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1、城镇灵活就业人员参保政策现状调研一、我州个体工商户和灵活就业人员缴费的执行情况自XX年以来，我州按照省人民政府关于完善企业职 工基本养老保险制度的意见精神，对城镇个体工商户和灵活就业人员缴费基数实行了过渡性办法，即：从XX年起，灵活就业人员的最低缴费工资基数由60%逐年增加10%到XX年为90%到XX年达到全州在岗职工平均工资的100%。费率统一执行的是 20%我州灵活就业人员缴费额 XX-XX年 分别比上年增长 29.2%、26.2%、23.6%，而同期全州在岗职 工平均工资只分别增长 10.9%、11% 9.8%，缴费额的增长幅 度大大高出平均工资的增长幅度。二、目前存在的主要矛盾和问题灵
2、活就业者的收入不稳定，经济承受能力较弱，普遍反 映缴费水平过高。我州目前以灵活就业人员形式参保缴费的 人员，绝大多数是原国有集体企业改制“买断工龄”的人员，相当一部分处于下岗状态，即使部分人员有一定的收入来 源，但收入水平较低，不足全州在岗职工平均工资的60%因而普遍反映按现行灵活就业人员缴费政策执行难以承受， 无法按期缴费。强烈要求减少缴费基数，或适当降低费率。原已参保的企业职工，下岗后续保率较低。由于原有的 国有企业改制后，很多职工下岗、失业，因经济困难，无法按期缴纳养老保险费。全州现有参保城镇灵活就业人员6.6万人，占全州企业职工基本养老保险参保总人数的56%参保灵活就业人员的缴费人数仅
3、占应缴人数的76%有1.6万人无法续保缴费。如果这部分人的养老保险费得不到应有的 解决，将会对社会养老保险造成很大的影响。对个体工商户和灵活就业人员的参保政策强制性不够， 参保比例低。由于不少就业者只顾眼前利益，参保意识淡薄，没有充分意识到参加养老保险的重要性，很多应参保人员不 愿参保，即使在首次参加了保险，以后年度在政策力度不强 的情况下，也会拖欠养老保险费。更重要的是很多个体工商 户为了降低生产经营成本，找各种借口，不愿意为雇佣人员 缴纳养老保险费。参保人员的退休年龄设置不合理。以灵活就业人员身份 参保的女同志退休年龄为55周岁，而以企业职工身份参保以及原国有、集体企业职工改制后以灵活就业
4、人员身份参保 的女职工年龄仍为 50周岁。对此，一方面加重了灵活就业 人员的缴费负担，另一方面延迟了她们待遇享受的时间。政 策设计缺乏公平性，严重挫伤了灵活就业人员的参保积极 性。三、对相关政策给予适当调整完善的几点建议恢复灵活就业人员 60%勺下限缴费工资基数政策，与企业职工缴费政策相统建议全省统一调整费率。考虑灵活就业人员的经济承受 能力，可适当降低费率，在 16%-18%内确定一个适当费率。鉴于这类群体收入不稳定，且收入差异大，大部分经济 承受能力较弱，建议制定一个“低缴低出，高缴高出”的可 自主选择的灵活缴费基数政策。现行政策规定，企业职工女工人退休年龄条件是满50周岁，而灵活就业人员女同志是55周岁。由于年龄条件的要求不统一，许多灵活就业人员认为她们是社会保险参保对 象中的“二等公民”，因而影响了她们参保的积极性。建议 设定统一的退休年龄条件。现行政策规定：“城镇个体工商户和灵活就业人员达到 法定退休年龄，缴费年限累计不满15年的，本人自愿，可向后延长缴费年限，但延长时间最长不得超过5年。如本人不愿意延长缴费的，不享受基本养老金待遇，将其个人帐户 储存额及个人缴费划入统筹基金的部分一次性支付给本人， 终止养老保险关系”。建议对现行的上述政策作放宽调整， 若本人自愿，不受只延缴延退5年时间的限制，允许其直到缴满15年为止，达到条件时便可享受养老保险待遇。
