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1、在全省工商系统打击传销专项整治工作会议上的讲话认清形势 加强领导深入开展打击传销专项整治工作XXX副局长在全省工商行政管理系统打击传销 专项整治工作会议上的讲话同志们： 这次会议要对三项工作进行安排部署，我先讲打击传销 专项整治工作和打击合同欺诈工作。一会儿，继红局长就打 击虚假违法广告作动员讲话，钱局长还要作重要指示，请各 级一并贯彻执行。从 1998 年 4 月国务院明令禁止传销活动以来，我省各 级工商行政管理机关按照省委、省政府和国家工商总局的统 一部署，坚持打防并举、露头就打、综合治理的方针，严厉 打击传销活动。全省共查处传销和变相传销案 47 起，端掉 传销窝点 966 个，驱散、遣
2、返各类传销人员 43373 人，行政 拘留 931 人。特别是去年 11 月 1 日和 12 月 1 日禁止传销 条例和直销管理条例 （以下简称“两个条例” ）先后施 行，打击传销工作进入有法可依的新阶段后，我们按照国家 工商总局的统一安排，结合我省实际，于XX年11 - 12月组织了打击传销专项执法行动， 取得了较好的效果； 12 月下旬 组织部分市工商局公平交易科（处）长到广东、广西考察打 击传销工作，学习了他们“党委政府重视，组织机构健全， 实行一票否决 ，核拨专项经费，创建无传销社区（村） 活动”的先进经验；今年 1 月组织了由各市、县（市、区） 工商局（分局）公平交易执法科、股长和部
3、分工商所长参加 的“两个条例”培训班，提高了执法人员打击传销工作的自 觉性和办案技能； 34 月份，按照钱局长的指示，省局公平 交易处组织有关人员到全省 19个县级工商局、 22个工商所、 11 个公安派出所、 11 个居民委员会进行了打击传销工作专 题调研。从调研情况看，目前传销活动在我省呈现以下五个 特点：一是传销形式日趋多样化。既有比较常见的“五级三 阶制”，也有以允诺高额回报、高提成为诱饵进行的传销活 动，花样不断翻新。二是传销“人头”化。由过去的传保健 品、化妆品等演变成只传“人头” ，商品已经成为传销组织 者骗人的道具。在查处的传销案中传“人头”形式占到80以上。三是传销人员构成更
4、加复杂化。参与者身份从以往普 遍为农民、学生、下岗职工，发展到退伍军人、医生、教师 等；参与者文化程度从以往多为初高中以下文化，发展到不 少为本科以上学历；参与者的年龄向低龄化发展，从事传销 的人员最小的只有 1 岁。四是传销参与人员异地化。诱骗群 众异地从事传销呈上升趋势，从我们调研情况看，在我省参 与传销的大部分为内蒙古、河南、山东、四川、重庆、贵州 等省（区、市）人员，流动人口占到 90以上。五是传销内 部组织更加严密化。由于各地对传销活动加大了打击力度， 传销分子越来越狡诈，对抗监管意识越来越强。如实行上下 线单线联系；组织者和骨干分子幕后操纵、异地遥控，指挥 下线骗到钱后立即通过银行
5、划走，一般传销人员身上没有现 金，其银行卡上也只有十几元甚至几元钱；传销人员多点活 动，租住地点与 “洗脑” 地点分离等。 同时，我们还了解到， 最近传销出现了一些新的动向。一是传销地点发生了变化。 如组织培训授地点由偏僻简陋的民房转向豪华的饭店、写字 楼，给人造成高级商务活动的假象，更具迷惑性。二是传销 组织者的身份由个人变成了公司或专卖店， 套用“专卖”、“代 理”等所谓的现代营销理念，更具欺骗性。三是组织者在网 上公布指定帐号和有关传销的内容，所有参与人员的信息往 来传递一律采用电子邮方式，一旦遇到检查，迅速删除毁灭 证据，更具对抗性。此外，我省的传销活动不仅在各市、县 （市、区）普遍存
6、在，几十人、几百人的传销集会仍屡见报 端，而且殴打执法人员、围堵工商所和公安派出所、破坏执 法车辆等暴力抗法事时有发生。可以说，通过全系统八年多 的辛勤工作，我省虽然没有发生大规模的传销群体事和影响 较大的传销案，但面临的形势依然非常严峻，已经被国家工 商总局列为专项整治的 14 个重点省份之一。为此，需要我 们高度警惕，负重奋进，万万不可掉以轻心。为进一步抓好打击传销专项整治工作，月18 19 日国家工商总局召开了打击传销规范直销工作会议，对打击传销 专项整治工作进行了安排部署，提出了新的更高的要求。下 面，结合我省打击传销工作的实际情况，就如何贯彻落实国 家工商总局的会议精神，充分发挥工商
7、职能作用，深入开展 打击传销专项整治工作，讲几点意见。原创，尽在知音网络 网。一、认清形势，端正思想，增强打击传销的责任感和使 命感传销进入我国已经有十几年的历史，特别是近几年来越 来越被不法分子所利用。他们打着“快速致富”的旗号，诱 骗群众参与传销，通过虚假宣传、组成封闭人际网络、收取 高额入门费等手段敛取钱财，牟取非法利益。传销不仅破坏 了商业诚信，严重扰乱了市场经济秩序，而且还破坏了社会 伦理道德和社会主义精神文明建设，引发大量的刑事犯罪和 社会治安事，影响了社会稳定。 可以说传销就是 “经济邪教” ， 已经成为危害社会的“毒瘤” 。如果任其发展蔓延，必将影 响我国经济的健康发展和社会的
8、稳定和谐。对传销问题，党 中央、国务院一直高度关注。根据国家工商总局的统计，自 1998 年以来，党中央、国务院有关领导关于传销的批示、指 示和讲话就有 72 次之多。特别是今年国务院第一次将打击 传销作为整顿和规范市场经经济秩序工作的重要任务之一， 要求各级各有关部门采取有力措施，坚决取缔各种形式的传 销活动，坚决遏制传销蔓延势头， 保护广大群众的合法权益， 维护市场经济秩序和社会稳定。面对传销活动的新特点新形势，客观地讲，我们的一些 同志还存在认识不到位，工作主动性不够强等问题。具体表 现在：一是政治敏感性不强，对传销的本质和社会危害认识 不足，缺乏打击传销的积极性和主动性，存有麻痹松懈思
9、想。二是认为打击传销执法成本高，又没有经济利益，存在“不 想打”、“不愿打”的思想。三是认为打击传销工作单靠工商 一家根本管不了，存在坐等政府协调有关部门配合的推诿思 想。四是认为传销活动越来越隐蔽，不容易发现案源和证据，存在畏难厌战情绪等。我们必须清醒地认识到，传销损害的 是广大群众的利益，破坏的是健康的市场经济秩序，影响的 是社会稳定。作为负有市场监管和行政执法职能的工商行政 管理机关，打击传销是党和人民赋予我们的义不容辞的职责。 因此必须坚决克服这些错误思想和模糊认识，增强打击传销 的责任感和使命感。要以强烈的政治意识和大局意识，把打 击传销工作放在经济和社会发展的全局中进行理解和把握，
10、 提到践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和 谐社会的高度来审视和对待。把思想和行动迅速统一到党中 央、国务院和省委、省政府的决策部署上来。要以对党、对 人民负责的精神，树立长期作战，除恶务尽的思想，坚决打 击传销这一危害经济和社会、危害人民群众的“经济邪教” 和“毒瘤”。二、加强领导，突出重点，严厉打击各种传销活动 国务院、省政府整顿和规范市场经济秩序电视电话会议 和国家工商总局打击传销规范直销工作会议，对今年的打击 传销工作提出了明确要求；国家工商总局下发的 XX年工商行政管理机关打击传销专项整治工作实施方案 ，对打击传 销专项整治工作进行了安排部署；省工商局制定了河北省 工商行
11、政管理机关打击传销专项整治工作实施方案 （以下 简称实施方案 ，要求今年要在 6 月 1 日至 7 月 1 日、 10 月 1 日至 11 月 1 日开展两次集中执法行动。在打击传销工 作中，各地要在深入学习和领会上级会议和文精神的基础上， 重点抓好以下几项工作。（一）切实加强领导。各级工商局党组要把打击传销工 作列入重要议事日程，经常听取领导小组及其办公室的工作 汇报，分析形势，研究对策，解决打击传销工作所需人力、 物力和财力问题，保证打击传销工作的顺利进行。为加强对 打击传销工作的统一领导， 省工商局成立由我为组长， 公交、 市场、消保、企业、个体、外资等处主要负责人为成员的打 击传销专项
12、整治工作领导小组，领导小组办公室设在公平交 易处，负责日常工作。各市、县（市、区）工商局（分局）也要成立相应机构。各级工商局要结合当地实际，研究制定 切实可行的具体工作方案和处置传销突发事预案 ，认真 组织实施。要严格落实责任制和过错追究制，切实把专项整 治各项工作落实到位。要以科（股） 、所为单位，划分责任 区（片），确定责任人，签订责任状，确保不留监管死角和 盲区。专项整治的重点市、县（市、区）工商局（分局）要 把打击传销工作作为干部实绩的考核指标，对实行地方保护、 消极应付甚至失职渎职，造成严重影响的，要追究其行政责 任和法律责任。（二）明确整治重点。一是要明确重点整治内容。按照 实施方
13、案的要求，今年专项整治的重点内容是查处“拉 人头”传销、利用互联网传销和假借直销名义从事传销的行 为；查处为传销行为提供经营场所、 培训场所、 货源、保管、 仓储等便利条的行为；协助公安机关查处以介绍工作、从事 经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制人身 自由的行为。二是明确重点整治地区。我省已经被国家工商 总局列为重点整治省份，省工商局确定 11 个设区市均为专 项整治的重点市，各市工商局要结合本地的传销形势，确定 各自专项整治的重点县（市、区） ，并于 6 月 20 日前报省局 备案。各县（市、区）工商局要确定专项整治的重点区域、 重点部位，报市工商局备案。对重点县（市、区） 、重
14、点区 域、重点部位，要组织力量，集中行动，反复清查。对一般 传销案，要及时查处，对重大传销案，要立即启动处置传 销突发事预案 ，予以严厉打击，并及时向当地打击传销协 调领导小组报告。要逐步改变过去在打击传销工作中清查、 驱散的简单做法，把工作重点放在摸线索、抓头目、查大案 上来。要严格执行禁止传销条例 、直销管理条例和办 案程序，坚决防止和纠正案查处失之于宽、失之于软和以罚 代刑的现象，做到依法行政，严格执法，公正执法。（三）畅通案渠道。一是要注意发挥社会监督作用，走 案源信息社会化之路。虽然传销隐蔽性越来越强，但传销分 子采用的聚集人员、集中培训“洗脑”等方式，会扰乱其活 动场所周围的正常工
15、作和生活秩序，极易被周围群众发现。 因此要为群众举报提供便利条，公布传销投诉举报电话和奖 励制度，认真受理投诉举报，鼓励群众参与打击传销的积极 性。二是注意充分发挥 1231 申诉举报网络系统和“一会两 站”的作用，对投诉举报情况进行梳理，及时发现传销案线 索。三是落实市场巡查制度。对城乡结合部、出租房屋集中 区域、宾馆、饭店等传销活动易发、 多发场所， 要加强巡查， 走访当地居民，及早发现传销的苗头和动向。四是建立工商 信息员网络，培养“线人”进入传销组织内部，及时获取传 销重大案线索和证据，提高打击传销的精确性和准确性。（四）严格依法行政。 禁止传销条例明确了传销的 种类、查处机关、查处措
16、施和程序等，为我们打击传销提供严格了法律依据，但是对我们执法人员依法行政也提出了更高的 要求，如对被查封、扣押的财物要妥善保管，违反规定给当 事人造成损失的要承担赔偿责任，对滥用职权、玩忽职守、 循私舞弊，不按照职责和程序查处传销行为构成犯罪的要追 究刑事责任等等。因此，在专项整治工作中，要坚持以事实 为依据，以法律为准绳，把严格依法行政贯彻始终。要认真 学习、深刻领会、熟练掌握和运用禁止传销条例，按照程序规定，准确适用法律，保证查办的传销案经得起时 间和法律的检验。要坚持惩罚与教育并重的原则，对传销组 织者和骨干分子要严厉惩治，涉嫌构成犯罪的及时移送司法 机关；对多次参加传销活动屡教不该的，要依法给予处罚； 对一般参加人员要以教育为主，给予行政告诫。同时，要注 意工作方法，严防上当受骗群众因情绪激化而上访，甚至围 攻政府机关等群体性事的发生。（五）规范直销行为。随着直销管理条例的实施， 直销这种经营模
