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1、xx县关于落实基层党建工作责任制工作情况调研报告党的十八大以来，中央高度重视党建工作，特别是把从严治党提到前所未有的高度，强调要全面落实管党治党责任,把抓好党建作为最大的政绩。基层党组织建设是党的建设的重要组成部分，是团结带领群众、凝聚党的力量、夯实党的执政根基的关键所在。加强基层党组织建设，必须紧紧扭住责任这条主线，从严落实基层党建工作责任制，把党要管党、从严治党的要求落到实处。一、落实党建工作责任制的主要做法为进一步从严落实好基层党建工作责任制，xx县严格按照“党要管党、从严治党”的方针，积极探索落实党建工作责任制机制，初步形成了“责任明确、领导有力、运转有序、督查到位”的工作机制，促进党
2、建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是明责知责，找准从严治党“抓什么”风向标。落实党建工作责任制首先要明确领导干部的职责任务是什么。领导干部，特别是党组织书记，作为落实党建责任制的主体，要站在全局的高度对党建工作进行统筹、策划、指导、落实，切实担当“第一责任人”责任。近年来，xx县严格落实“党要管党、从严治党”的要求，把基层党建工作作为各级党组织的一项经常性、规范性的工作来抓。县、乡镇两级党委分别成立党的建设工作领导小组，明确基层党建工作职责，建立完善党委书记为“第一责任人”、分管副书记和组织部部长为“直接责任人”、党务工作者为“具体责任人”和县委组织员
3、包片抓基层党建的工作责任体系，推行县处级领导包乡镇联系村、县直科局包扶村（社区）、乡镇领导带队包村、村党组织班子成员联系户制度，层层落实党建工作任务，形成了各级领导、各个部门齐抓共管基层党建工作的局面。年初，县委组织部制定xx县基层党建工作要点，召开工作推进会，对全年基层党建工作进行安排部署，全县各级党组织将基层党建工作列入重要议事日程，坚持基层党建工作与中心工作同谋划、同部署，确保年度工作任务按目标、按时限推进。二是履责尽责，搭建从严治党“如何抓”大舞台。严格落实省党委从严治党“1+3”制度体系，县、乡镇两级党委定期召开全委会、党委会、党建领导小组会议和党建领导小组办公室会议，定期听取汇报、
4、定期研究部署、定期统筹调度、定期督促检查，推动全面从严治党责任的落实。制定了xx县党组织书记抓基层党建述职评议考核工作方案，建立了党组织及党组织书记履行党建工作责任体系，年底前，各乡镇党委书记、县直单位党组织书记就抓基层党建工作情况向县委进行专项述职，各乡镇党委、县直机关党工委、非公党工委同步听取所属党组织书记抓基层党建工作述职，在述职大会上，上级党委书记逐一对书记述职情况进行点评，党委其他班子成员进行综合点评，与会人员进行评议，推动了基层党建工作落实。实行了村党组织承诺制和村级工作月结月报制，将年度基层党建工作进行逐项分解，明确各项任务的完成时限和具体责任人，定期召开由村“两委”和乡镇、科局
5、包村干部共同参与的调度分析会，及时对基层党建工作进行总结，协调解决存在的问题，确保基层党建工作有序推进。开展城乡党组织互助共建活动，xx县xx个机关企事业单位党组织与xx个村、x个社区党组织结成包扶对子，实行包扶工作“一把手”负责制，结合干部下基层工作，包扶单位从建强班子、带强队伍、发展经济、改善民生等方面帮助村、社区推动工作，实现了“基层组织共建、党员队伍共管、干部人才共育、党建资源共享”。加强非公党工委机构设置，委员单位充实到x个，组建党建办公室x个，为非公企业和社会组织分别选派1名处级党员领导干部和x名科级党员干部，对联系点党建工作进行“一对一”指导，组织开展“争当党员先锋，争做表率员工
6、”、“结对共建、示范带创”等党建主题活动，进一步提升了党组织活力。三是考责问责，舞活从严治党“抓不好”指挥棒。建立完善奖惩激励机制，强化对领导干部党建工作责任制落实的考核是确保履责成效的必要措施。要注重研究制定抓基层党建工作责任制考核办法，发挥考核问责“指挥棒”的作用，以考评促党建，使党建工作由“软任务”变为“硬指标”。制定了xx县基层党建目标管理考核办法及考评细则，根据考核对象和年度重点工作的不同，合理设置考核指标，重点突出党员干部队伍建设、党内民主建设、服务人民群众、制度体制建设等方面，有力地督促和激发了各级党组织书记年年换思路、时时谋发展的工作积极性，在考核程序上，除结合述职评议工作外，
7、还通过查阅台账、走访座谈、实地查看、调查问卷等方式，广泛听取村、社区党组织书记和基层党员群众的意见建议，确保考准、考实，考核结果作为干部评优评先、选拔任用的重要依据，并与村干部基本报酬相挂钩，推动基层党建工作责任制落实。建立基层党建互评互查和交叉互检制度，抽调县委组织部包乡镇组织员、乡镇党委副书记、纪委书记、组织委员和部分县直单位党务工作者组成工作组，分别对各乡镇、村、社区和部分县直单位党组织、党组织书记抓基层党建工作进行观摩学习、点评打分，总结工作中的典型经验做法，分析研究存在问题，提出对策建议和整改措施，提升了基层党建工作整体水平。修订完善了关于实行领导班子及领导干部落实从严治党责任考责问
8、责的暂行规定的实施意见，建立基层党建工作责任追究制，将考核工作与责任追究相结合，县委组织部不定期抽调骨干组成督查组，对基层党建工作开展情况进行督查，根据年度目标任务落实情况，进行现场问责和书面问责，提升了党组织及党组织书记抓党建工作的责任意识。这些年来，各地都在积极探索出了许多落实党建工作责任制好做法好经验，但存在的问题仍然比较突出，需引起大家高度重视。二、当前落实党建工作责任制存在的问题及原因分析（一）在思想上重视，而在行动上忽视落实党建工作责任制的问题有待进一步解决。有的村党组织和党组织书记虽然在思想上重视党建工作，但在行动上并没有把抓党建作为最大的政绩来对待，有的村党组织对基层党建工作涵
9、盖的内容认识模糊，落实党建工作责任不到位，把经济社会发展和业务工作作为“主业”，作为硬任务和硬指标摆在第一位，把党建工作作为“副业”，作为虚任务放在第二位，甚至把党建工作“边缘化”。产生这些问题的主要原因：一是一些党组织书记缺乏“党要管党、从严治党”的责任意识，对经济工作思考多、做得多，对基层党建工作谋划少、抓得少；二是党务干部素质参差不齐，党建业务素质和工作能力不足，推动基层党建工作落实的方法不多、思路不清。（二）落实党建工作责任制考核评价机制的科学性有待进一步提高。一是在基层党建工作目标考核内容的设置上，任务量化指标相对笼统，导致在实际考核评价中，考核模糊化。二是整改落实缺乏保障，一些党组
10、织往往只满足于开展专项述职活动，“一述了之”，缺乏对问题的整改落实和监督问效，容易流于形式。三是党员群众参与度不高。有的党员群众对经济事务很上心，对基层党建工作则不关心，有的群众认为基层党建工作是党员的事，与自己没有关系，缺乏参与意识。产生这些问题的主要原因：一是在责任主体的认定上，“第一责任人”、“直接责任人”、“具体责任人”各自所负的责任如何界定，界定的依据是什么没有得到明确，造成基层党建工作考核评不了位次。二是缺乏激励机制。随着基层党建工作的不断深化、细化和规范化，落基层实党建工作的任务繁重，相应的激励保障机制不到位，影响了基层党务干部的工作积极性。这些问题的产生，同党建工作责任制的履行
11、和发挥责任人作用有着密切的关系。为此，我们必须采取有效措施，进一步充分发挥“第一责任人”和“直接责任人”的作用，切实抓好基层组织建设，为全县各项事业健康发展提供组织保证。三、落实党建工作责任制的对策建议一是健全责任体系。在中央确定党建工作责任制宏观要求的基础上，应对落实党建工作责任制进一步细化，分层次把责任明确到位。在强化责任意识是落实基层党建工作责任制的基础，在工作中，要引导各级党组织书记牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，进一步明确“第一责任人”、“直接责任人”、“具体责任人”和党组织班子其他成员各自职责，做到人人肩上有担子。同时，明确乡镇、农村、社区
12、、机关、国有企业和非公经济等不同类型、不同层次党组织的工作职责，形成党委统一领导、班子成员各司其职、齐抓共管的责任制体系，使基层党建工作走上制度化、规范化轨道。加强党组织书记队伍建设，选准配强党务工作者队伍，加大教育培训力度，提升党务干部抓基层党建的能力素质。二是加强制度保障。当前，基层党建工作目标管理仍有不少需进一步充实完善的地方，还没有形成一套完善的制度。因此，我们必须围绕改革发展稳定大局，研究制定切合本地实际的党建工作计划，理清思路，明确责任,提出切实可行的目标和措施。必须狠抓基层党建目标管理分解量化工作，明确目标任务完成的时限和规范要求，并将目标任务层层分解下达，具体落实到人。通过建立
13、公开承诺制度，要求各级党组织书记将抓基层党建工作的目标、任务、举措，以“责任状”的形式公开承诺，促使书记“亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重点事项”，增强书记抓基层党建工作的责任感和紧迫感，提高党员群众监督评议的针对性。通过完善联系点制度，引导各级党组织书记选择党建工作难度大的党支部作为联系点，深入联系点开展调研，把联系点建成示范点，以点上经验指导面上工作，做到联系一个点，抓好一条线，促进一大片。建立群众参与机制。突出群众主体地位，构建群众参与机制，在电视台、广播、报刊、网站、“两微一端”开辟党建工作专栏，积极推进党务公开，充分调动群众关心基层党建、关注基层党建、
14、参与基层党建的积极性,结合“联述联评联考”工作，通过问卷调查、座谈交流、个别访谈等途径，充分吸收群众意见，并把民意作为评价基层党建工作的重要标准，把落实基层党建工作责任制过程作为集思广益解决基层党建工作问题的过程。三是突出量化管理。县委把各级党组织党建工作开展情况作为考核各级党组织负责人及党务干部工作实绩的重要内容，通过总结评比，表彰奖励一批党建工作先进基层党组织、优秀党组织书记、优秀党务工作者和优秀党员，激发基层党务干部抓党建的积极性，同时对不认真抓甚至不抓造成基层党组织问题较多、党建工作滞后的党组织负责人，组织部门进行约谈，问题严重的，可追究相关责任人的责任。重点科学设置考核内容和指标，注
15、重指标设置的全面性和差异性，突出考核指标的可操作性和针对性，最大限度地量化基层党建工作目标内容和考核标准，对确实难以量化的内容，进行定性分析，提炼出精炼准确的考核指标。要加强分类指导、完善考核办法，根据不同区域、不同层次、不同类型，构建各有侧重、各具特色的基层党建工作考核评价体系，改进考核方式方法，把基层党建工作综合考核同分领域考核、分行业考核、分群体考核结合起来，统筹年终考核和即时考核、组织考核与群众测评、资料台账考核与实绩考核，讲求实效，避免形式主义。四是突出整改提高。对工作中和述职时发现的问题，党组织要及时提出整改要求，制定整改方案，明确整改内容、时限和责任人，作出整改承诺。各级党委要对重点问题整改情况进行跟踪督查问效，对整改意识不强、整改措施不力、整改效果不好的采取相应的组织措施，防止“年年提问题、年年是问题”。要严格责任追究，对思想不重视、抓基层党建工作不力、没有达到目标要求的党组织和党组织书记，予以通报批评，限期整改；对整改落实不到位，不及时解决基层党建工作中存在的问题，造成不良影响和严重后果的，要按照有关规定严肃追究相关责任。
