，以制度为抓手，公开工作流程，规范操作程序，将风险管理寓于 各项规章制度之中。拓宽白上而下的监督渠道，全面系统地考核评估 风险防范各项措施的落实情况，做到规范化、制度化、长效化。用严 格的考核措施对廉政风险防控机制建设进行质量考核，以免其流于形 式。另一方面，通过检务公开和电视台大力宣传检察机关风险岗位廉 能管理规范，通过设立举报箱、公开监督举报电话，开展评议和专项 检察，开设网上投诉，主动接受地方人大、政协、媒体和群众的监督。3、落实风险监控责任。基层检察院要结合白身工作特点，确立 相应的组织机构
12、及运行程序，从思想道德、制度机制和岗位职责三类 风险进行系统防范管理。按照检察长、分管检察长、各部门负责人、 一般干警四个层级，将不同岗位的廉政风险点和监管风险点的监控责 任，落实到全院具体的岗位和每个干警身上， 逐级签订风险点监控责 任书，细化监控责任链条，确保每一个风险点有人抓、有人管，逐步 形成一把手亲白抓、分管领导具体抓、部门领导配合抓，一级抓一级、 层层抓落实的风险监控责任体系。（四）预警控制是构建风险岗位廉能管理机制的核心预警控制就是控制风险进一步扩大，是构建风险岗位廉能管理机 制的核心。基层检察院的预警工作能否取得实效，预警信息的收集、 分析非常重要。只有通过多渠道收集预警信息，
13、加强信息分析、处置, 确定预警对象，按照预警分级管理办法及时有效地采取不同预案处置 办法，才能将廉能风险消灭在萌芽状态。因此，我们要确定预警信息 管理的组织机构、信息员人选，明确预警信息员的职责、预警信息采 集的内容、主要方式，并建立预警信息报送、分析、保密制度，形成 预警信息管理工作网络、工作机制。通过信息监测、定期白查等方式 对相关人员的行为、制度机制运转、权力运行过程实施监控，及时发 现苗头性、倾向性问题。通过预警信息的分析、反馈和处置，对干警 履职中出现的风险苗头，通过检务督察通报、风险考核意见书等形式， 及时向有部门和个人发出预警。对发现的问题，视情节严重程度不同， 分别予以警示提醒
14、、诫勉纠错、责令整改等多种预防性和柔性处置措 施，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险，避免问题 演化发展为违法违纪行为。（五）考核追责是构建风险岗位廉能管理机制的保障风险岗位廉能管理工作贯穿于全局工作之中， 贯穿于业务工作之 中，贯穿于制度建设、文化建设和“两权”运行的全过程之中。因此, 我们要统筹兼顾抓好教育引导，做到预防在先；抓好制度建设，做到 规范有序；抓好监督考核，做到制约有效。考核追责是落实风险岗位 廉能管理工作的有力保障。1、制定风险岗位廉能管理考核细则，明确考核的内容和标准，分单位和个人开展廉能管理工作的考核。 其中，单位考核的结果纳入 部门年度绩效考核和党风廉政建设
15、责任制检查的内容。而个人考核以评选“先进廉能岗”为重点，结合创先争优的要求，打造先进廉能岗， 将考核结果运用到干部的选拔、任用、考核之中，纳入个人廉政档案， 并与经济待遇挂钩，做到处罚无为、鞭策后进、奖励先进。同时，督 促检查的重点应放在如何加强廉政风险信息的收集、分析和追责等方 面，通过加强督促检查，及时发现问题，持续改进。2、建立、健全干警违法违纪行为处置机制。基层检察机关要加 大对举报线索的处置力度，对于经调查确有违法违纪行为的人员， 依 照党纪政纪，坚决从严处理。对当事人所在部门进行通报，责令限期 整改，并取消该部门当年目标责任考核、 公正廉洁执法先进单位参评 的资格。注重发挥治本作用，通过典型案例，以案说法，警钟长鸣。 针对发生的违法违纪案件，分析原因，举一反三，完善风险点监控措 施，加强风险点监控力度，防止同类问题再次发生。参考文献：1 马灵剑.对检察机关廉政风险防控机制建设的若干思考J.法制与经济(下旬) , 2010 , (10).2 黄明哲.关于构建党风廉政预警机制的思考J.西华大学学报(哲 学社会科学版)，2005 , (05).3 李期荣.构建检察风险岗位廉能管理机制，http:/ 郭丽.论党风廉政建设预警机制中存在的不足与完善J.社会工作,2006,(10).
