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1、政工学刊 2011 3 动态条件下 如 何贯彻民主集中制 民主集中制是我党的根本 组织原则和领导制度， 是各级党委适应 多样化任务需要提高决策能力、 发挥核心 领导作用的根本保证。近年来， 一些部 队尤其是某些武警部队任务越来越重、 战线越来越长、 风险越来越高， 部队多地 部署、 高度分散， 多线作战、 任务繁重， 动 态分散条件下遂行重大任务渐成常态。 动态条件下民主集中制建设面临许多 亟须解决的新问题， 必须积极适应动态 分散特点， 注重在正规程序、 发扬民主、 加强团结、 决策落实上下功夫。 一、 针对动态条件下多线作战任务 重、 部署散， 容易出现重人人发言、 轻畅 所欲言的问题，
2、要更加注重发扬民主， 做到部署越散越要坚持民主集中。班子 成员分守各方， 分管任务和工作性质特 点不同， 对其他方向的任务切身感受 不深、 特点规律把握不准， 民主讨论中 容易产生 “情况不熟没话说” 、“人人发言 容易、 畅所欲言较难” ， 涉及其他方向工 作时， 容易出现 “表态发言、 跟随发言、 从众发言” 等问题。要正确处理民主与 集中的关系。要针对动态分散条件下， 容易出现 “执行重大任务书记过分强调 集中，分兵把口委员过分强调民主” 等 问题， 坚持用民主制约集中、 用集中指 导民主， 坚持大事上会， 按照议事决策 程序研究决定。对事关部队建设全局的 重大问题， 坚持问计于官兵，
3、问计于专 家， 问计于下级党委； 要采取电话沟通、 电视会议、 网络见面等形式， 充分发扬 民主， 广泛听取各方面意见、 建议和呼 声，把决策建立在广泛的群众基础之 上。坚持会前通知， 确保成员充分准备； 坚持会上平等议事、 民主讨论， 让成员 把话说完、 说透， 自觉克服 “民主不够、 集中不力” 的倾向， 确保党委正确决策。 要正确处理民主与个性的关系。党委班 子是一个统一的集体， 发扬民主、 尊重 个性， 必须以整齐划一为尺度， 必须服 从任务需要。班子成员长期把守一方， 对本方向的任务理解较深、 工作特点较 熟、 情况掌握较多， 在民主讨论时， 加之 班子成员多地部署， 交流沟通相对较
4、难， 容易出现 “各取所需、 本位主义” 等问题。 发扬民主既要承认个性、 尊重个性， 但更 要强调集体， 个性必须服从党性， 做到 一切都要从部队履行职能使命的要求 出发。要正确处理平时与战时的关系。 民主集中制是一项根本制度， 平时 要严格坚持， 战时更要自觉坚持。在 任务重、 时间紧、 情况急等情况下， 可 采取会议决定、 协商决定、 上级裁决 和临机处置的方法， 实施正确决策。 要正确处理全局与局部的关系。遂行多 样化任务， 班子多地部署、 各把一方， 工作任务块状特点明显， 党委议事决策 要更加注重统筹全局与局部， 把原则性 与灵活性统一起来。对重大问题， 要坚 持原则不含糊； 对有
5、分歧的问题， 要坚 持原则不臆断； 对敏感问题， 要坚持原 则不特殊； 对部队发生的问题， 要坚持 原则不掺假； 对棘手问题， 要坚持原 则不回避；对涉及本单位利益的问题， 要坚持原则不变通。 二、 针对动态条件下长期作战见面 难、 交流少， 容易出现重工作沟通、 轻思 想交流的问题， 要更加注重个别酝酿， 做到时间越长越要坚持团结共事。正副 书记和班子成员异地作战， 相互之间有 的长期见不了面，加强沟通交流比较 难， 容易造成感情上的疏远， 正副书记、 书记与委员之间的酝酿容易出现 “工作 好沟通， 思想难交流； 对策好商量， 矛盾 难化解” 等问题， 影响个别酝酿的效果。 要适应动态特点，
6、 注重加强和维护班子 团结， 以高质量的团结保证民主集中制 严格落实。电话常联系。主官之间、 主 官与班子成员之间，经常电话联系， 对涉及部队全局的工作及时个别酝酿、 统一思想， 各方向负责的常委要及时向 主官请示报告重要事项。网络常见面。 利用网络系统， 按规定的时间和程序召 开常委会、 党委会、 首长办公会， 对涉及 部队建设的重大问题， 严格落实集体讨 论决定， 把好关、 定准向。思想常交流。 党委对部队建设重大问题、 机关对具体 业务工作， 采取个别交谈、 集体讨论等形 式， 及时交换意见、 达成共识、 协调步骤、 形成默契， 研究形成有效的思路和抓法。 感情常沟通。班子成员之间主动了
7、解关 心每个成员的思想、 工作、 学习情况， 帮助 解决实际困难， 增进友谊、 融洽感情。 三、 针对动态条件下决策执行监督难、 困难多， 容易出现重集体决策、 轻分工落实 的问题， 要更加注重决策执行， 做到落实 越难越要坚持跟踪检查。部队多方向遂 行任务， 班子成员高度分散， 监督决议执 行比较难， 容易出现 “决而不行、 行而未 果” 等问题。正副书记容易出现 “兼顾不 力” ， 副职遇到棘手问题容易出现 “缩手 缩脚” ， 部门领导容易出现 “顾此失彼” 等 问题。 贯彻民主集中制， 既要强调集体领 导、 集体决策， 还要强调军政主官共同向 党委负责， 在班子成员多地部署情况下， 要更
8、加注重加强监督落实， 做到 “党委 分散力量不散、领导分散指导不散、 人 员分散人心不散” ， 确保决策严格落实。 要统筹协调抓落实。正副书记要善于统 筹工作， 从全局上监督决策落实；多 线作战班子成员分兵把口， 负责一个方向 的副职领导，既要大胆负责一个方向的 全面工作， 又要以对主官高度负责的精神 积极提意见建议；部门首长不管在哪一 个方向工作，都要善于统好各个方向的 业务工作， 防止 “单打一” 、 执行决议不 彻底等倾向。要跟踪检查抓落实。在决 策执行过程中， 常委及有关部门应当注 意了解掌握贯彻情况，提供反馈信息， 认真研究解决遇到的矛盾、问题和困 难， 及时修正偏差和错误。要明确责任 抓落实。坚持军政主官共同向党委负 责， 副职向主官负责， 部门领导对各地 机关全面负责， 机关向首长负责， 谁分 管谁负责。对工作不落实或发生问题 的， 要追究分管领导的责任， 确保党委 决策的有效贯彻执行。 （作者单位： 武警 8710 部队 ） 责任编辑： 倪红燕 政工新论 ZHENGGONGXINLUN 尚力峰姜法保 57
