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1、宿迁市矿产资源总体规划 ( ) (听证稿) 宿迁市国土资源局 二一年五月 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 第一章总则 一、 目的、 依据 ( 一) 目的 编制宿迁市矿产资源总体规划 ( ) ( 以下简称规划 ), 是为了全面贯彻落 实科学发展观 , 落实江苏省矿产资源总体规划 ( ) 和宿迁市国民经济和社会发 展第十一个五年规划纲要的任务 , 促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变, 统 筹安排全市矿产勘查、 开发利用与保护 , 进一步优化矿业结构 , 合理调整矿业布局 , 保 护矿山地质环境 , 预防和治理地质灾害 , 促进矿业与社会经济的协调、可持续发展。
2、 ( 二) 主要依据 主要依据有 : 中华人民共和国矿产资源法、 中华人民共和国水法、 中华 人民共和国防洪法、 江苏省矿产资源管理条例、 江苏省湖泊保护条例、 地 质灾害防治条例、 江苏省河道管理实施办法、 江苏省地质环境保护条例等法 律法规; 国务院关于加强地质工作的决定、 水利部关于对淮委直管河湖采砂管理 有关问题的批复 ( 水建管 287号) 、 国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 编制工作的通知、 江苏省矿产资源总体规划 ( ) 、 江苏省人民政府关于加强 地质工作的实施意见、 江苏生态省建设纲要、 江苏省发展新型墙体
3、材料条例、 宿迁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要等国家和省市有关规划和文件; 宿迁市矿产资源与矿产品需求的情况。 二、 规划适用范围、适用年限和基期 规划是宿迁市矿产资源勘查和开发利用与保护的纲领性文件 , 是依法审批和监 督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。其适用范围为宿迁市所辖行政区域。 规划以 为基期, 规划期为 至 , 展望到2020年。 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 第二章矿产资源及其开发利用形势 一、 首轮规划实施评价 首轮规划实施以来 , 宿迁市各级政府和有关部门按照 市政府办公室关于转发市国 土资源局宿迁市矿产资源总体规划 ( -
4、) 的通知( 宿政办发 188号) 要求, 认真 做好规划的贯彻实施工作 , 严格矿山准入条件 , 加强规划的实施和监督管理。矿产资源 宏观调控取得明显实效 , 地质工作社会化服务功能得到加强 , 矿产资源开发秩序进一步 有序科学, 管理创新能力进一步规范。 ( 一) 基础地质与矿产勘查取得成果 在地质调查评价和矿产勘查方面, 按照规划全市充分利用公益性勘查和商业勘查, 先后开展了一系列地质调查评价和矿产勘查工作。实施了”宿迁市城市规划区地质环境 资源调查与评价” , 编写提交了宿迁市城市规划区地质环境调查与评价报告, 绘制 宿迁市城市规划区水文地质图、宿迁市城市规划区岩土层抗污染能力分区图等
5、相关图 件。同期 , 市湖滨新城结合本区编制城市规划需要开展了辖区地质灾害危险性评估工 作。 , 实施了晓店陶土详查工作 , 提交了矿产勘查报告 , 可作为开发利用的依据。 , 实 施了泗洪县峰山乡凹凸棒石粘土资源普查项目 , 提交了可供开发利用的成果报告。 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 ( 二) 矿产资源保护与开发利用管理成效明显 全市以整顿和规范矿产资源开发秩序及”回头看”行动为抓手, 全面贯彻规划 , 提 升矿产资源开发利用水平。 一是扎实开展采砂和砖瓦窑业整治 , 不定期对骆马湖、 新沂 河和泗洪县重岗等重点矿区的非法采砂行为进行严厉打击, 坚决制止非
6、法采矿行为 , 切 实做好城市规划区内砖瓦厂的关停工作和”禁实”工作, 严禁占用耕地建窑或擅自在耕 地上取土 , 控制窑厂数量 , 优化布局; 二是全面推行采矿权有偿取得制度 , 推进采矿权 市场化建设, 全市采矿权基本实现有偿取得 , 13 家采砂企业以挂牌方式获得采矿权 , 努 力提高矿产资源集约利用水平。 三是强化日常监督 , 加强采矿登记管理、 年检和统计工 作, 实施储量动态监管 , 进一步健全矿产资源开发的监督管理机制; 四是建章立制 , 动 态巡查、 联合执法等制度得以逐步建立 , 建立健全矿产资源长效管理机制。 ( 三) 矿山地质环境保护与治理工作进展顺利 加大了矿山生态环境保
7、护和安全生产监管力度, 重视矿山地质灾害防治 , 开展废 弃矿山环境整治工作 , 建立健全矿山生态环境恢复补偿机制。 优先开展湖滨开发区的关闭矿山地质环境治理, 对存在严重地质灾害隐患、景观 破坏突出的矿山采取消除灾害、恢复生态、 景观再造、 整治土地等各种因地制宜的手 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 段, 治理矿山地质环境 , 重建生态景观。 规划实施中还存在些问题和不足。地质工作与社会经济发展的关系需要更加密切, 矿产勘查程度应进一步加大 , 要为矿山提供更多的后备资源 , 矿产资源利用集约利用水 平应加以提高 , 矿山地质环境治理进程还需加快。 二、 矿产
8、资源及其开发利用基本情况 ( 一) 矿产资源概况 截止到 底, 全市已发现矿产 17 种, 已探明储量的矿产有 7 种。已探明储量的矿产 地 9 处, 主要分布于宿豫区、沭阳县及泗洪县。 建筑用砂和砖瓦用粘土 , 分布广、 储量大、 易开采, 具有显著的资源优势。玻璃 用石英砂、 蓝晶石、 磷矿、 陶土矿、 制陶用砂、 矿泉水等矿产具有资源潜在优势 ; 硅 石、 水晶、 地热、 金刚石、 云母、 凹凸棒石粘土、膨润土、 铜、 铁等资源有一 定的勘查潜力。 ( 二) 矿产资源开发情况 , 全市共有矿山企业 185个, 比 减少 21%; 年开采矿石总量 1007万吨, 比 增加 资料内容仅供您学
9、习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 59%; 矿业工业总产值 2.94 亿元, 比 大幅度增加, 增加 440%; 从业人员总数 1.38 万余人, 比 减少近 19% 。矿山企业数、 开采矿石总量、 矿业工业总产值和从业人数分别占全省 的 6.81% 、 4.27%、 1.18%和 4.99% 。由于受资源种类少和资源类别低的因素影响 , 全市 开发利用的矿产以低产品附加值的建筑用砂和砖瓦用粘土为主, 矿业经济在全省仍居于 下游。 ( 三) 矿山地质环境保护与治理情况 关闭露采矿山地质环境治理工作已开展。当前位于湖滨新城内的2 处约 12 万平方 米的废弃采砂塘口已经治理 , 经
10、过以点带面 , 建立治理示范模式工程 , 推进全市矿山环 境的治理与恢复。 ( 四) 矿产资源管理 按照国土资源部、省国土资源厅关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序和全面开 展矿山储量动态监督管理的通知 , 全市矿山储量动态监督管理工作已有序地展开。根据 省政府办公厅转发国土资源厅等部门关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料 的意见的通知的要求 , 按照市政府的有关文件精神 , 和 分二批次关停中心城市530 平方公里范围内的 26家砖瓦窑厂, 对加强城区土地管理和创立生态、园林、 环保、 卫 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 生和文明城市工作起到进一步的促进作
11、用。全市采矿权市场建设也取得了较好的业绩, 全市采矿权基本实现有偿取得 , 13 家采砂企业全部以挂牌方式获得采矿权。形成了规范 有序、 统一开放、 合理竞争的采矿权市场。 三、 矿产资源形势 ( 一) 矿产资源需求形势 1、 经济社会发展对矿产资源需求影响 随着社会经济的快速增长 , 矿产资源旺盛的需求形势 , 使得矿产品价格普遍上升 , 为矿业经济的发展提供了有利的机遇。宿迁作为新兴城市, 基础设施和城镇开发等市政 建设需要大量的建材产品 , 宿迁主要开采利用的建筑用砂和砖瓦用粘土均属建材类矿 产。因此, 基础设施建设和城镇化进程的加快必将拉动矿产资源需求和消费量的增长。 2、 科技进步对
12、矿产资源供需形势的影响 科技进步对矿业发展正在产生越来越大的影响。 科技进步促进了矿产资源调查与勘 查技术的提高。经过调查与勘查 , 能够增加了新的矿产地和发现新的矿种 , 相应地增加 了矿产资源储量。 新技术、 新方法的应用不断扩大矿产资源应用领域和途经 , 减轻了经 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 济发展与矿产资源供需的压力。 3、 矿业结构调整对矿产资源开发利用的影响 按照攻深找盲、突破重点的原则 , 开展新一轮矿产勘查 , 在郯庐断裂带和沭阳县 磷成矿带等地区部署调查和勘查工作 , 力争取得新突破 , 发现新的矿种和新的矿产地。 骆马湖、 新沂河、 重岗
13、山、 沭阳县等重点采砂矿山要探索科学合理利用的有效模式, 全 力推进矿产资源综合利用示范工程 , 使本市的资源优势转化为发展优势。 4、 矿产资源开发整合对开发利用的影响 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 要求全面整顿和规范矿产 资源开发秩序 , 狠抓治散、 治乱, 达到根本性目的 , 江苏省出台的矿产资源开发利用整 合总体方案对全市矿产资源的开发利用提出了更高的要求。经过对矿产资源和矿山生产 要素的重组 , 合理布局开采矿山 , 实现矿山企业规模进一步扩大 , 效益进一步提高 , 数 量进一步下降 , 布局进一步合理 , 促进矿产资源开发利用向生态矿业发展 , 增强矿业可 持续
14、发展能力。 ( 二) 矿产资源保证程度 宿迁市当前开采利用的3 种矿产中, 建筑用砂的保证程度较高 , 总体上可满足长期 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 的开采需要。砖瓦用粘土资源虽然分布广泛, 但随着”禁实限粘”进程的加快 , 必须对 砖瓦窑矿山加以整合。矿泉水多作为酒类原料利用, 必须合理开采以保证资源的可持续 利用。在当前停采或未利用的矿产中, 陶土和制陶用砂经过勘查 , 资源储量基本查明 , 质好量丰 , 可满足 以上的规模性开采需求。蓝晶石矿仍有一定的储量, 但保证程度一 般。当前基本探明的磷矿 , 在一定程度上可满足以上磷矿加工生产的需要。 凹凸棒石
15、粘 土和膨润土有一定的资源储量 , 因品质不高 , 当前无法开采利用 , 不过可满足 5 的开 采需求。 ( 三) 存在的主要问题 1、 地质勘查相对滞后 , 矿产资源保障程度不足 由于市域范围基本为平原区, 资源种类较少 , 基本上以建材类非金属矿产为主, 金属及能源矿种稀缺 , 以往对地质调查和勘查工作重视程度很低 , 公益性地质矿产调查 评价与商业性矿产勘查存在脱节现象 , 导致勘查成果不多 , 新增矿种和矿产地不多。地 质找矿有待加强 , 找矿新技术、 新方法有待深入研究和应用。 2、 矿业结构调整尚需加强 , 矿山布局需进一步改进 矿山”小、 多、 散”的现象依然存在 , 特别作为宿
16、迁市主要开采利用矿产的建筑 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 用砂和砖瓦粘土矿山 , 由于受资源条件和矿种限制 , 小型矿山数量比例过高 , 矿业结构 仍需继续优化 , 应控制开采范围和开采方式 , 减轻对环境压力。 3、 矿山地质环境治理需要加快步伐 , 治理质量需进一步提高 作为生态城市和绿色城市 , 宿迁的矿山地质环境保护工作尤待加强。 以往的采矿活 动破坏土地资源 , 晓店和泗洪重岗山一带的丘陵岗地上的采砂活动, 毁坏了地貌景观及 生态环境。关闭的采砂塘口由于边坡陡峭、砂层疏松, 存在地质灾害隐患 , 治理经费缺 乏。湖滨开发区内的关闭露采矿山的治理亟需加快进度。新沂河及骆马湖等河湖内采砂 矿易损毁河堤和湖堤 , 影响汛期防洪、 泄洪能力和航道安全 , 采砂船只排放的油污也在 一定程度上影响了河湖水体的水质。 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 第三章指导思想、 基本原则与规划目标 一、 指导思想 以邓小平理论和”三个代表” 重要思想为指导 , 深入贯彻科学发展观
