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1、【财务-土地】贵阳经济技术开发区土地利用总体规划大纲文本征求意见稿贵阳经济技术开发区土地利用总体规划大纲文本（20052020）小河区人民政府二00七年六月目录一、 规划总则1（一） 规划修编的目的1（二） 规划修编的任务1（三） 规划修编的依据1（四） 指导思想2（五） 规划原则3二、 规划期限与规划目标4（一） 规划期限4（二） 规划范围4（三） 规划目标4（四） 土地利用基本方针6三、 土地利用结构与调整布局7（一） 土地利用结构调整的原则7（二） 土地利用重大战略8（三） 土地利用结构调整控制指标11（四） 土地利用调整布局优化15四、 基本农田保护21五、 土地整理24六、 土地利用
2、调控指标及空间管制措施26七、 规划实施保障措施27第一章规划总则一、规划目的为了落实科学发展观、全面建设小康社会和“五个统筹”对土地利用的要求，科学合理地配置土地资源，加强土地利用的宏观控制和计划管理。进一步加强耕地保护，优化土地利用结构，提高土地集约利用水平，合理配置资源，转变土地利用方式，保护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用。根据贵阳经济技术开发区土地资源分布特点，加大土地开发复垦整理力度，挖掘存量土地的利用潜力，提高土地利用率，保证国民经济和社会各事业协调持续发展，构建资源节约型、环境友好型社会。因此，在1999年9月经国务院批准实施的贵阳经济技术开发区土地利用总体规划（1996
3、2010）的基础上，特制定本土地利用总体规划大纲。二、规划的任务认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对全市土地利用现状进行综合分析评价研究，从全市经济社会发展和土地资源现状出发，确定规划期内土地利用的目标和方针；按照国家下达的控制指标，采用科学技术，预测土地利用变化，合理确定各区、县(市)土地利用控制指标；合理的划分土地利用分区，根据需求提出规划期内的土地利用目标和方针，确定各业用地规模，以城市市区土地利用为重点，确定城市、建制镇建设用地规模发展方向和建设区范围，指导城市土地的集约高效利用；在全市范围内调整好用地结构，协调各类用地矛盾，合理配置各项用地；制定土地用途管制
4、政策和实施规划的政策与措施。三、规划依据（一）国家和省有关法律、法规、标准、文件1、中华人民共和国土地管理法（1999年1月1日起施行）2、中华人民共和国城市规划法（1990年4月1日起施行）3、贵州省实施中华人民共和国土地管理法办法（1999年）4、贵州省土地管理条例（2001年1月1日起施行）5、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）6、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）7、关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发2003222号）8、其它相关法规、规范（二）省、市有关规划、计划和文件1
5、、贵州省土地利用总体规划（19962010年）2、贵州省城镇体系规划（20012020年）3、贵州市土地利用总体规划（19962010年）4、贵州市城镇体系规划（20032020年）5、贵州市城市总体规划（19962010年）6、金竹镇土地利用总体规划（19962010年）7、贵阳市小河区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要8、贵阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要9、“大贵阳”发展战略布局规划（20042020年）10、中共贵阳市委贵阳市人民政府关于加快生态经济城市建设的决定（2005年1月11日中共贵阳市委七届十三次全会通过）11、中共贵阳市委贵阳市人民政府关于进一步实施工业强市战略
6、加快推进新型工业化的意见（筑党发200525号）12、中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于加强开发区建设促进高新技术产业发展的决定（2005年7月25日）13、1997-2005年土地利用变更调查资料14、其他相关规划和计划四、规划指导思想（一）大区域思想面向21世纪，以实现现代化和全面建设小康社会为目标，从全省、全市与南贵昆经济带等更大的空间范围内研究贵阳经济技术开发区的战略地位、发展方向及发展动力，明确土地利用的战略目标。（二）市场经济思想适应市场经济体制的发展要求，强调规划的宏观引导功能。规划既要体现抓住机遇、加快发展的思想，又要贯彻实事求是、量力而行的原则，使规划在规划期内既有相对的稳定性
7、，又有足够的应变能力。（三）科学发展观思想按照科学发展观和“五个统筹”的要求，以土地资源可持续利用为根本出发点，重视土地资源的节约、集约和高效利用。加强耕地和生态环境用地的保护，使城市和乡村协调发展。（四）合理用地思想保障经济社会发展的合理用地需求，尤其是重点保障基础产业、基础设施和经国家、省及市批准的重点建设用地，促进国民经济的快速和健康发展。五、规划原则（一）统筹区域土地利用，促进区域协调发展围绕促进区域合理分工协作和协调发展的目标，根据贵阳经济技术开发区在区域范围内所承担的职能与定位以及全区的经济、产业和人口发展战略，合理安排各类、各区域用地，消除区域空间结构发展中的无序性，促进区域土地
8、利用与人口、资源、环境、经济之间的协调发展。（二）优化城乡用地结构和布局，实现用地空间整合严格控制城乡建设用地规模，优化城乡用地结构和布局，加强老城区、开发区商住区、西部工业园区、汽车销售走廊、农业示范区以及中心镇、一般城镇之间的协调发展，整合市域重大基础设施用地、产业发展用地和生态环境用地。（三）强化耕地和基本农田保护，实现占补平衡，数量和质量并重严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地，落实耕地保护，占补平衡数量和质量并重的原则，推进农用地开发整理复垦，不断改善土地质量。（四）促进土地节约和集约利用，提高用地效率和效益按照建立资源节约型社会的要求，通过内函挖潜，积极盘活存量用地
9、，其实转变土地利用的粗放方式，统筹安排存量和增量用地，不断提高土地利用效率和效益。（五）保障重点建设用地，促进经济社会快速发展重点保障基础设施发展用地，特别是西部工业园（开发大道至花溪孟关方向沿线）、战略路小型工业园区及物流园区（战备路至花溪孟关方向沿线）、金竹镇居住生态园区等重点城镇发展用地，将资源优势转化成产业优势，形成产业集群，促进经济社会的跨越式发展。（六）协调土地利用域生态环境建设，保障可持续发展切实保护和改善土地生态环境，防治水土流失和石漠化，建立环境友好型的土地利用模式，按照国家有关政策推进退耕还林，保障土地资源可持续利用，统筹人与地的和谐发展。第二章土地利用规划期限与规划目标一
10、、规划期限规划基期：2005年规划期限：2006年2020年规划近期：2006年2010年规划远期：2011年2020年二、规划范围规划修编范围为本市行政管辖范围，土地总面积为63.13平方公里。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接。三、规划总体目标在全面完成“十五”计划的基础上，再用10年时间，使全区经济社会发展再上一个台阶，综合经济势力进一步增强，人民生活水平普遍提高。力争2010年国内生产总值在2000年的基础上再翻二番，年均增长速度达17%左右，总体上在全市率先建设小康社会；到2020年，力争全区生产总值在2000年的基础上翻四番，率先在全省基本实现现代化。全区土
11、地利用的战略目标是：适应全区经济社会赶超全国平均水平和各具特色的区域经济发展战略的要求，优先安排好农、林、牧、渔和交通、水电等基础产业及城镇建设用地，优化土地利用结构与布局，努力提高土地资源的经济、社会和环境效益；创建和谐的人地关系，用地结构不断优化，土地集约程度不断提高，空间布局趋于合理，土地的生态、经济和社会效益明显提高，土地生态经济系统趋于稳定发展。建立集约式、规模化发展的土地利用结构，形成“人口向城镇集中，工业向园区集中，住宅向社区集中”的土地利用方式，实现土地资源优化配置和高效利用，创建环境友好、生态健康的用地条件，促进经济社会的跨越式发展。以经济发展为动力，促进土地资源由传统链式经
12、济部门向循环经济、生态经济部门流动，由低效经济部门向高效经济部门流动，创建一个高效的、具有活力的可持续土地经济环境。四、土地利用规划阶段目标（一）近期目标（2005年2010年）2010年实现全区生产总值突破50亿元，人均生产总值达到5000美元以上，年均增长17%左右，人均生产总值年均增长15%左右；地方财政收入年均增长15%左右；全社会固定资产投资年均增长18%左右，三次产业增加值比重调整到1.9:58.1:40左右；高技术工业增加值占生产总值比重达30%以上；进出口总额年均增长15%左右；城市化率达90%左右，总体上率先在全市建设小康社会。按照节约和集约利用的要求，保障经济快速发展时期所
13、需要的建设用地；对于西部工业园（开发大道至花溪孟关方向沿线）、战略路小型工业园区及物流园区（战备路至花溪孟关方向沿线）金竹镇居住生态园区的用地给予优先保障；同时以挖潜存量土地潜力为主，适量新增建设用地。老城区“退二进三”、“近郊优二”战略取得阶段性成果，初步形成小河机械电子工业（西部装备制造业基地）经济板块地区。单位土地面积产出水平力争在现状年的基础上翻一番。耕地得到有效保护，土地生态环境进一步改善。确保耕地总量动态基本平衡。目标年耕地面积保持在1248.13公顷以上；基本农田保护面积保持在122.9公顷以上；耕地减少面积控制在246.52公顷以内，其中建设占用耕地不超过242.88公顷；整理
14、复垦开发补充耕地242.88公顷，全区耕地净减面积3.64公顷。严格控制建设用地。建设新增用地不超过498.65公顷，其中：城镇工矿用地增加358.39公顷。（二）远期目标（20112020年）2020年力争全区生产总值在2000年的基础上翻四番，实现生产总值突破200亿元，贵阳经济技术开发区总人口将达190750人，城市化率达95%左右，率先在全省基本实现现代化。经济开始步入经济加速起飞期，大型基础设施建设用地效益明显发挥作用，用地结构趋于合理，城市用地的集聚效益和规模效益明显提高，开发区和经济园区用地趋于稳定。基本农田得到保护，中低产田改造取得突破性进展，园地、牧草地面积基本保持稳定，林地和水面的有效利用面积逐步提高，农业生产和农村居住环境得到明显改善。土地利用的综合效益进一步提高，社会经济协调发展，土地资源配置趋于合理，单位土地面积产出水平再翻一番。土地生态环境开始步入良性循环的轨道。（三）指标体系表2.1贵阳经济技术开发区土地利用总体规划分阶段目标指标体系及其指标值指标单位2010年2020年控制性指标建设用地总规模公顷2304.443116.88建设用地总增量公顷498.65812.44
