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1、第二章 第六节,批复 意见,1 批复 一、主要知识 (一)批复的适用范围及特点 批复适用于答复下级机关的请示事项。 批复具有三个特点： 1被动性。 2针对性。 请示什么事项，就批复什么事项，内容是由请示的内容来决定的。 批复的针对性还体现在批复的主送单位只能是请示的单位，涉及的有关单位必要时可以抄送。 3权威性。上级机关通过批复表态准许怎样做，不准许怎样做。下级机关必须执行上级机关的批复意见。,(二)批复的类型 以批复的内容为根据，可以将批复分为： 1肯定性批复。 2否定性批复。 (三)批复的结构和写法 1标题的写法。 (1)发文机关批复事项行文对象文种(完全式) (2)发文机关事由文种 (3
2、)事由文种 (4)发文机关原件标题文种， 如“佛山市人民政府关于请求市领导裁决河滨路2号住宅楼产权争 议的请示的批复”。,(四)写作批复的注意事项 1吃透请示的内容。 批复是针对请示写的，要求写作人员认真研究请示的事项是否与近期的工作需要以及党的方针政策、国家的法律法规相符，还要研究请示事项的可行性。 2注意协调。 批复内容若涉及其他部门，起草批复时应同有关部门商量，取得一致意见后方可行文答复。 3态度鲜明，批复清楚。 批复的内容要简单、明确。对请示的事项哪些同意，哪些不同意，有什么具体要求，都要在批复中讲清楚，不能含混不清，也不能避而不答。 值得注意的是，在不违背以上要求的前提下，对不同意请
3、示事项的批复，要注意下级的接受心理，体谅下级的实际困难和具体情况，使对方容易接受，以便及时做出相应安排。 4批复的撰写和制发都要及时。,例文： 关于召开分公司 工作经验交流会问题的批复 ： 号文收悉。同意今年9月中旬在广州总公司召开分公司工作经验交流会，会议规模缩小为50人，会期2天。会址另定。会议所需经费请按节约开支的原则，编制预算报总公司审核。 年月日 析评 这份批复正文分成两部分：第一句话引叙来文字号作为批复依据、背景，第二、三句话为批复意见。态度明确，条理清楚。,山西省人民政府办公厅 晋政办函19888号 关于雁北煤校、晋东南煤校 办学经费问题的批复 省煤炭厅： 晋煤财字198774号
4、文收悉。现就雁北煤校、晋东南煤校办学经费问题批复如下： 一、原定雁北煤校、晋东南煤校办学经费来源渠道不变，仍由你厅收取的乡 镇企业管理费中列支。请会同有关部门尽快完善乡镇煤矿企业管理费的收取办法，保证两所煤校办学经费的正常来源。 二、雁北煤校、晋东南煤校可结合教育体制改革逐步扩大定向分配和有偿培训学生的比例，设法自筹部分办学经费。 三、从一九八八年起，省财政厅每年共补助两校办学经费一百万元，由省财政厅按雁北煤校、晋东南煤校在校学生比例拨付两校使用。 一九八八年一月二十五日,三、病例析改 病文1 关于要求拨给 抢修校舍专款请示的批复 教20078号 镇教育办： 你们的请示收悉。这次强台风的破坏，
5、使你镇校舍损失惨重，造成许多班级无教室上课。经研究，可考虑拨专款15万元以内给你镇抢修教室，不足部分请自筹解决。 此复 县教育局 二00七年七月三日,2 意见 一、必需知识 (一)意见的适用范围及特点 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 意见是具兼容特性的文种，其特点主要体现在以下几个方面： 1使用的广泛性。 2行文的多向性。 用作下行文，表明主张，做出计划，阐明工作原则、方法和要求； 用作上行文，提出工作见解、建议和参考意见； 用作平行文，对平行的或者不相隶属机关的有关专门工作做出评估、鉴定和咨询。,3作用的多用性。 有的意见具有指导、规范作用， 如中共中央关于坚持和完善中国共产党的多
6、党合作和政治协商制度的意见、县人民政府关于切实减轻农民负担的意见； 有的具有建议、参考作用， 如关于深化机关后勤改革的意见，就是省政府机关事务管理局上报省人民政府的一份建议性意见； 有的具有评估、鉴定作用，如关于市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见； 有的具有批评作用，如人民代表按规定就某项工作对政府职能机关提出的意见和批评； 有的具有探索、过渡作用，在条件成熟时，另行制定较为稳定的规章来代替它。如1992年国家体改委制定的股份有限公司规范意见和有限责任公司规范意见，后来便被1993年末颁布的中华人民共和国公司法取代。,(二)意见的主要类型 按照性质和用途的不同，可将意见分为四类： 1指导性意
7、见。 这是党政领导机关用于布置工作的下行文，它同决定、通知等文种一样，对下级有一定的规范作用和行政约束力，但有别于决定和通知的是它具有较突出的指导性。一般来说，意见注重原则性和灵活性的结合，规定性和变通性的结合，以便为下级办文留有更多的创造余地。有时部署工作不宜以决定、命令、通知等文种行文，便多用意见行文，以阐明工作的原则、方法，提出要求。 2实施性意见。 这是对某一时期某方面的工作规定目标和任务，提出措施、方法和步骤一类实施要求的下行文。这种意见指导下级工作，与实施计划的效用相似，如市人民政府关于2001年成人教育工作的意见。,3建议性意见。 这是向上级提出工作建议、设想的上行文，它又可分为
8、呈报性建议意见和呈转性建议意见。 呈报性建议意见是向上级机关提出某方面工作的建议，向上级献计献策，以供上级决策参考。对呈报性建议意见领导可以不行文反馈。 呈报性建议意见的内容,也可由呈报性建议报告行文。 呈转性建议意见是有关单位就开展和推动某方面的工作提出初步的设想和打算，呈送领导审定后，批转更大范围的有关方面执行的意见。意见一经上级机关批转，则代表了上级机关的意见。例如省爱卫会等三单位撰拟了关于认真开展灭鼠防病工作的意见报送省政府，若经省政府审定同意，以省人民政府批转省爱卫会等单位关于认真开展灭鼠防病工作意见的通知行文，就可以要求各地政府及省级各部门“认真贯彻执行”。 呈转性建议意见的内容，
9、也可由呈转性建议报告行文。,4评估性意见。 这是业务职能部门或专业人员就某项专门工作、业务工作，经过调查、研究后，送交有关方面的鉴定、评估结果，它有时候作上行文，有时候作下行文，但主要还是作不相隶属机关之间的平行文。此类意见又可分为鉴定性意见和批评性意见。 为加强决策的科学性，对某项工作的成果、某项决策的可行性进行调查、论证、评估、鉴定后而写出的意见，即是鉴定性意见，如国家爱委会国家卫生城市考核鉴定组关于市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见、关于地区开发旅游区的可行性论证意见。批评性意见则是对某项工作做出评价、评议，指出不足和错误，同时提出改进方案的意见。,(三)意见的结构和写法 1标题。 一
10、般由发文机关、事由和文种组成，也有的省略发文机关，一般采用“关于的意见”、“对的几点意见”的形式，如“学院人文社科系关于加强系团总支和系学生会工作协调的意见”。 2主送机关。 除一些评估性意见外，绝大多数意见都要写明主送机关。 3正文。 鉴定性意见的正文，一般在“现对，提出如下鉴定意见”之后，写出富于针对性的具体结论后即可结束。,其他类型意见正文的写作，内容一般分前言和分列的处理意见、措施。 前言部分一般先概括、分析当前面临的状况、问题和必须采取措施的原因，然后以“为了，现提出如下意见”的句式引出多以条文形式分述的目标、任务、实施要求、措施办法，或者建议事项、意见等。 不同类型的意见，采用不同
11、的结语。呈报性建议意见可用“以上意见供领导决策参考”、“以上意见供参考”作结；呈转性建议意见均用“以上意见如无不妥，请批转执行”之类语句作结；指导性意见、计划性意见则常用“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”等语作结。 4落款。写明发文机关和成文时间，位于正文右下方。,(四)撰写各类意见的注意事项 1指导性意见因机关层次的不同而有不同要求。 2实施性意见要写得具体、可行。其写法与实施性计划的写作要求类似，要写明具体、可行的任务、措施、步骤和实施监督等要素。 3评估性意见要体现科学性、公正性。这类意见做出的评价、鉴定一定要科学、公正。要用事实和数据说明情况，提出的结论要实事求是，恰如其分，既不夸大
12、拔高，也不缩小降低。尤其是批评性意见一定要有理有据,不但要批评不足与错误,也要尽可能提出改进意见。,4注意建议性意见与建议性报告的异同。 呈转性建议意见常经领导机关以通知形式批转各地执行，如前所述，它的写法、用法与呈转性建议报告相似，其内容也可由呈转性建议报告行文，都希望成为 “形式上的上行文，实质上的下行文”。正文中提出的建议、意见主要不是针对上级，而是针对下级和有关方面而提出，撰写时尤其要注重行文的得体。而呈报性建议意见的内容，与呈报性建议报告相同。报告与意见两文种在向上级提建议的问题上，一般来说，可以互换。 此外，在提建议问题上，报告较注重以叙述客观工作或情况为基础，意见则更偏重于叙述针
13、对重要问题所提出的看法和处理意见。与报告相比，建议性意见较偏重于议论，针对的问题更专一、更突出和非常规一些。,关于加强农村统一灭鼠的意见 省人民政府： 近几年，我省农村害鼠正处于繁殖高峰期，农田害鼠密度回升较快，鼠害猖獗，部分地区危害程度超过历史水平。据各鼠情监测点和各地调查，1995年1996年鼠害高峰期农田鼠密度超过防治指标的3倍6倍(控制标准为5以下)，粮食作物严重受害，一般产量损失达10，重者达30以上，鼠传疾病也有所抬头。严重的农村鼠害对农业生产和农民群众健康构成很大威胁。 加强农村灭鼠是发展农村经济的一项重要工作。实践证明，开展大面积农田统一灭鼠是控制鼠害的有效措施。近年全省按照省
14、农牧厅、省爱卫会川农牧植保字19902号文件和省政府办公厅川府办电1995185号文要求，开展农村统一灭鼠，取得了明显成效。每年农田灭鼠面积达233万公顷，占害鼠发生面积的60以上，挽回粮食损失6亿公斤，并抑制了鼠传疫病的流行。 为了长期控制农村鼠害，提高农村灭鼠的效果，保障农业生产安全，控制鼠传疾病的传播，现就加强农村统一灭鼠提出以下意见： 一、加强领导，坚持农村统一灭鼠 二、明确职责，落实任务 三、加强督促检查，保证灭鼠效果 以上意见，如无不妥，请批转各地贯彻执行。 四川省农业厅 一九九七年一月二十一日,写作训练 试以系团总支、学生会的名义，就关于加强考风考纪建设的问题，拟一份意见。要求写作前先列出提纲。,
