《xx市关于未成年人保护工作情况的调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《xx市关于未成年人保护工作情况的调研报告（22页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、xx市关于未成年人保护工作情况的调研报告未成年人是民族的未来和希望，是社会可持续发展核心维系的基础人群，他们正处于人生成长发展的特殊阶段，极易遭受各种危险和伤害。这一问题一直是社会关注的热点，也一直受到市委和政府的高度重视。据此，由市关工委普法帮教委员会牵头，科普与农村委员会和青少年报告团参加的调研组，深入有关县区、乡镇、社区、村组、学校，市、县区相关部门，通过召开座谈会、查阅资料、案例分析、个别交流和问卷调查等方式，对我市近三年来未成年人保护工作开展了调查研究。一、我市未成年人保护工作的现状与思考从我们这次调研的情况看，我市未成年人保护工作一直受到市委、政府和各级党政组织的关注和重视，特别是
2、最近几年，随着改革开放的深化和社会结构深刻变动，未成年人保护工作经历了从不断探索到逐步发展的历程。但是，由于未成年人保护工作是一个综合性、系统性工程，具有长期性、反复性、复杂性和艰巨性的特点，所以，在现实生活中，未成年人受意外伤害和不法侵害的问题屡屡发生，这一现象无时无刻不在向全社会特别是法律、社区、学校、家庭敲响警钟。这些问题在未成年人的人身安全和心理安全两个方面都有表现，主要是：（一）安全事故造成的伤害不可低估。一是交通事故。据有关资料提供的情况，我国每年死于交通事故的未成年人约xx人。我市近三年共有xx名未成年人受到交通事故的伤害，其中：致死xx人，占xx%，平均每年有约xx人在交通事故
3、中受到伤害，有xx人死亡。从时空分布看，xx年全市有xx名未成年人受到交通事故的伤害，比xx年的xx人增长了xx%。说明随着我市机动车辆的快速增加，未成年人面临的交通事故威胁十分严峻。二是校园安全事故。据市教育局提供的xxxx年全市中小学校安全事故学生伤害调查统计显示：教学设施环境拥挤造成的伤害事故x起，受伤害学生x人；校内交通事故x起，受伤害学生x人；学校治安事故x起，受伤害学生x人；运动伤害x起，受伤害学生x人；课余活动伤害x起，受伤害学生x人；校外活动安全事故x起，受伤害学生x人。三年共发生各类安全事故x起，受伤害学生x人，平均每年x人，是x万中小学生的万分之二。从中学和小学的比较看，由
4、于小学生对自己行为控制能力很弱，学校安全事故和学生被伤害主要发生在小学。学校治安事故全部发生在中学，说明中学生的行为已具有校园暴力倾向，值得教育部门和学校给予重视和预防。三是溺水事故。我市近三年发生学生溺水事故x起，伤亡学生x人。从溺水事故分布看，中学仅在xx年发生x起，而小学每年都有发生。根据市教育局在市职业学校对在校生关于玩水安全问题的问卷调查显示，有69%的学生表示会考虑安全问题，有31%的学生很少考虑或不考虑。溺水恶性事故主要发生在这13的学生群体当中，需要家长和学校做大量的安全教育工作。而现时的状态是“学校着急、社会留险、家庭不管”，所以要解决这一问题仅靠学校一方教育是不够的，需要社
5、会和家庭的共同努力。（二）犯罪人员的不法侵害性质恶劣。根据市公安局提供的xxxx年涉及未成年人被侵害刑事案件资料统计情况，和市人民法院提供的xx年至xx年上半年全市xx份未成年被告人判决书以及1份典型案例来看，我市未成年人被犯罪侵害可分为被拐卖、性侵、绑架、遗弃、故意伤害、轮奸、敲诈勒索等x种类型。一是拐卖。据市公安局提供的统计资料，三年共立儿童被拐卖案x起，销案x起，案破x起，解救儿童x人。从案例分析看，儿童被拐卖多属于监护人监护缺失，不在身边，而被罪犯以玩具或糖果为诱物带走后下落不明。从撤销的x起案件看，虽然不属于被拐卖而是走失，最后在警方帮助下找到了走失的儿童，但反映出儿童监护缺失是一个
6、突出问题。二是性侵。三年共发生针对未成年人的性侵案件x起，受侵害x人，是未成年人被侵害案件中数量最多、性质最为恶劣的类型。通过对提供的x起案例分析，有以下几个值得注意的现象：有xx%的受害人是14岁以下的幼女；有xx%的受害人是中小学、幼儿园的在校学生；有x起发生在学校和幼儿园，有x起发生在学生出租屋内，有x起发生在娱乐场所；实施性侵的罪犯中有x人是教职工，有x人是校友，有x人是被侵害人的朋友。更令人痛心的是受侵害学生对性侵的反应以及性保护意识的缺失，市法院提供的甘谷县一乡镇中学教师对女生的性侵典型案例中，受侵害女生在长达10个月的时间里，多次被教师猥亵，却一直没有告诉父母、同学或学校领导，更
7、没有报告公安机关，直到最后在出租屋内被教师强奸。值得注意的是，在长达10个月的时间内，学校毫无发现。该县中学一名女生，被同校学生轮奸后，没有及时告诉家长，也没有向公安机关或学校报告，直到二次被性侵一个月后才从外地给家长打电话告诉说自己的不幸，由家长接回报案。清水县中学的一名高中女生在中午去学校的路上被一名陌生人以问个电话为由带到一处屋内被强奸。这些触目惊心的案件，应该引起教育部门、学校和家庭的深度反思。三是故意伤害。在市法院提供的18起伤害类案件中，被伤害未成年人x人，其中：14岁以下的x人，占20%；14岁以上的x人，占80%。被伤害未成年人中x人是在校学生，占95%，以初高中生为主。从被伤
8、害程度看：死亡1人，占5%；重伤x人，占30%；轻伤x人，占65%，后果是十分严重的。从伤害发生地点看，发生在校园内x起，校园外x起，租住屋x起。从被伤害人与罪犯的关系看，有x起是同学关系，占此类案件的93.8%。这类伤害案件多由学生之间的生活琐事而引起，或玩耍和体育活动中产生的矛盾，发生口角动手打架，再由一方或双方纠集多名学生去伤害对方，实际上是校园暴力伤害事件。这类事件的起因基本上发生在校园，第一次伤害有的也发生在校内，有的被学校制止后，又重新纠集人员在校外进行群殴。四是抢劫。从市法院提供的x起未成年人被抢劫案件资料中可以看出有以下几个特点：被抢劫人数较多，平均每起xx人，是人数最多的一类
9、案件；被抢劫的未成年人中96.9%是在校学生；被劫财物多为随声携带的零花钱、银行卡和手机；抢劫地点多发生在城镇的繁华区域和学校周边地区；抢劫财物虽不多但对学生心理造成的伤害严重，对学校其他学生的负面影响很大。（三）对我市未成年人犯罪情况的调研分析。在这次调研中，市法院向调研组提供了xx份未成年人犯罪刑事判决书，其中：xx年全市两区五县x份；xx年上半年秦州区、麦积区和秦安县x份。为了资料的完整性和代表性，我们选择了xx年的刑事判决书为调研的对象，逐一进行了阅读、归类和分析，并与xx年的调查资料进行了比较，初步掌握了目前我市未成年人犯罪的现状。一是犯罪年龄提前。根据调查，我市未成年人犯罪高峰年龄
10、段为16岁17岁，有xx人，占未成年人犯罪总人数的65%，14岁16岁年龄段有xx人，占30.8%，未满14岁的有x人。以清水县为例，xx年未成年犯罪xx人，其中未满16周岁的xx人，占57.1%，有2人仅xx岁，未成年人初次犯罪的年龄明显提前。二是文化程度总体低，但高中及以上学历的明显增加。调查统计表明，xx年未成年犯罪人的文化程度以初中所占的比例最高，达到xx%，与xx年相比，初中及初中以下文化程度的占比降低了xx个百分点，高中及高中以上文化程度的明显增加。以武山县为例，xx年未成年犯罪x人，高中及高中以上文化程度的x人，占64.3%。三是犯罪人身份以农村闲散青少年为主，但在校学生犯罪人数
11、明显上升。据调查统计，xx年未成年犯中的在校学生占到47%，成为第一位；农民身份比例占到37.6%，居第二位；无业人员到xx%，居第三位。与2010年相比，无业未成年人犯罪占比下降了x个百分点，而在校学生犯罪人数x人，占xx%。以秦州区为例，在校学生犯罪人数xx人，占34.1%。四是未成年人犯罪以暴力伤害犯罪为主，故意伤害类犯罪有所抬升。xx年至xx年全市公安机关办理治安处罚违法人员xx人，其中涉及未成年人违法xx人，占xx%。以xx年为例：故意伤害占xx%，居第一位；盗窃占xx%，居第二位；抢劫占xx%，居第三位；性侵占xx%，居第四位。从侵人暴力案件（包括故意伤害、抢劫、性侵、寻衅滋事和聚
12、众斗殴）和侵财案件（包括盗窃、抢劫和敲诈勒索）的比例看，xx年我市未成年人侵人暴力犯罪占xx%，侵财犯罪占xx%，暴力倾向十分突出，表明未成年人犯罪在质和量上都有重要变化，大案要案增多值得重视。五是未成年人心理健康情况。从市职业学校学生心理健康状况和对待生命态度的调查分析看，对心理压力的疏解方式，通过转移方式疏解的占xx%，通过发泄方式的占xx%，通过压抑方式应对压力的占xx%。这一结果说明，大多数学生能以科学的方式疏解自身压力，但也有近15的学生不能正确释压，有14的学生导致心理不健康的因素在逐渐积累和增加，成为影响安全的重要因素之一。生存压力、就业压力、家庭结构变化的压力、情感挫折的压力、
13、人际障碍的压力等诸多因素不断袭扰着学校和学生的心理，学生心理健康问题日益成为学生安全教育的一个重大课题。从我们调研的情况看，造成未成年人意外伤害和不法侵害的原因是多方面的，综合起来，主要是：第一，多方面的调查显示，未成年人所受的侵害来自家庭监护人侵害的比例最高，远高于社会伤害和学校伤害，在未成年人受侵害的事故中，监护人的缺失、缺位是最重要的原因。由于受传统家庭观念的影响，不少父母对孩子独立的公民权利不尊重，随意打骂处罚孩子的现象比较普遍。他们讨厌老师体罚学生的行为，却对家庭虐待孩子也是侵犯孩子权益的行为从未感到不妥；有的认为满足于孩子衣食住行的物质需要就是家庭呵护，而对孩子成长阶段德、智、体、
14、美全面发展很少引导教育；有的忙于生计缺乏与孩子的情感交流，疏于对孩子的有效监护；有的忽视言传身教的重要性，不注意在孩子面前的言行举止；在家庭监护上普遍缺失对子女进行性知识和性防范教育，这种闲散或家暴现象对未成年人心理和人身伤害是严重的。在家庭监护上还有一个更为严峻的问题就是农民工子女的监护问题，伴随着农民工规模的不断扩大，以及家庭化迁移趋势的增强，特别是以农民进城为重点的城镇化建设步伐加快，今后相当长的一段时期以农民工为主体的人口流动现象将长期存在，由此而产生的随迁子女和留守儿童的数量会不断增加。对于随迁子女面临的是农民工社会融入问题而产生的教育问题。对于留守儿童而言，由于父母长期在外务工，8
15、0%以上是祖父母隔代监护和亲友临时监护，这种状况对孩子的教育管理是难以保证的，形成的监护不力、缺乏抚慰，子女的感情需求得不到满足，心理问题得不到正确疏导，很容易出现心理失衡、道德失范、行为失控的情况，加之其安全防范能力弱，留在农村的农民工子女很容易受到意外伤害和不法侵害。第二，由于学校以升学率为重点的考核体系比较硬性，对学生的监护责任主要注重在学习成绩上。学校作为学生校园、学习、生活的组织者和引导者，老师作为学生书本知识的传授者和行为举止的示范者，以主要精力和工作抓紧学生的课业是对的，但对学生的安全教育和安全防范亦要着力抓好，对“未成年人的一时疏忽，就是对孩子的一份危险”。目前的情况是不少学校
16、存在“重学习，轻安全”“重教育，轻管理”的现象。同时，随着社会开放程度的加大和节假日等社会各种活动的增多，学生在校园外的时间和空间越来越多，未成年人流动、聚集方式出现新的情况和变化。特别是体制转机和社会转型产生的巨大社会变革以及对社会各方面的强烈冲击，必然通过家庭、社会等多种渠道向学校的未成年人辐射，由此而对学生们产生的人身安全问题和心理安全问题，既是学校管理面临的新情况也是学校管理落实监护责任的难点。第三，由于社会上未成年人保护主体除了家庭、学校外，也涉及党委、政府及其相关部门、群团、非政府组织、网络以及社区、村组等方方面面，牵扯到未成年人保护工作的队伍建设、机制建设、专业建设和社会氛围营造。这其中的任何一个环节和部门出现漏洞，都会影响未成年人工作的正常运转。客观地说，有些县区还没有形成协调有力、合力有效的工作机制，动员全社会共同参与、重视相互联动的建设还在路上。清理社会上影响未成年人健康成长负面因素的执行效果还不太明显。比如互联网等媒体已经成为未成年人成长的重要环境，互联网对未成
