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1、第二章 政策活动者,公共政策政治性的根源之一,政策活动者的理解,政策活动者即政策主体：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。（官方与非官方） 西方学统中的“利益攸关者”stakeholders 政治性的根源：利益的多样性和个人意识的主观性 对价值性目标和手段性政策的不同选择,理性的个人缘何产生冲突,如果所有的“利益攸关者”都直接参与政策过程？ 不可能，也不应该。 间接参与 选出部分代表 “代表”能够代表你的利益吗？ “ 他”会追求自我利益吗？ “代表”可以很好的理解你的利益吗？ 代议制的委托代理关系,非官方主体的介入,介入方式： 组成利益集团：极端表现形式的俘获理论 外
2、在监督： 大众媒体（媒体政治）批评、广告 定期的选举： 最后的“稻草”,凑合着过的平衡The Equilibrium of Muddling Though,各种内在特性： 利益的多样性 资源的有限性 “妥协”成为成熟政治技巧的必要 主观意识的差别 环境的影响,有哪些政策活动者,1.官方政策活动者 立法机关：议会、国会、代表会等权力机关； 行政机关：通常意义上的政府； 司法机关：司法审查和法令解释的法院体系； 执政党：利益的核心聚合 2.非官方政策活动者 利益集团：基于共同利益目标的群体； 公民（选民）： 大众媒体：选择性的集散信息,西方社会政策活动者的博弈,议会：企图控制选官和官僚 政府：尽力
3、摆脱束缚而扩张权力 法院：独立的平衡体系 政党：最具“野心”的群体 利益集团：争取一切有利可图的机会 公民：积极参与和政治冷漠共存 媒体：作为批评者的斗士 其他参与者：在野党、宗教团体、NGO、学术机构,经典的代议宪政体制能解决政策问题吗？,1.经典代议宪政体制的三权分立与制衡： 议会立法 政府执行 法院司法（监督和解释） 2.政治行政二分的挑战 政治制定政策 行政执行政策 行政国家的建立 3.利益集团：永久的政策领地（Policy Domain) 4.公民政党：政策的策源地,中国人大体制下的政策活动者,人大代表：作用不断增强“弱势群体” 政府：被政党解构的行动者 政党：利益标的的实际“拣选者” 公民：应该“呐喊”的“主人” 媒体：,为什么我们的政策似乎总是显得不尽人意？,1.政党意识形态的强势主导： 政府官员的党员身份使得党的意志得以执行 2.政绩合法性的正当性； 3.官员激励机制的同构性： 4.自组织社团、作为个体的公民和媒体的孱弱,民主化政治活动场景中的希望,1.无论出于何种理由（经济、全球化、政治的），民主化已经成为文明政府的共识： 2.民主化要求社会个体的介入和媒体的公正批评： 3.（次）发达国家必须关注选民的意向； 4.欠发达国家也开始被迫或主动的“民主化” 利益对峙情况下各自出于权利的应得份额的妥协,
