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1、发展农民专业合作社提高农民组织化程度,经济管理教研室 汪聚贵,农民专业合作社是市场经济的产物，是由农民自愿组成的一种新型合作经济组织。它不同于协会，因为它有经营的权力，也不同于公司加农户，因为合作社是农民自己的组织。 它是农业领域中的现代企业制度。,主要内容：,一、发展农民专业合作社是市场经济条 件下提高农民组织化程度的必然选择 二、农民专业合作社在南阳市发展的基本情况 三、发展农民专业合作社应把握的关键问题 四、农民专业合作社的未来发展思路,一、发展农民专业合作社是市场经济条件下提高农民组织化程度的必然选择,（一）家庭经营是各国农业生产普遍采用的一种经营方式。 普遍实行家庭经营体制是迄今为止
2、世界各国农业发展的一个基本规律。因此，我国在农村坚持家庭承包经营制度长期不变道路是正确的。,（二）在分散经营的条件下，农户要想在市场上取得平等谈判地位，实现产前、产后经营环节的规模经济，必须走联合起来的道路，提高组织化程度。 从我国市场经济发展的过程和现状来看，市场经济的规则已经渗透到农业的加工、流通和金融等领域，或者更进一步说，农业的流通、加工和金融等环节已经被大大小小的资本所控制。正是由于这些大大小小资本的控制，使得小农处于产业链条的最末端提供初级农产品的生产，因此,决定了小农在整个市场经济的环境下处于被边缘化的状态。,农民在产业链中的位置,通过合作化之路，让合作社特有的“人人为我，我为人
3、 人”的合作理念、“自助、自我负责、民主、平等、公平、团结” 的价值观和 “诚信、公开、社会责任和关心他人” 的道德观不断深入人心，以增强合作组织的凝聚力和向心力。,（三）在帮助农民扩大农业盈利空间方面，没有任何企业可以替代合作社的作用。 农业产业化发展过程中的主要组织模式： （1）公司农户； （2）农产品批发市场中间商农户； （3）合作社农户，或公司合作社农户，等。 随着我国农村市场经济体制的不断完善，“公司农户”的农业产业化经营形式暴露出很大的局限性，农户的利益实现受到了影响。,一是在利益连接方面：公司与农户是两个不同利益的主体，公司以实现利润最优化为经营宗旨，处于产中位置的农户与公司之间
4、存在着各自利益此消彼长的关系。 因此，“公司农户”的经营框架为农户提供了一个不很稳定的销售渠道和不完全的市场导向，并没有使农户利益在农产品交易中得到保护。,二是在利益分配方面：谈判能力不对等。 “公司农户”的框架并没有从分配制度上安排农户也能够分享公司经营农产品的利润，农民分享不到农产品加工增值利润；公司是否让利，让利多少，都没有制度化的约束和激励。,所以，农民只有组织起来，形成“公司合作社农户”或“合作社农户”的农业产业化经营模式，农民作为经营主体直接参与经营活动，才能真正受益。,（四）合作社的存在和发展，为我国政府在世贸组织框架下，扶持农业提供了便利条件。 由于各发达国家都把合作社视为非营
5、利企业，在国内理所当然地对合作社实行减免税收政策，这就避免了外资涉农企业要求享受国民待遇的问题。,二、农民专业合作社在南阳市发展的基本情况,（一）基本情况 南阳市各种形式的农民专业合作经济组织，在合作社法颁布以后有了较快发展。形成了一批 “公司合作社（协会）农户”、“合作社农户”的新型产业化经营模式。 农民专业合作经济组织总数达625家，专业合作社43家，专业协会582家。资产总额74481.8万元，成员纯收入总额42969.7万元，人均1950元。农民合作组织的建立，大大提高了农民组织化程度和抵御市场风险的能力。,【新野蔬菜专业合作社】,河南省新野县蔬菜专业合作社于1997年4月成立，是农业
6、部农民专业合作经济组织全国100家试点单位，2003年被农业部评为全国50家先进农民专业合作社。 现服务农户2.6万户，拥有700余亩的“豫绿”无公害蔬菜示范园和2000亩的“宛绿”无公害蔬菜示范园。辐射带动省内外5个县、市、区20多个乡镇，新发展蔬菜10万余亩，平均亩效益超3000元。,【社旗小杂粮产业合作社】,社旗小杂粮专业合作联社于2005年开始，2006年3月正式成立，其前身是“社旗远大科技推广中心”。现有15个合作社，入股会员348人，90%以上为农民。联社涉及全县15个乡镇和周围4个县区。 联社与分社之间以“内合外联”的模式为主，联社向分社提供种子、化肥和农药，并对其进行技术指导，
7、最后以高于市场价百分之十的价格进行回收。所谓“内合外联”是指内部以合作分社的工作为主，对外以联社的工作为主。联社是服务主体，主要体现协调作用，而分社是实施主体，以合作组为最小单位。,【宛南绿色瓜菜专业合作社】,合作社的前身“宛南绿色瓜菜协会”自2002年10月18日成立，2007年根据发展的需要，把“宛南绿色瓜菜协会”更名为“宛南绿色瓜菜专业合作社”。 合作社由成立时的36人，已发展到持证社员5086人，业务范围除覆盖宛南六乡镇（溧河、黄台岗、汉冢、金华、官庄、瓦店）以外，还波及到唐河、社旗、方城、南召和新野。合作社成功注册了“凤凰台”商标。该商标在西瓜、土豆和胡萝卜上使用，收到良好经济效益。
8、为了适应形势的发展需要，成功申报了无公害基地认证和无公害蔬菜产品认证，同时又注册了“东下河”牌无公害蔬菜商标。,农户不愿加入“合作社”为哪般？,（二）存在的主要问题 专业合作社的比例很小，规模小，使合作社应有的作用难以发挥。 真正较为规范的合作社很少，大多是有名无实（甚至有些是“空壳”或“假冒”）。 几个典型的专业合作社中仍然存在着不规范的方面。,三、发展农民专业合作社应把握的关键问题,（一）坚持合作社的基本原则 合作社是市场经济的产物，它是市场竞争中处于不利地位的弱小生产者为了改善生产生活条件，谋取共同的经济、社会利益，在平等互助的基础上，自愿联合起来建立的一种合作组织。,合作制 集体制 合
9、作社保持社员的独立经营地位 合作社是“弱者”的联合 合作的目的是为了绕开中间商的盘剥,合作社的原则： 合作社实行国际合作运动的公认原则。其主要内容是： 1. 门户开放，进退自由； 2. 民主管理，一人一票； 3. 不以营利为目的，限制股金分红，盈余按与社 员发生的业务量返还； 4. 自主、自立原则； 5. 教育、培训和宣传； 6. 合作社之间的合作； 7. 关心社区事务；等。,中华人民共和国农民专业合作社法 第一章总则，第三条农民专业合作社应当遵循下列原则： 成员以农民为主体； 以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益； 入社自愿、退社自由； 成员地位平等，实行民主管理； 盈余主要按照成员与农
10、民专业合作社的交易量（额）比例返还。,（二）建立规范完善的民主管理制度,1. 民主管理制度是合作社永葆青春的最根本制度。 规范的民主管理制度是组织有效运行的 基础。民主管理制度是合作社的最根本制度。 规范的民主管理制度是社员真正当家作主、享受做人尊严的保障。 规范的民主管理制度是社员增加收益，走上致富之路的保证。,首先，严格把握合作社成员的资格并保障成员的权利和义务。,第三章 成员 第十四条（成员的资格） 第十五条（非农成员的比例） 第十七条农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社
11、的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。,其次，严格按照合作社法建立规范的组织结构,第四章 组织结构 该章就合作社成员大会、理事会、监事会和经理的产生、各自的职责，以及他们之间的相互关系和法定运行程序。,2. 农民专业合作社规范完善的基本标志, 机构健全； 规章制度完善； 依法运作。,（三）严格遵循农民专业合作社财务管理制度,第五章 财务管理 第三十六条农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容： 1. 该成员的出资额；2. 量化为该成员的公积金份额；3. 该成员与
12、本社的交易量（额）。 第三十七条在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：1. 按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；2. 按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。,出资 公积 补贴 捐赠 合计 张三：1000 300 150 100 = 1550 李四：3000 900 200 100 = 4200,四、农民专业合作社的未来发
13、展思路,家庭经营基础上的合作社，是农业领域里的现代企业制度。 给大家提供几个网站： 晏阳初乡村建设学院、 欢迎光临中国农民专业合作社网（农业部）、 中国农民专业合作社网（农科院）、,（一）合作社初创期应注意的问题 1. 从风险最小的项目开始做起，坚持 合作社的低成本运作。 2. 积极探索因地制宜的合作社发展模式。 3. 要克服两种倾向。一是等靠要的倾向要不得。二是急躁冒进的倾向要不得。,（二）注重培养、发现和支持热心农民共同事业的农民活动分子 农民合作组织的发展壮大一方面靠制度的保证，同时也依靠科学的管理，靠人才。凡是成功的农民合作组织，必然有一个或者一组精明能干的管理者。 1. 他们对合作事
14、业的产生有示范带动作用。 2. 他们对合作事业的发展有凝聚力作用。 3. 他们对合作组织的维护和运行起着联络者作用。,（三）加大政府对于农民专业合作社的支持力度 1. 突出产业政策倾斜，使各类农业财政专项和基本建设项目，由农民专业合作社实施。要把扶持农民专业合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面，充分发挥农民专业合作社在发展现代农业中的积极作用，支持农民专业合作社承担各项支农建设项目。,2. 加大财政扶持，使农民专业合作社专项资金持续化、制度化。 从2003年开始，中央财政在预算中拨出专项资金，并逐年加大投入。下一步，要争取把农民专业合作社专项资金持续化、制度化，对专项资金的额度、增长幅
15、度加以明确，制定完善的专项资金使用制度、管理办法，提高专项资金的使用效率，确保把专项资金用足、用好。,审计发现财政支农资金使用不规范 2009年05月20日【中国新闻网】 审计公告表示，财政支农投入政策在一些地方没有完全落实到位，农业基础设施建设投入仍然不足。同时，财政支农资金分配、使用和管理不够规范。 审计署对河南、甘肃、山西等十个省份2006到2007年的财政支农资金，进行了审计调查。发现十个省份违规使用财政支农资金二十六亿九千多万元。其中，用于建房买车五千八百多万元。审计重点抽查的三十个县，在支农资金管理和使用方面都不同程度地存在问题。 审计抽查的十个省份，应于二00七年底完成的八十六个
16、财政支农项目中，有三十二个没有达到设计要求和预期目标。,3. 加强金融支持，采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金保障。 当前金融支农仍步履艰辛，主要表现是： 资金存多贷少。 信贷结构不合理。金融部门普遍存在着：放小不放大；放短不放长。 信贷额度、期限和成本难以适应农村发展的需求。大多贷款额度小、期限短、利率高，无法满足生产发展的需要。 农户抵押担保物不足。农村房屋没有房产证，农民没有财政工资，耕地、水面、订单等抵押模式尚不规范，相当一部分农户在贷款时很难提供出让金融部门满意的保障条件，难以保证贷款的安全性。,工作重点应是：加强市场调研，加大信贷投放力度，探索完善担保和保险机制，凡法律法规不禁止、产权归属清晰、价值评估合理的各类资产，都可作为贷款的抵押物；支持发展具有担保功能的农民专业合作社，探索建立农户、农民专业合作社、农村企业和保险公司等各有关农村市场利益主体间的利益联结机制和互动合作机制。,4. 加大税收优惠，降低农民专业合作社的外部成本。
