中国的对外援助课件

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1、周弘2009年9月28日研究生院,国际援助的体制与政策,中国社会科学院欧洲研究所 周弘,周弘2009年9月28日研究生院,理解邓小平的判断,“现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。和平问题是东西问题，发展问题是南北问题。概括起来，就是东西南北四个字。南北问题是核心问题第三世界人口大约占世界人口的3/4 南方得不到适当的发展，北方的资本和商品出路就有限得很，如果南方继续贫困下去，北方就可能没有出路。”邓小平文选（第三卷）,周弘2009年9月28日研究生院,胡锦涛主席9月25日在匹兹堡G20 峰会上讲话：全力促进增长 推动平衡发展,当前的首要任务

2、是： 应对国际金融危机、推动世界经济健康复苏， 坚定不移推进国际金融体系改革， 在解决全球发展不平衡进程中实现世界经济全面持续平衡发展。 从根本上看，失衡根源是南北发展严重不平衡。 完善促进平衡发展的国际机制， 支持联合国在解决发展问题方面更好发挥指导和协调作用， 推动世界银行增加发展资源、增强减贫和发展职能， 敦促国际货币基金组织建立快速有效的优先最不发达国家的金融救援机制。 加大形式多样的发展投入。 高度重视技术合作对促进平衡发展的重要意义，降低人为技术转让壁垒，为广大发展中国家缩小发展差距创造条件。,周弘2009年9月28日研究生院,联合国千年发展目标,目标：2000年9月，189个国家

3、的元首和政府领导人就千年宣言达成了一致，承诺在2015年以前将全球贫困人口比例减半。宣言包含了8项“千年发展目标”，以及相关的18项具体目标和48项指数。 方式：增加投入2003年蒙特雷共识各捐助国曾承诺，到2010年要使世界发展援助总额达到1300亿美元，对非洲的援助增加1倍。 方法：国与国之间相互合作，调动全社会的力量，让社会各界，包括政府部门、私营企业、民间团体、普通民众以及新闻媒体都参与发展工作。,联合国千年目标伙伴 联合国开发计划署* 千年运动* 经济和社会事务部 世界银行* 联合国儿童基金会* 联合国环境规划署* 联合国人口基金* 世界卫生组织* 国际货币基金组织* 联合国人类住区

4、规划署* 联合国粮食及农业组织* 国际农业发展基金* 国际劳工组织* 国际电信联盟* 联合国艾滋病规划署* 联合国贸易和发展会议* 联合国发展集团* 联合国教育、科学和文化组织* 联合国难民署* 联合国妇女发展基金* 联合国人权事务高级专员办事处* 联合国世界粮食计划署*,消灭贫穷饥饿 普及初等教育 促进两性平等 降低儿童死亡 改善产妇保健 与疾病作斗争 环境可持续力 全球伙伴关系,周弘2009年9月28日研究生院,国际援助规模,周弘2009年9月28日研究生院,国际发展援助活动的主体,“布雷顿森林体系”。 布雷顿森林机构利用西方控制国际银行体系的优势，调动世界资本市场，帮助成员国解决就业问题

5、、保持价格稳定、促进经济增长和收支平衡。在布雷顿森林机制的设计者们看来，推世界发展的真正动力不是来自于国家而是来自于企业家，所以，侧重支持国家为企业家提供必要的发展条件，有时则直接向企业提供发展条件。 1947年马歇尔计划，在西欧重建资本主义市场经济。 同期出现的联合国及其专业机构也以帮助成员国实现战后重建为目标。但是方式有所不同。,周弘2009年9月28日研究生院,联合国开发计划署,UNDP在166个国家开展发展援助。 UNDP宗旨是帮助发展中国家地区加强经济和社会发展，倡导变革、提供知识、经验和资源，促进发展中国家的自力更生。 UNDP的援助资金来源于联合国成员国的自愿捐款，援款是无偿的，

6、提供专家咨询服务、受援国境外考察、培训、少量设备和仪器。 UNDP在中国侧重削减贫困、加强法治、促进环境的可持续性以及防治艾滋病等。 多边援助特别是援助占外来资金的比例：,周弘2009年9月28日研究生院,世界银行集团,世界银行（the World Bank）主要指国际复兴开发银行(IBRD，1945)和国际开发协会(IDA，1960)。其他机构还包括：世界金融公司（IFC，1956 ），多边投资担保机构（MIGA，1988 ）和国际投资争端解决中心（ICSID。1966 。这些机构联合向发展中国家提供低息贷款、无息信贷和赠款。 目前世界银行有184个成员政府。世界银行集团的所有组织都由一个由

7、24个成员组成的董事会领导，每个董事代表一个重要的捐助国或一组国家。由各国自己任命或派遣。 2004年11月1日美国拥有16.4%的表决权，日本7.9%，德国4.5%，英国和法国各4.3%。由于任何重要的决议必须由85%以上的表决权决定，美国一国可以否决任何改革。 但世界银行的战略是发展私营部门，推助发展中国家的私优化改革。世界银行的所有其它战略都必须与这个战略相协调。,周弘2009年9月28日研究生院,国际货币基金组织,国际货币基金组织（IMF）有186个会员国員國，最高权力机构是理事会，每位成员地區有正、副理事代表，通常是本国的财政部长或中央银行行长，各成員的投票权按其缴纳基金多少來决定。

8、 执行董事会由24名执董组成，执行董事由美國、英國、法國、德國、日本任命，其余由其他成员组成的选区选举产生。 国际货币基金组织每年与世界银行共同举行年会。 IMF的运作方式受到广泛的批评：阿根廷因采用其提出的经济政策，曾被推崇为模范国家，然而，2001年出现灾难性经济危机，IMF提倡紧缩财政和私有化，使政府维持基础设施、社会福利和教育服务的能力削弱。也导致南北地区政府选择中间偏左的路线。肯尼亞接受IMF提议，放宽货币政策，放松了中央银行对于货币的流动，结果贪污盛行，外商投资锐减。 IMF不是国际发展组织，但是其政策（资金支持）影响发展的方向。,周弘2009年9月28日研究生院,经济合作与发展组

9、织OECD/DAC,OECD/DAC成员都是双边援助国/或国家集团。其援助额占世界发展援助总额的95左右。历年主席为美国人，现任是欧洲人。 双边援助的主体是主权国家，越是大国就越是倾向于提供双边援助。外援是外交的一部门，在外援中表现出来的国家特性和国家利益与其它领域没有本质的差别，但是与其他对外政策工具相比，援助活动可以使援助国的影响深入到受援国社会的底层。 OECD/DAC组织调研、进行政策协调、同行评议，引领外援方向。近几年，发展援助金额的年均增长率只有5，捐助国在2008年到2010年间应该使其年均增长率达到11。 随着捐助国尤其是中国的援助金额迅速增长， OECD/DAC垄断地位发生变

10、化，其中沙特阿拉伯在2005年的援助额高达17亿美元。,周弘2009年9月28日研究生院,“新兴的”援助国,中国 印度 南非 巴西 墨西哥 中东石油富国,周弘2009年9月28日研究生院,其它援助者,主权国家组成的区域组织和国际组织；如亚洲开发银行 (ADB) 。 全球性或区域性非政府组织，其中一些是援助国援助资金的执行者，有些是拥有自有资金的援助者； 各种基金会。,周弘2009年9月28日研究生院,对外援助首先是战略工具,1948年4月3日，杜鲁门签署对外援助法案时说：“很少有总统有机会签署这么重要的法案。这些措施是美国对于针对当今自由世界挑战的回应。” 美国“西半球战略”与“马歇尔计划”。

11、,周弘2009年9月28日研究生院,外援的理论依据：发展经济学,主要代表人物瓦尔特罗斯托（Walt W. Rostow）和钱纳里（Hollis B. Chenery）：外援帮助不发达国家解决经济发展中遇到的实物、资金、技术、管理经验和制度方面的瓶颈，“替代”西方耗费数百年形成的资本、技术和人才积累。,欧洲对加纳的食品援助,周弘2009年9月28日研究生院,新自由主义的对外援助,20世纪70年代石油危机之后发展经济学的理论受到了自由市场经济支持者的严厉批判， “市场失灵”还是“政府失灵”？ “里根主义”和“撒切尔主义”， “结构调整基金”推动世界市场的发展。,周弘2009年9月28日研究生院,外

12、援的理论依据：国际政治学,现实主义： 摩根索（Morgenthau）：无论什么形式的对外援助，本质都是政治性的，主要的目标都是促进和保护国家利益； 华尔兹（Waltz)： 外援服务于美苏争霸； 瑞德尔（Riddell）：援助国利用外援在后殖民时代延续殖民时期的各种传统不平等关系。 斯多克（Stokke）：外援的本质是“通过压力（以停止外援拨款为压力），使受援国接受本来是不会接受的条件”。 建构主义： 外援是社会和社会、公民和公民之间、行业与行业、机构与机构、个人与个人之间跨国联系、沟通、合作的渠道，建立起了国家之外的治理机制全球治理。,周弘2009年9月28日研究生院,国际援助的基本方式,优惠

13、贷款（免债和减债）， 赠款和技术援助（人员培训和观念交流）， 人道主义援助和其他实物援助（面向基层）， 国际援助各主体之间的网络化， 国际援助领域里的多层西方主导。,周弘2009年9月28日研究生院,国际援助的基本原理：,跨国财政转移的性质、方式和规律供给导向 发达的援助国从自身的历史经验出发，； 援助国提供的援助往往带有国家私利； 回应“市场缺失” ，也可以引起“政府失灵”， 外援可以：一是国家的工具，二是资本的工具，三是发展的工具取决于援助国的援助政策和援助方式。 方式决定方向的管理模式,周弘2009年9月28日研究生院,外援领域的国际政治学议题,援助国之间的关系： 协调、互补、一致性议题

14、（3Cs）； 援助国与受援国关系: 权力关系主导权和伙伴关系议题 ； 决策程序所有权议题； 实施过程适用性、文化差异和对称性议题； 焦点问题：“附加条件”和“依附论”。,援建学校,周弘2009年9月28日研究生院,中国作为受援国,1949 1960年代早期:接受苏联援助 1960s1979没有外来援助 1979 改革开放，接受西方援助 开启了中国和北方国家的一个交往通道， 外援作为中国改革的一种重要外来资源： 技术和技能， 人力资源和知识， 资本和投资， 对改革的财政刺激。,周弘2009年9月28日研究生院,流入中国的发展援助趋向“软化”,周弘2009年9月28日研究生院,外援绝不仅仅是“优惠

15、外资”,科技和人才， 基础设施建设投资， 经济社会改革的经验， 建立了对于改革的认知，观念、态度和机制、政策的改变， 与援助国之间深层的合作， 融入世界体制。,周弘2009年9月28日研究生院,中国作为援助国,中国向100多个国家和区域组织提供了约2 000个援助项目。截止到2005年底，中国在53个非洲国家建成了769个成套项目，大多数集中在与百姓生产和生活密切相关的领域，如铁路、公路、电站、水利设施、农场、学校、医院和体育场馆等。中国还派出了1.5万名医务人员，为发展中国家培训了2万多名各类人才，免除了109亿元人民币债务。 根据中国的统计，中国在2006年通过不同的机构向全球提供了82.

16、37亿元人民币的援助。 中华人民共和国统计局编：中国统计年鉴，北京：中国统计出版社，2007年版，第286页。,周弘2009年9月28日研究生院,对外援助与改革开放30年,八项基本原则的核心 国际国内形势变化与邓小平的改革思路 坚持什么？ 改革什么？ 改革政策 改革方式 改革管理方法（投资包干制、承包责任制） 引入市场机制 改革机制 改革进行式。,周弘2009年9月28日研究生院,中国外援改革与中国对外关系,市场力量进入国际关系领域 发展经验的国际交流 国际发展援助领域的“中国模式”。 建立“以人为本”的国际发展理念和行为规范 在国际上倡导并推动国家平等和互利合作原则 新时期的中国对外援助,周弘2009年9月28日研究生院,未解决的问题,中国为什么能够成功地适用外援？ 援助和受援方怎样发展起合作关系？ 援助谁？谁受益？ 外援与投资的关系？ 无偿援助和贷款，哪一种更加强有力？ 怎样衡量成效？政治、经济还是社会？ ,