具体行政行为课件

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1、第七章 具体行政行为,具体行政行为是指行政主体依照职权针对特定的行政相对人所作的行政行为，该行为直接影响行政相对人的权利与义务。具体行政行为是我国法律确立的重要概念，也是行政法学研究的重要理论范畴，深入研究具体行政行为，对依法行政和司法审查的实践具有积极意义和作用。具体行政行为的形式非常多，本章仅就最常见的、对行政相对人权利义务关系最为密切的几个具体行政行为作一简要介绍。,第一节 行政许可,我国在2003年8月27日由第十届全国人大常委会第四次会议通过，2004年7月1日施行。 这是世界上第一部行政许可法法典。 行政许可也即行政审批制度。在现行法律法规中的名称繁多，如审批、审核、批准、认可、同

2、意、核准、登记、备案等，达70多种。 一方面由于行政管理对象多样性，产生管理方式的多样性；一方面行政许可设定和实施不规范，过多过滥，成为腐败的源头。 制定行政许可的目的，是为了减少许可，规范许可。,一、 行政许可的概念和特征,概念： 行政许可是行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,特征：,行政许可是应申请的行政行为 行政许可是赋予行政行政相对人具有从事某种特定活动的主体资格的行为 社会存在某些禁止的行为；如持枪行为等 或虽不禁止但法律规定必须具备一定条件；如法律咨询等 行政许可是特定的要式行政行为，大都以执照与许可证的形式出现,二、 行政许可的种类,

3、普通许可和特别许可（以许可范围为标准） 排他许可和共存许可（以许可享有程度） 权利性许可和附义务许可（以有无附加义务） 行为许可和资格许可（以许可的一般内容） 独立许可和附文件许可（以能否单独使用） 长期许可和附期限许可（以存续时间） 具体管理部门许可 如保障公共安全许可、食品卫生许可、特种车辆许可,三、 行政许可的设定、程序和期限,行政许可的设定是指法律对行政许可的主体、权限、范围及事项作出明确规定。 行政许可的设定权属于立法权。 那些机关享有许可权，那些不享有，那些事项可以设定行政许可，那些事项不得设定许可，都必须依照法律规定。 行政许可还必须按照法定程序，遵守法定期限。,（一）行政许可的

4、设定机关,行政许可在权限上，是以中央设定为主，地方设定为补充；在地方上，是以地方性法规设定为主，省级规章作临时设定为补充,法律可以设定所有行政许可。 法律尚未设定的，行政法规可以设定； 必要时国务院可以采取发布决定的方式设定行政许可，实施后除临时性许可外，应当提请全国人大制定法律或自行制定行政法规 尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。,关于规章有无设定权？,部门规章不得设定行政许可。 但因行政管理的需要，确需立即施行行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。 临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法

5、规，由地方性法规来设定。,地方性法规和省级规章的“四个不得”,不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或其它组织的资格、资质的行政许可； 不得设定企业或其它组织的设立登记及其前置性行政许可； 其设定的许可不得限制其它地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务。 不得限制其它地区的商品进入本地区市场。,（二）行政许可设定的范围, 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 例如：外国航空器进入我国领空的许可；集会游行示威许可；环保设施运行许可；药品经营许可；易燃物运输许可等 特点： 一般没有数量限制； 能

6、否取得许可与申请人自身条件有关； 不得转让许可,行政许可设定的范围, 有限资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项 作用：分配稀缺资源。 有限自然资源：土地、矿藏、水流、森林、草原、滩涂等 公共资源：无线电频率、公共运输线路等 特定行业：电力、铁路、通信、民航、公用企业等 特点： 一般有数量限制 取得许可应支付一定费用 行政机关实施许可一般有自由裁量权 许可事项可以依法转让、继承,行政许可设定的范围, 提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 例如：律师资格、会计师资格、执业

7、医师资格等。 特点： 一般通过国家举办的考试，合格才能许可； 没有数量限制； 行政机关实施许可一般没有自由裁量权； 与申请人身份相连，资格资质证书不能转让,行政许可设定的范围,直接关系公共安全、人身健康。生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 作用：防止危险 例如：锅炉、电梯的安装和使用许可； 特点： 许可的依据是技术性、专业性标准； 没有数量限制； 行政机关没有自由裁量权； 与申请人自身条件有关，不能转让。,行政许可设定的范围, 企业或其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； 作用：确立申请人的主体资格。 例如：商业

8、银行设立许可；工商企业注册登记、社团登记等。 特点： 未经许可不得从事相关活动，不受法律保护； 没有数量限制； 行政机关没有自由裁量权； 不能转让。 法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,上述六方面，如果通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：,公民、法人或组织能够自主决定的 如招标人有权自主选择招标代理机构（自主优先） 市场竞争机制能够有效调节的 如不影响人身健康、公共安全的产品市场会有效调节（市场优先） 行业组织或者中介机构能够自律管理的 如对专业性技术性强的行业是否达标的检验（自律优先） 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 如对事后可用登记、备案方式监督的

9、（其他方式优先）,（三） 行政许可的程序和期限,1、程序 行政许可的程序可分为四个主要环节，即 申请 方式有：信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等 受理 对材料齐全符合法定形式应当场受理；如材料不齐全不符合法定形式，5日内一次告知补齐；不受理的，应说明理由 审查 应指派2名人员对申请材料的实质内容审核 决定 在法定期限内作出决定；不予许可的，应说明理由，告知救济途径,2、行政许可的期限,(1)根据法律规定可以当场作出行政许可决定的，应当依法当场作出决定 (2)除可以当场行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起的日内作出行政许可决定 在此期限不能作出决定的，经本机关负责人批准

10、，可以延长 日，并应将延长期限的理由告知申请人,期限：,(3)行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过日， 在此期限不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长日，但应将延长期限的理由告知申请人 行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出行政许可决定之日起日内向申请人颁发，送达行政许可证件。,3、行政许可的费用,行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。 其实施行政许可所需经费，列入国家财政预算 如依法律法规收取费用，一律上缴国库，不得截留、挪用、私分或变相私分,下列哪些属于行政许可法调整对象？,A民政局办理结婚登记 B教育部批准中国人民大学

11、关于法学院院长的任命 C县建设局批准县文生局办公大楼施工许可 D北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购的方式购买消防车50辆,下列做法中，哪些不符合行政许可法关于许可设定权的规定？,A某省地方性法规设定行业协会的设立登记条件 B某直辖市政府的规章规定某行政许可的实施期限为2年 C某部门规章对某法律设定的行政许可作出具体规定 D国务院通过文件设定一项许可,第二节行政处罚,我国于年月颁布的行政处罚法对行政处罚的原则、种类、程序作了全面系统的规定，对维护行政管理秩序，规范行政处罚权、保障行政相对人的合法权益提供了法律依据。,一、 行政处罚的概念和特征,行政处罚是特定的行政主体对违反行政法律规范尚未

12、构成犯罪的行政相对人所给予的行政制裁。,理解这个概念的层次：,行政处罚的主体是特定的行政主体 行政处罚的对象是在具体法律关系中的行政相对人 行政处罚适用于违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为 行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的的制裁行为 行政处罚是对行政违法行为的一种最终处理行为,行政处罚与行政处分的区别,作出决定的主体不同 一是行政主体；一是本机关、上级机关和行政监察机关 被处理的对象不同 一是相对人，外部行政关系；一是公务员，内部行政关系 处理的形式不同 一是罚款、拘留等；一是记过、降级、开除等 法律依据不同 一为外部行政法律法规；一为公务员法、行政监察条例等 救济途径不同 一可行政救济

13、，复议或诉讼；一只能申诉,行政处罚与刑罚的区别,性质不同： 一是行政性，一是司法性 处罚的主体不同： 一是行政主体，一是法院 处罚的对象不同： 一是违反行政法律规范的相对人，一是违反刑事法律的罪犯 处罚的种类不同 一是罚款、拘留等；一是有期徒刑、拘役、管制等,二、 行政处罚的种类,理论上：分为人身罚、行为罚、财产罚、申诫罚 人身罚是限制或剥夺违法行政相对人的人身自由的行政处罚； 行为罚是限制或剥夺违法行政相对人特定行为能力或资格的行政处罚； 财产罚是强迫违反行政相对人交纳一定数额的金钱、一定数量的物品或限制、剥夺其某种财产权的行政处罚； 申诫罚是对违法行政相对人发出警告，对其名誉、荣誉、信誉施

14、加不利影响的行政处罚。,行政处罚的法律种类,警告； 罚款； 没收违法所得、没收非法财物； 责令停产停业； 暂扣或者吊销许可证、执照； 行政拘留； 法律、行政法规规定的其他行政处罚,（一）警告,警告是行政主体对轻微行政违法相对人予以谴责和告诫的处罚形式 适用情节轻微未造成实际危害结果的违法行为 运用广泛，是一种申诫罚 是要式的书面形式 可以单处也可并处,（二）罚款,罚款是行政主体依法强制违法行政相对人在确定的期限内向国家交纳一定数量的钱币的处罚形式 是财产罚的主要形式 数额由具体行政法律法规规定 必须在法定数额的幅度内处罚 行政罚款与一般单位的“罚款”的区别 行政罚款与罚金的区别,（三）没收违法

15、所得、没收非法财物（没收财物）,是行政主体依法将违法行政相对人的违法所得和非法财产收归国有的处罚形式 是财产罚的一种 可以根据情节的轻重决定部分没收或全部没收 合法的收入和未作违法活动的物品不能没收 没收的物品除应销毁、存档备查外，一律上缴国库或由法定专管机关处理 没收财物与没收财产刑的区别,（四）责令停产停业,是行政主体责令较为严重违反行政管理法律规范的工商企业、个体户等行政相对人停止经营活动的处罚形式 是行为罚的一种类型 一般常附有限期整顿的要求，限期内纠正错误，可恢复生产、营业 与企业倒闭不同，倒闭的企业不复存在 与吊销营业执照不同,（五）暂扣或者吊销许可证、执照,是行政主体取消违法行政

16、相对人的许可证或执照，或在一定时间内扣留许可证或执照的处罚形式 是一种行为罚 一般由发证行政机关进行，营业执照只能由工商机关吊销 暂扣与吊销不同，一是“中止”，一是“终止”或取消,（六）行政拘留,是行政主体对严重违反行政管理法律规范的行政相对人在一定期限内剥夺其人身自由的处罚形式 是人身罚，是行政处罚最严厉的形式 只能由县以上公安机关行使 期限：1日以上15日以下 关于拘留的法律主要有： 治安管理处罚法、集会游行示威法、消防法、戒严法、出入境管理法等,行政拘留与刑事拘留的区别,都由公安机关行使；都使被拘留人丧失自由 性质不同：一是行政权，一是司法权 对象不同：一是相对人，一是犯罪嫌疑人、现行犯 目的不同：一是使其不再犯，一是保证刑事诉讼程序顺利进行 程序不同：一是适用行政程序，一是适用刑事诉讼程序 期限不同：一最长15日，一可37日,（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚,通报批评 以公开、公布的方式使被处罚人名誉受到损害以教育本人和他人 一般适用法人或组织 责令金钱或物质赔偿 要求违法人就其违法行为造成的损害进行赔偿的处罚措施 驱逐出境 禁止进境和出境 限期出境 以上三类主要是对违