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1、,关于 景区门票价格上涨的那些事儿,前言,在我国旅游业的发展过程中，景区门票价格调整一直在进行，那么，为什么以前这个问题没有引起今天这样的热议? 从旅游业发展的阶段看，当前我国公众对景区门票价格的空前关注，是我国旅游消费全面释放的报喜鸟，说明我国在达到每年出游率人均一次以上后，旅游正大踏步进入大众消费阶段，旅游正从“少数人游、多数人看”而变为“多数人游”的局面，旅游已经走进寻常百姓家。尽管从传统理论上讲，旅游属于人类基本生存需求之上的发展层次和享受层次的需求，旅游不被定义为生活必需消费品。但是，由于旅游正日益成为我国更多居民日常生活的组成部分，越来越多的人把旅游视为自身必需的常规消费品，在此情
2、况下，大家自然像关注柴米油盐等生活必需消费品价格一样，关注旅游景区价格。从这个角度看，业内外人士应当更多从正面的、积极的角度看待和应对当前出现的旅游景区门票价格被关注的现象。有了这个认识前提，所有的力量就更加容易形成合力，共同从积极的、发展的角度努力去缓解和破解旅游景区门票价格问题。,房价涨.地价涨.油价涨.电价涨.水价涨.粮价涨.肉价涨.蛋价涨.菜价涨.药价涨.这也涨.那也涨.怎一个涨字了得.涨了还涨。,上学难.参军难.就业难.买房难.租房难.择偶难.结婚难.育儿难.就医难.养老难.男也难.女也难.看世间难字当头.难上加难。,一、当前我国旅游景区门票价格运行态势,1.数据说话：我国的旅游景区
3、门票价格在世界范围内偏高 与世界各国相比,我国旅游景区门票价格过高是不争的事实。各旅游发达国家景区门票共性是价格低廉,价格占人均月收入比例一般不超过1 %。例如,比利时的博物馆和名胜古迹的票价只占到普通人月工资的0. 33 % ，俄罗斯为0.2 % 日本为1 %。 图1 部分国家景区门票价格占人均月收入比例,2.核心旅游景区门票是旅游消费活动中的刚性构成,实际上，近年来因景区门票价格上涨引发热议的主要是世界遗产级的我国核心旅游景区，其作为稀有旅游资源的不可替代性，决定了其在价格上具有垄断性的优势地位。对于游客来说，购买核心旅游景区的门票成为刚性消费，而不像住宿和餐饮等有更多选择。核心旅游景区门
4、票正成为旅游产业链中具有垄断意义的环节。而由资源的稀缺程度决定价格又是市场经济的一个基本法则，因此，核心旅游景区门票价格显著高于一般景区有其合理性，对此，旅游者自身需要有清醒的认识，舆论也需要理性的导向，这样才能为旅游者的选择性旅游消费提供依据和必要的心理准备。,二、我国景区门票涨价的内在原因分析,旅游门票收入经济化 旅游景区资源垄断化 门票价格管理多头化 景区经济收入单一化 调价听证会未合理化 国民假日过度集中化,1.旅游门票收入经济化,旅游的终极目标是提高国民的精神文化生活水平，提高国民素质。我国作为社会主义国家，其旅游风景区属于国家所有、是全民所有，应在经营过程中体现公益性，通过向游客展
5、示景区内涵，弘扬中华文明，提高国民素质，激发爱国热情，以使游客“寓教于游”。然而，在景区难于从游客的食、宿、游、购、娱等消费项目中获取利润时，我国旅游景区管理者纷纷把景区的门票收入与地方经济捆绑起来，把门票收入作为地方财政的主要财源，作为弥补景区保护、开发、管理等经费不足的重要来源，作为景区短期内回收投资的主要方式。不少政府部门不考虑当地及国家经济水平，不考虑景区自身服务质量，强打“可持续发展”的幌子，以“控制游客量、保护景区”等为籍口，向国家提出涨价要求，将公共风景区变为他们的牟利工具，导致公益性景区门票的市场化。,2.旅游景区资源垄断化,不管是自然风光还是名胜古迹，旅游风景区总是处于不同的
6、地理空间，是不可移动的，对于旅游者都具有独特的吸引力、特殊的使用价值，都能在旅游者心中形成一定的消费偏好，具有一定的地域性。 世界上没有两个完全相同的旅游风景区，在景区形成的过程中沉积了不同的自然和人类社会文化特色，是后天人工所不能模拟的，这决定了旅游景区在经营过程中呈现出较强的独特性。 旅游景区的资源具有不可再生的特点，是一种极其稀缺的物品。旅游资源的地域性、独特性以及稀缺性使得旅游景区在市场中以垄断者的姿态参与竞争，其旅游景区门票价格具有天然的垄断性。而根据旅游景区产品的不完全替代性可知，门票价格一定范围内的上涨并不会引起需求总量的大幅度下降。为此，对于许多旅游景区经营者来说，他们就可以凭
7、借景区独一无二的优势，通过提高景区门票价格来获取较高的垄断利润。这也是目前我国旅游景区门票价格一路大幅攀升的前提条件。,3.门票价格管理多头化,政出多门、体制不顺是旅游景区门票上涨的根本原因。目前我国旅游景区的管理体制较为混乱，管理部门多、范围广，存在一定的管理冲突：国家风景名胜区由建设部管辖，文物单位由国家文物局管辖，国家森林公园属林业局管，国家自然保护区分属环保总局、农业部、林业局、海洋局、地矿局、水利部。以江西庐山为例，它头上的桂冠有建设部的国家级风景名胜区、国土资源部的国家地质公园、国家旅游局的4A 级景点、中央政府的世界自然遗产等。加之近年国家发展改革委出台的政策中并没有明确规定门票
8、价格的上限，没有明确说明什么样的价位较过高、需要下调,多头管理最终造成实际操作权和决定权完全掌握在地方政府手中。长期以来，我国旅游景区的定价权限未能明确，导致旅游景区门票定价的随意性大。各地方政府在制定调整景区门票价格时，为了本地区经济利益，不惜以国家利益为代价，充分发挥其自由度，不断地提高旅游门票价格。,4.景区经济收入单一化,旅游产业是个综合性的产业，除了门票收入以外，游客在旅游景区的吃、住、行、购、娱等是构成旅游经济收入的主体部分。据此世界旅游发达国家大都本着提高国民素质、保障景区的公益性，实行低价策略，仅象征性地收取门票或不收费，景区经济收入大多来自于旅游景区的多功能化产品销售，即通过
9、旅游活动的食、娱等配套商业营运获取经济利润。而在我国国家财政经济较之发达国家不充裕，财政拨款正逐年减少，且相关政策没有对“门票价格过高”和“门票比价关系不合理”进行明确界定的情况下，各大旅游景区为抵消物价上涨、基础设施的新建、资源保护所带来的管理成本增加，许多景区管理者寻求门票价格上调方式，而不是积极地挖掘景区潜力、延长景区产业链、经营多样化旅游产品，也不是主动地寻求社会资助实现多渠道筹集资金。,5.调价听证会未合理化,为保证景区价格的科学性，国家发改委要求海内外享有较高盛誉的重要景点门票价格的制定和调整要实行听证会，要求消费者代表不少于总代表人数的1/3。但由于对于哪些是以外地游人为主的景点
10、以及门票价格调整听证会中消费者代表比例并没有明确规定，使得听证会在实际操作中漏洞百出。一方面，尽管旅游景区游客大多数是外地人，但大多数地方政府利用制度未规定外地游客数量的空隙，只邀请少数几个外地消费者。加之景区大多实行本地游客优惠政策，使得景区价格决策听证会流于形式，无法合理地反映广大游客的利益；另一方面，许多听证会采用摇号、抽签或者选举等明证方式选择听证会代表人，使得听证会民主性被扭曲。此外，由于我国目前听证会缺少来自政府机关、旅游社团、专家学者以及新闻媒介的大力参与，使得我国价格听证会不能真正的反应广大群众以及景区各利益相关者的意见，在很多程度上削弱了门票价格听证会的积极作用，造成我国景区
11、门票价格出现了“逢听必涨”的怪事。,6.国民假日过度集中化,我国休假时间全国一致，集中型较强。自国务院于1999年修订全国年节及纪念日放假办法后，全国人们都拥有春节、五一和国庆3个黄金长假以及52个双休日。随着人们生活的提高，人们在节假日特别是长假期间具有强烈的旅游欲望，而由于居民出游自发性、盲目性大，大多数旅游者盲目跟风，涌向一些旅游热点景区等。旅游节假日特别是“黄金周”期间，我国各地旅游景区游客数量急剧膨胀，造成短期内旅游产品需求大于供给。集中性的供不应求形成我国旅游景区长期供不应求的假象，进而促使我国许多旅游景区以控制客流量、保护旅游景区为由，迫切的提出门票价格上调。,三、采取综合措施推
12、进旅游景区价格的有序调整和景区行业的可持续发展,旅游景区门票价格是旅游业发展整体状况的一个信号，要解决旅游门票价格问题，必须采取系统的办法加以推进。 1.加大景区投入、增强景区供给能力，这是从供求关系入手有效调整价格的基础工作 2.发挥景区门票价格问题的倒逼机制，加速旅游产业转型升级的步伐 3.鼓励旅游管理体制改革创新，为景区门票价格问题的真正破解提供制度环境 4.核心旅游景区的门票价格调整必须掌握合适的“度” 5.科学、理性的舆论导向是促进我国景区行业健康持续发展和旅游业实现既定发展目标的必要条件,1.加大景区投入、增强景区供给能力，这是从供求关系入手有效调整价格的基础工作 景区门票价格上涨
13、在一定程度上是我国旅游发展中供求关系的体现，说明旅游景区在数量上、质量上都不能满足正在迅速释放的国内旅游需求。目前，支撑我国旅游景区产品体系的核心组成部分还是传统的世界遗产地和部分重点风景名胜区，这些景区有些长期缺乏投入，设施老化严重，同时，由于计划体制下形成的事业单位的接待模式依然在发挥主体作用，其发展已经不能适应新的旅游市场需求。为此，必须改造提升传统景区，规划建设新景区，全面增加旅游景区供给能力，这是缓解景区门票价格问题的基础。 2.发挥景区门票价格问题的倒逼机制，加速旅游产业转型升级的步伐 首先是提高旅游景区的品质。游客之所以觉得景区门票价格过高，其中原因之一是在景区没有感受到“高价高
14、质”的服务和享受。这就对采取高价位的景区提出了更高的要求，要求景区必须完善设施和服务，为游客提供高质量的旅游景区产品，让游客觉得物有所值。 其次是努力优化旅游产品结构，满足不同类型需求。当前公众对景区门票价格的关注，直接反映了我国大众旅游的消费取向还是以观光旅游占主体。与此同时，一部分游客的度假休闲旅游需求正在稳步上升，这种旅游消费方式对游览景区特别是核心景区的需求会大大降低，因此，对核心景区门票价格的敏感性会自然下降。所以，必须加快各类休闲度假产品的规划建设，分流游客过度集中到核心景区旅游的市场需求。,3.鼓励旅游管理体制改革创新，为景区门票价格问题的真正破解提供制度环境 一种观点认为，旅游
15、景区应当摆脱“门票经济”的传统经营模式。实际上，当前，我国核心旅游景区作为“公共产品”实行低价或者免票的体制环境远没有形成。目前，我国多数著名风景区管理体制，还属于政府性的管理机构、事业单位或者直接就是政企不分的经营单位，门票收入管理实行的是“收支两条线”，景区不但需要满足自收自支，同时甚至担负着地方财政预算外收入的重任。在这种情况下，短期内像博物馆一样，完全由国家财政补贴这些核心景区实行低价或者免票的目标是不现实的，景区偏重门票收入有其历史继承性和阶段性的被动选择。 另外一方面，由于景区资源被视为公共资源，在出让经营权上一直受到各种体制和政策的严重阻碍，景区的融资和后续发展能力受阻，在这种情
16、况下，就自然更加依赖于门票收入，形成恶性循环。 因此，破解景区发展偏重门票的困境，不是一句话就能够解决的简单问题，还有待于体制机制创新，从根本上帮助景区提高可持续发展能力。当前，“资源税和环境税”的概念正处于热议中，这或许可以为景区发展提供具有革命性意义的制度环境打开缺口。 4.核心旅游景区的门票价格调整必须掌握合适的“度” 尽管核心景区借助资源的稀缺地位在门票价格上采取高价位具有一定的合理性，但是，不论是从公共资源服务于公众的法律和道德角度，还是从地方旅游业的整体利益发展以及着眼于景区自身信誉和公众形象维护的长远发展需要来看，景区的门票价位必须保持相对合理并在一定时期内保持稳定，这是一个需要方方面面采取综合措施才能达到令各方都能满意的目标。,5.科学、理性的舆论导向是促进我国景区行业健康持续发展和旅游业实现既定发展目标的必要条件 目前，我国由通胀压力导致物价上涨是个普遍性问题，以旅游活动的交通成本为例，普通列车改为动车，交通成本直接加倍，而且在很多情况下这还是一票难求的刚性消费。为此，必须在考虑宏观经济形势的整体环境下，理性分析景区门票价格的调整问题。 我国景区门票价格目前
