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1、1当前我国中小学校外教育活动困境及对策 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 青 少 年 学 生 思 想 道 德 建 设 的 若 干 意 见 （ 中 发 20048 号 ） 、 全 民 科 学 素 质 行 动 计 划 纲 要 和 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 青 少年 学 生 校 外 活 动 场 所 建 设 和 管 理 工 作 的 意 见 （ 中 办 发 2006 4 号 ） 等 文 件 出 台 后 ，各 级 部 门 高 度 重 视 中 小 学 校 外 教 育 工 作 ， 充 分 发 挥 青 少 年 校 外 教 育 工 作 联 席 会 议 制 度 优势
2、， 采 取 各 种 措 施 加 大 校 外 场 馆 建 设 力 度 ， 多 方 筹 集 校 外 教 育 保 障 经 费 ， 基 本 形 成 了 以青 少 年 活 动 中 心 和 青 少 年 宫 为 主 、 各 种 科 技 场 馆 为 辅 、 高 等 院 校 和 科 研 院 所 重 点 实 验 室及 高 新 技 术 企 业 参 与 的 校 外 活 动 场 所 网 络 。 广 大 中 小 学 校 开 展 了 各 种 各 样 的 校 外 教 育 活动 ， 为 引 导 中 小 学 生 提 高 科 学 素 质 、 发 展 兴 趣 爱 好 、 增 强 创 新 精 神 和 实 践 能 力 发 挥 了积 极
3、作 用 。 总 体 看 来 ， 广 大 中 小 学 将 未 成 年 人 校 外 活 动 落 实 到 学 校 的 具 体 教 学 计 划 中 ，切 实 保 证 活 动 时 间 ， 逐 步 实 现 校 外 活 动 的 经 常 化 和 制 度 化 ， 做 到 了 思 想 认 识 和 实 际 行 动的 统 一 。 但 是 中 小 学 校 外 教 育 工 作 还 存 在 许 多 问 题 ， 需 要 进 一 步 扶 持 推 进 。一、中小学校外教育面临的困境当 前 ， 中 小 学 校 外 教 育 面 临 的 问 题 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 。（一）校外教育定位不清晰，影响教育功能的全面
4、发挥（二）校外教育发展不均衡，城市和农村、重点校和一般校之间开展校外教育活动差别较大。受 城 乡 二 元 结 构 的 影 响 ， 由 于 经 济 发 展 的 不 平 衡 导 致 中 小 学 校 外 教 育 在 省 域 、 县域 之 间 存 在 极 大 差 别 。 主 要 表 现 在 校 外 教 育 经 费 投 入 、 校 外 教 育 设 备 设 施 建 设 、 校外 教 育 资 源 分 布 和 校 外 教 育 师 资 配 备 等 多 方 面 。 一 般 来 说 ， 城 市 地 区 的 校 外 教 育 资源 丰 富 ， 青 少 年 校 外 活 动 中 心 、 青 少 年 宫 、 科 技 馆 、
5、公 园 景 区 和 科 研 院 所 及 部 分 新技 术 企 业 资 源 丰 富 ， 设 备 齐 全 ， 师 资 配 备 合 理 ， 有 充 足 的 资 金 保 障 ， 能 够 满 足 中 小学 开 展 校 外 教 育 的 需 要 。 而 农 村 地 区 除 少 数 文 化 站 、 青 年 之 家 等 场 所 外 ， 很 难 找 到 适合 中 小 学 开 展 校 外 教 育 的 资 源 单 位 ， 并 且 资 金 匮 乏 ， 师 资 力 量 薄 弱 ， 有 些 地 方 甚 至 根本 不 具 备 开 展 校 外 教 育 的 基 本 条 件 。 另 外 ， 受 传 统 教 育 思 想 的 影 响
6、， 重 点 学 校 比 较 重视 校 外 教 育 工 作 ， 各 项 条 件 好 ， 易 于 推 动 校 外 教 育 工 作 的 发 展 ， 但 一 般 校 受 条 件 约 束 ，只 是 流 于 形 式 。（ 三 ） 校 外 教 育 资 源 开 发 培 育 不 够 ， 多 元 开 放 学 习 环 境 建 设 规 划 滞 后（四）校外教育活动内涵不足，实际开展效果亟待提高从 校 外 教 育 活 动 内 容 上 看 ， 许 多 学 校 以 特 长 班 、 培 训 班 替 代 校 外 实 践 ， 多 以 教 授音 乐 、 美 术 或 舞 蹈 等 技 能 为 主 ， 辅 以 少 量 的 参 观 、 考
7、 察 、 展 览 、 放 映 、 讲 解 等 形 式 。学 生 只 是 走 马 观 花 的 观 看 ， 或 者 写 一 篇 作 文 或 日 记 。 一 些 学 校 校 外 活 动 内 容 单 调 ，在 实 践 活 动 的 领 域 仍 存 在 着 盲 点 ， 比 如 科 技 类 和 国 防 类 实 践 项 目 就 有 相 当 一 部 分 学 校 没有 开 展 。 相 反 ， 相 对 于 科 技 、 国 防 等 校 外 活 动 ， 艺 术 类 活 动 仍 是 学 校 比 较 容 易 开 展 的 活动 项 目 。 课 外 、 校 外 教 育 要 注 意 提 高 有 效 性 ， 活 动 内 容 要 有
8、 针 对 性 ， 活 动 要 求 要 具 体明 确 ， 在 保 证 学 生 活 动 数 量 和 种 类 的 前 提 下 ， 加 大 对 活 动 的 深 度 开 发 ， 以 达 到 通 过2参 加 活 动 锻 炼 教 育 学 生 身 心 ， 使 学 生 有 提 高 、 有 进 步 。（五）课时和师资问题是困扰校外教育的难题在 把 校 外 活 动 纳 入 学 校 教 学 计 划 并 与 校 内 课 程 衔 接 时 ， 遇 到 的 最 大 困 难 是 “课 时 ”不 好 安 排 。 中 小 学 学 科 课 程 仍 占 据 着 绝 对 主 导 地 位 ， 必 修 课 程 门 类 多 ， 不 太 好 安
9、 排 校外 活 动 时 间 。 在 没 有 硬 性 要 求 的 前 提 下 ， 开 展 课 外 、 校 外 活 动 所 需 要 的 课 时 是 不 能 忽 视和 逾 越 的 难 题 ， 需 要 教 育 主 管 部 门 做 好 统 筹 规 划 和 安 排 。 担 任 课 外 、 校 外 活 动 的 教 师专 业 对 口 情 况 也 不 令 人 满 意 ， 且 大 部 分 都 是 兼 职 教 师 。 校 外 教 育 的 师 资 培 训 和 继 续 教育 仍 需 加 强 ， 使 教 师 的 学 历 达 标 、 知 识 储 备 良 好 ， 使 教 师 工 作 态 度 端 正 ， 从 而 利 于校 外
10、活 动 的 深 入 和 开 展 。（六）校外教育活动费用不足能统一拨款、专款专用，改善活动场所和设备。真正能为学校、学生的校外教育服务。对于校外活动基地的收费加以控制，最好让学生免费参加。农村学生经济来源较困难，收费培训他们承担不了，所以失去参加机会。多为学校提供可以免费参加的校外、课外活动场所及项目，定期向学生开放，为学生提供更多实践体验的机会。免费发放一些有关科技、艺术方面的材料（包括书籍和实物材料）等。（七）评价机制方面（学生和教师）制定有效的评价机制（考核、经费、安全保障） ，推动校外活动的开展。通过教委行政政策，把这项工作作为对学校考评的一项重要指标。评比更公平些。二、对加强和改进我
11、区未成年人校外教育工作的建设性意见回顾历史，党和国家历来对青少年的思想道德建设及青少年的成长环境高度重视，特别是进入新世纪以来，连续发布了一系列有关规范青少年校外教育工作的文件。这无疑是新时期加强和改进未成年人校外教育工作的助推器、进军号和指明灯。各地各部门只有3根据自己的实际情况制定出适应本地区发展的校外发展规划，才会有本地区校外工作发展的辉煌前景。(一)加强宣传引导，进一步提高各级领导和广大教师对落实“两个文件”精神重要性的认识提高认识是做好一切工作的前提。只有认识提高了，才能对未成年人校外工作加深理解和加快落实，才能提高做好工作的自觉性，创新工作思路，提升工作质量。说明有些学校的领导还缺
12、乏对这项工作重要性的理解，没有站在为青少年全面健康成长的战略发展高度来思考这项工作的重要性和紧迫性。因此有必要通过一些行之有效的办法和措施扭转这种消极被动的局面，让这项涉及党和国家前途、命运，涉及千千万万个家庭幸福和社会和谐安定的阳光工程、幸福工程提到各级领导和学校的议事日程，镌刻在所有教育者的头脑中。一是要继续加大对未成年人校外工作的宣传力度。相关领导和部门有责任和义务做好宣传员、吹鼓手、解说员的工作，抓住各种机会不遗余力地对此项工作的意义、目的及难解问题进行宣传、教育和答疑解惑。要通过各种途径进行宣传、发动，使这项工作深入到各级领导和广大教师的思想意识之中，明白这不是可做可不做，或者稍后一
13、点再做的事情，而是一项应尽快着手做，并要做出成效的工作。二是可印制宣传手册，把涉及未成年人校外工作的一些问题做4进一步的解释和说明。如对我区可利用的校外活动场所资源、联席会议成员单位的作用、开展校外活动的经费申请和使用等等，进行宣传和解答。让各基层学校和广大教师不仅明白这项工作的意义，而且还能引导他们与本校实际和个人工作挂钩。也可在适当时机总结、推广一批未成年人校外工作的先进经验和典型，作为试点工作的标杆和样板，起到激励先进、鞭策后进和示范引领的作用。（二）完善制度建设，使未成年人校外工作成为一项长抓不懈、规范管理的朝阳工程未成年人校外工作是一项功在当代、利在千秋的朝阳工程，是因为在新的历史时
14、期党和国家对这项工作给予了前所未有的高度重视，这是一项大有发展后劲、功德无量而又亟待解决前进道路上各种问题的朝阳事业。从这次对学校“校外活动现状”的调查中发现，要使海淀区落实“两个文件”精神和“海淀试点”工作扎实有效地开展下去，制度的规范或缺失将影响整个未成年人校外工作的进程和质量，是一项最应完善和做好的形而上的工作。区教育行政部门应尽快制定出台相应的学校工作与校外工作配套管理的制度措施和办法，以行政的手段促使学校自觉地将未成年人校外工作纳入学校的议事日程，纳入到上级部门对学校的必要考核之中。如对校外活动纳入学校教学计划和课表的具体规定、校外活动时间上的要求、对校外活动学生覆盖面的要求、校外活
15、动教育性的5要求、校外活动计划性的要求、校外活动安全性的要求、考核标准等等。通过制度规范的办法和途径加强对学校开展校外活动的管理、检查和验收，增强学校对校外工作的重视，推动校外活动的开展。以制度的手段扭转校外工作只是专门机构应做的事的片面认识，改变学校工作与校外工作的割裂和脱节局面，促进学校的未成年人校外工作长久、规范的运行。（三）建立激励机制，加强对担任校外活动教师的培养未成年人校外教育工作是基础教育的组成部分，是素质教育的有效途径，是全社会都应高度重视和关心的阳光工程。担负这一光荣而又艰巨工作的教师无疑肩负着重要使命，应该引起高度的重视，他们的所思、所虑，他们的个人素养都应该成为制定未成年
16、人校外工作相关规定和规划的重要参考依据。虽然在这次调查中，我区担任课外校外活动的教师学历大部分都在本科或以上，而且这些教师对自己所从事的工作抱有很大的兴趣和热情。但是相对于未成年人校外工作的艰巨性、特殊性和长远性拷量，这些条件还是远远不够的。首先，未成年人校外工作是一项不同于传统学校教育、具有极强的特殊性的教育形式。如果套用学校的教育内容、方法和手段势必事倍功半，失去校外工作的意义和功能。因此，要全面提高校外工作的质量和水平，必须加强对校外教师的管理和培训。一方面应建立行之有效的激励机制。对担任校外活动的教师不仅要从思想上重视，还要从各方面关心。把这部分教师的工作业绩6与职称评定、评优选先直接挂钩，解决他们的后顾之忧，走出校外活动总是处于学校边缘地带的尴尬局面。让他们不仅有工作积极性和兴趣，还能使他们在这种激励机制下，全身心地为校外工作付出，和主科教师一样得到应有的重视和地位，从内心得到满足。二是要加强对担任学校校外活动教师的培养和培训工作。要创造机会组织他们参加与校外活动有关的业务学习、专业教育
