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1、深化党的建设制度改革工作情况调研报告深化党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要内容，又是全面深化改革的重要保证，其成效如何直接关系全面深化改革总目标的实现。当前，组织工作已进入党要管党、从严治党，全面深化党的建设制度改革的新常态，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化党的建设制度改革，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强的政治保证和组织保障。现结合我县实际，就如何做好党的建设制度改革工作谈几点建议。一、主要做法xx年以来，xx县严格按照省和市委关于全面深化改革的总体部署，贯穿“从严治党”要求，坚持问题导向，突出主干制度，精准发力，严格落实，确保党的建设制度改革取得成效。一、加强组织
2、，形成改革合力。坚持全县全面深化改革工作“一盘棋”，统筹推进党的建设制度改革工作。一是以上率下抓领导。成立了由组织部部长任组长，相关部门主要负责人为成员，组织部副部长为总协调人的专项小组，组建了信息组、联络组和综合组x个日常协调推进机构，确定了x名专项小组联络员。制定了深化党的建设制度改革方案，将相关工作任务按照部门职责进行分解，落实到x个部门单位。二是细化责任抓落实。分别制定年度台账和改革任务台账，细化分解改革任务，明确改革措施、责任部门、成果形成和完成时限，进行销号管理。建立考责问责制度，将深化改革工作列入县直部门、xx领导班子年度考核指标，强化考核结果运用，压实工作责任。三是完善机制抓保
3、障。建立了党建工作会议专题研究、责任部门沟通协调和落实推进情况反馈制度，专题研究部署推动。建立相关部门不定期“碰头”制度，切实形成合力，抓好各项改革要求和举措的贯彻落实。二、分类施策，突出主干制度。围绕党的建设制度改革x个领域，分轻重缓急和不同要求，分步有序推进改革。对上级制定出台的制度意见，且于我县可行的制度措施全力抓好落实，确保无缝对接；对上级较为明确但还需细化的规定，着力加强调研，制定具体措施，及时出台规范，确保改革方向正确；针对已经出台的制度，实施跟踪问效，综合评估，确保改革成果扩大。截止目前，我县通过自行制定、重新制定、修改完善、转发执行和专项推进等方式，共形成改革成果x个，完成规划
4、任务的53%。在党的组织制度改革方面，制定了落实省党委从严治党“1+3”制度体系四个规范性文件，进一步规范了“民主生活会议”、“组织生活会议”、“三会一课”等制度，制定了“三重一大”事项议事决策规则和“双述双评双考”机制，连续两年召开了党建现场会。进一步完善了县委组织部直考xx村（社区）工作机制，扎实推进基层党建工作各项目标任务的落实。在干部人事制度改革方面，认真执行任前档案和个人重大事项报告审核制度，细化了选人用人管人具体措施，制定印发了关于进一步规范干部选任工作的实施办法、干部选拔任用工作全程纪实办法（试行）等x余项制度，建立了选人用人八个方面专项整治问题日常监督举报制度，从事前预警、事中
5、监管和事后问责三个方面构建起了干部全程监督管理体系。在党的基层组织建设改革方面，结合xx党建长廊建设，制定了关于加强新形势下发展党员和党员管理工作实施意见、推行xx党员发展对象党委备案审查、组织部长包片联系谈话和档案资料全程纪实集中保管三项制度，并连续两年与xx省党校联合开展了“xx党县飘、马背上党课”送教下基层活动。制定了关于开展县直机关在职党员服务进社区活动的通知，组建了由处级后备干部挂任社区书记的联合大党委，创新推进区域化大党建工作。制定了关于加强和改进非公有制经济组织和社会组织党建工作的实施意见，组建了全市首家“非公党员公寓”，着力加强非公有制经济组织和社会组织党员的教育服务工作。在人
6、才发展体制机制方面，制定“人才强县”实施意见、人才发展五年规划以及关于进一步加强和创新人才工作的实施意见，建立人才强县联席会议制度，配套建立了资金、政策等方面的保障机制，形成了党委统一领导、有关部门各司其职、用人单位发挥主体作用、社会各方积极参与的领导体制和工作格局。在改进作风长效机制方面。持续巩固拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，出台了关于改进工作作风、密切联系群众的实施办法、关于完善党员干部直接联系群众实施意见等制度，进一步健全完善了县委常委联系xx镇，处级领导联系、县直单位帮扶、xx干部包片xx村（社区）工作责任制。三、改革创新，推进试点工作。重点围绕 “谁来抓、怎么抓
7、、抓什么”的问题，积极推进全市联系服务群众常态化试点工作。研究制定了联系服务群众常态化、“双服务”提升、“党员中心户”规范化建设、社区精细化管理等规范性文件，构建起了县、xx镇、xx村（社区）三级联系服务体系。探索建立了定期调度、联络协调、统筹推进、考核评价等四项机制，将市部x项引领任务细化为贴近我县实际的x项任务。深度结合“联一带三”、“四联四促”等活动，依托“双服务”、“党员中心户”等载体，组织xx名干部结对帮扶xx户贫困户，全力推动“十个全覆盖”、“精准扶贫”等重点工作，形成了以干部下基层为中心、以“双服务”为载体、以多联互动为抓手的服务群众格局。二、存在的问题虽然xx县党的建设制度改革
8、工作取得了一定成效，但是与全面深化改革的总体部署和我县转型升级、跨越发展相比依然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是制度体系不够完备。党的建设制度改革涉及党的组织建设、干部人事、基层党建、人才队伍以及作风建设等方方面面，而现在制定出台的各项规章制度，大都以分散的方式固化于一些条例、规定、意见、通知当中，单项制度多、系统的偏少，有些制度还需出台相应配套文件或者实施细则，才能保障制度的完整性、系统性和实效性。同时各部门统筹协调还不足，需加强对改革工作的系统指导。二是整体工作质量不高。从目前看，很多制度办法的出台过多依赖于顶层设计，绝大部分都是套用省、市里已出台的文件，没有充分结合地区实
9、际，系统全面的基层调研工作做的还不够实，征求意见、成果论证也不够充分，缺乏符合自身实际的抓手和方法。同时由于时间短、任务重，需要形成的成果比较多，有时存在着匆忙“赶工”现象，对基层的实践经验总结提炼的还不够，部分出台的改革成果仍需在实践中完善。三是个别制度操作性不强。某些出台的制度文件，在程序上繁琐复杂、笼统粗疏，往往过于抽象，缺乏可操作性，执行起来较难，有些制度条文虽然有定性要求，但缺少定量约束，往往导致在实践中由于弹性较大、难以操作。如在干部考核方面，我县探索实施实绩考核千分制，将“意识形态”、“两学一做”学习教育、“环境保护”等重点工作作为考核评价的重要内容，但在考准考实干部实绩、提高考
10、核的针对性和准确性方面还需进一步完善，提高考核的科学化水平。四是制度执行落实不彻底。在执行落实制度时，存在着重方案制定、轻方案落实的现象，习惯于简单按照既定的规章制度、上级指示等办事情，主动抓落实、抓督查、抓执行的力度不够，存在着制度建设多执行落实少、以文件落实文件的现象，不能及时完善对已出台制度文件的督导检查措施，难以保证各项制度落到实处、取得实效。特别是有些基层党组织负责人还不同程度地存在着“重业务、轻党建”现象，工作中缺乏创新和有效的载体，落实党建制度改革的配套制度尚不够健全。三、对策建议深化党的建设制度改革是增强党的创造力凝聚力战斗力的重要途径，因此，在推进改革的具体实践中，必须正确处
11、理好以下四种关系。一、要正确处理好发展和继承的关系。要及时跟踪上级改革动向，准确把握省、市委关于推进改革的总体思路和基本要求，吃透上级精神，抓住问题关键，认真研究我县当前党的建设制度改革中存在的实际问题，该坚持的坚持、该完善的完善、该配套的配套，既要及时做好制度的废改立工作，又要保持制度建设的整体框架，特别是对于目标明确、任务具体、操作性强的改革举措，要抓紧研究具体落实推进方案，寻求和研究治本之策，力争使每个制度成果和每条改革措施都符合上级精神、体现地方特色。比如，我县作为全市联系服务群众试点县县，虽做了大量卓有成效的工作，也构建起了较为完备、规范、有效的制度体系，但仅靠领导干部的自觉性去联系
12、群众，还是难以满足群众的服务需求。因此，要在继承以往好的经验基础上，再进一步完善和改进领导干部直接联系服务群众制度，增强做好服务群众的约束力和牵引力。二、要正确处理好推进和创新的关系。要把改革与日常工作、改革举措出台与改革举措落实、试点突破与面上提升统筹起来，整合各单位资源，确定要件，细化任务，列出路线图、时间表，把握好时间节点和工作节奏，严格遵守办文发文程序，上下联动，有条不紊地进行。要立足党的建设制度改革5项制度建设任务和试点建设任务，加大创新力度，以问题为导向，找准其中不合理、不完善、不适应的部分，大胆探索实践，逐步进行破解，及时将基层创造的可复制、可推广的成型做法和经验上升到制度层面。
13、例如，在如何解决某些基层干部“为官不为”、基层党员干部教育针对性实效性不强等方面的问题，要从体制机制上找准问题，把握关键，敢于创新。三、正确处理好一般和重点的关系。既要注重改革的系统性、阶段性、协同性，又要抓住各方面的关键所在，突出改革重点。在组织制度改革方面，要紧扣严肃性，加快推进党内民主制度建设，完善科学民主决策机制，严格落实党内各项生活制度。在干部人事制度改革方面，要紧扣规范性，改进干部选任机制，完善干部考核评价、教育培训、管理监督、激励保障等制度。在基层组织建设制度改革方面，要紧扣，不断完善党的组织体系，健全“双述双评双考”和各领域党组织作用发挥机制。在人才发展体制机制改革方面，要紧扣
14、实用性，增强人才流动配置、评价激励、服务保障机制的实用性，激发人才创造活力。在作风建设方面，要紧扣长效性，进一步建立健全党员干部直接联系服务群众长效机制，推动干部作风建设常态化。四、正确处理好务实和落实的关系。要正确认识、准确把握新形势下党的建设工作规律，既不失时机推进改革，又考虑现实条件与可能性，突出制度的针对性和指导性，增强制度可操作性，适当增加一些约束性、禁止性、惩戒性内容，统筹谋划好干部、组织、人才工作各方面的改革，积极跟进配套措施，做到全局和局部相配套，治本和治标相结合。要完善制度监督体系，强化制度执行力的考核检查，严格考责问责，通过日常调度督查、重点专项督查、定期全面督查等形式，抓好跟踪推进。将制度教育纳入干部教育培训和日常工作中，结合“两学一做”学习教育，继续强化对领导干部的思想教育，增强各级负责人对制度本身的认同感，强化制度执行的自觉性主动性。
