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1、国税局落实两个减负推进工作持续发展“两个减负”的提出表明集约型、科学性、人性化的税 收征管新时代拉开了帷幕，这是历史赋予我们的新使命，更 是意识形态领域的一场重大变革。“减负”是宏伟动人的， 但不是豪言壮语可以成就，“减负”是厚积薄发的，需要一 点一滴去铸就。在学习实践科学发展观之际，*市国税局直面困难、迎接挑战，以落实“两个减负”为突破口，大力提 升机关效能，创新业绩、树新形象。通过梳理*市国税局落实“两个减负”的经验得失，分析当前经济形势下推进“两 个减负”的困难和阻碍，秉承科学发展的理念，对今后的工 作提出切实可行的措施。一、回顾一一盘点“减负”现状自XX年5月全国纳税服务工作会议召开以
2、来，*市国税局认真贯彻落实会议精神，结合自身实际落实“两个减 负”，通过各岗位自我挖掘、各科室协调配合，在优化纳税 服务，提高征管效能上取得了显著成效，征纳关系和谐度和 社会满意度明显提高。合理设置办税窗口。根据有关规定，我局结合征管实际对办税窗口进行了整 合，只设立“综合服务”、“发票管理”、“车购税管理” 三类窗口。同时提供“一窗多能”和“一窗通办”服务，纳税人在一个窗口就可以办理税务登记、纳税申报、发票认证、发票领购等多项涉税事宜，避免了重复排队，有效减少了纳 税人排队等候的负担。全力打造“一站式”服务。实行“首问负责、内部流转、协调专管、限时完成”的 一站式服务，精减多余环节，优化办税
3、流程，压缩办税时间， 坚持办税服务厅集中受理纳税人到税务机关办理的各种涉 税事项。对纳税人办理涉税事项所需资料，实行“一次性” 告知；对资料齐全的涉税事项，予以“一次性”办结；对于 网上流转的待批文书，取消纸质文书内部流转审批。有效解 决了纳税人办税“多头找、多次跑”和税务机关“重复找纳 税人”的问题。全面推行多元化申报。积极推行网上申报、电话申报、短信申报、双定户批量 扣款、网上认证等多元化、信息化申报方式，使纳税人纳税 申报、财务会计报表等信息迅速、准确地导入征管信息系统， 减少纳税人往返国税机关及在办税服务厅排队等候时间。对 于长期选择多元化数据电文申报方式报送涉税资料、数据质 量较高的
4、企业类纳税人，施行按年度报送；对于银行批量扣款方式的个体“双定”户，凡未超定额均不再要求报送纸质 申报资料；企业所得税季度预缴申报只采用电子申报方式。 实现纳税人“足不出户，轻松纳税”，同时大大减轻办税服 务厅工作人员的劳动负荷和工作压力。我局多元化申报率不 断提高，截至目前应申报 903户，多元化申报757户，多元 化申报率达83.83%。清理简并办税资料。我局结合实际全面清理简并纳税人报送资料，坚持纳税 人同一涉税资料原则上只报送一次，可以在软件中查询到的 信息不重复报送，简并后不影响征管工作质量的涉税资料不 要求报送。例如：办税服务厅对纳税人财务会计报表不再分 税种而是统一报送、统一采集
5、、统一录入，按照“一户式” 存储要求进行管理。再如：对纳税人第一次提供的有关证件 复印件，经审验留存备查，将相应信息及时录入“一户式”电子档案，发生变更时及时更新，彻底避免了纳税人重复提 供各种证件复印件的负担。 又如：个体工商户办理税务登记， 根据纳税人提供的附报资料采集、录入综合征管软件信息， 直接打印税务登记表，经业主签字确认即可，无须再手 工填写表格。这些措施的采取有效降低了征纳成本，为广大 纳税人提供了实实在在的方便。开展人性化特色服务。一是落实首问责任制；二是实行值班长制度，集中处理 纳税人的意见或建议；三是坚持一次性告知制度，对纳税人 办理手续齐全的涉税事项立即办理，手续不齐或不
6、符合法定 条件的，一次性完整、准确地告知；四是严格纳税服务时限承诺制度，承诺办理涉税事宜的具体时限，能缩短的尽量缩 短，尽最大努力减少纳税人的办税时间；五是开辟纳税服务“绿色通道”，为重点税源、残疾人、孕妇、军人等特殊纳 税人提便捷服务；六是实行全程服务，为纳税人提供包括受 理、承办、回复等环节的完整服务；七是推行提醒服务，通 过电话、手机短信、电子邮件等方式，主动提醒纳税人按时 申报纳税，减少纳税人不必要的损失；八是提供午间服务， 专门为不能在正常时间办税的纳税人办理涉税事宜；九是实 行电话预约服务和上门服务，对于验旧发票、领购发票、认 证发票等业务，纳税人都可以通过电话预约服务，并可根据
7、实际情况提供上门服务。截至目前，我局已有10余户发票使用大户享受了预约上门验旧发票服务的便利，累计验旧发 票1500逾本。二、思考一一分析“减负”瓶颈虽然在落实“两个减负”的道路上，我们在实践中不断 摸索、不断前进，但还是时常感到力不从心。是什么阻碍了 我们前进的方向？是什么束缚了我们前进的脚步？是什么 制约着我们前进的速度？减负的潜力还有待于进一步拓展 和挖掘，我们必须找到问题之所在，然后直面挑战，努力的 去攻克。经过广泛而深入的调研，走访纳税人了解一手信息 资料，召开税企座谈会和干部座谈会倾听心声，我们找到了 影响减负增效的突出问题。思想意识的缺位。我们每个税务干部都知道“两个减负”，但是
8、真正能带 着这种意识去工作的人却寥寥无几。减负的手段不是凭空制 造的，而是从基层、从税收征管一线中发现并提炼出来的。 而我们的干部在抱怨工作压力大、业务繁琐时却很少去积极 主动的思考纳税人减负的需要，很少去总结自身岗位减负的 需要。减负意识的缺乏和淡薄是最深层的制约，束缚了各个 层面、各个环节减负工作的落实和减负实效的提高。实效评估的缺位。一项措施的推行，不是以实施为终结，而是要在实践中 不断检验、不断修订、不断完善的。目前出台的各种减负措 施各单位的执行力度不一，缺乏相应的监督管理和成效评 估，使减负工作一直处于游离状态。究其原因一是减负工作 牵涉各单位、各部门，人人有责，却没有人切实负责；
9、二是 减负工作还存在重形式、轻实效的症结，停留在表面没有深 入；三是对减负措施一味机械的执行，缺乏思考、疏于分析、忽略总结。所以这些减负措施的推行，到底减轻了谁的负担， 减轻了多少负担，是否符合实际需要，是否提高了征管效能 都没有结论。减负不应停滞在决策上、制度上、形式上，而 应该是动态的、发展的、确有实效的。系统完善的缺位。综合征管软件的上线和运行是税收征管工作信息化和 规范化的新纪元，但它并不是十全十美的。例如目前发票管 理岗位发票的交旧验旧工作需要按月录入，不仅每月开具发 票的份数和票号都需要进行手工计算录入，还要分别计算每 月开具发票的不含税金额和税额，有的个体工商业户一本商 业销售发
10、票25份可以使用两年甚至三年，工作人员要把这 一本发票的信息录入系统相当耗费时间，虽然我们采取了一 些措施，还是没能很好的解决这一问题，类似这样的情况 还有很多，征管一线的工作人员在工作中发现问题，依靠自 身的力量、依靠一个单位的力量、依靠“软环境”的改善仍 无法有效解决时，应及时提交上级机关调查研究， 核定成本， 集中人力资源进行跟进完善，例如小软件的开发。税法宣传的缺位。虽然我们积极利用每年的税法宣传月、宣传日进行集中 宣传，在日常税收工作中也不断强调加强税法宣传，但从结 果上看我们的宣传并不到位。很多纳税人来办理纳税事宜时 还非常迷茫，有的甚至分不清国税、 地税和工商业务的归属。 我们宣
11、传的内容是不是纳税人迫切想了解的？我们宣传的 方式是不是纳税人普遍欢迎的？我们宣传的结果是否让纳 税人感到满意？这些问题都没有答案。目前的税法宣传只是 为了宣传而宣传，不是流于形式，就是急功近利，并没有成 为辅助和推动税收征管工作加速前进的有效手段。联动机制的缺位“两个减负”是相互联系、相互制约的，但我们在实践 中往往容易忽略这一基本规律，割裂了“两个减负”的内在 需求。一是横向联动机制缺位，基层单位之间的减负经验缺 乏交流，相同或相近的共性困难，却在各想各的办法，不能 共享好的做法，这本身就是一种资源的浪费；二是纵向联动 机制缺位，上下级之间仍缺乏沟通，基层单位在不违反法律 和程序的前提下努
12、力为纳税人减负，必然会对现有的工作流 程、工作要求进行或多或少的变革，这些变革直接关乎各项 排名指标和考核检查，而上级单位并没有及时了解、及时分 析、及时调整，导致减负与考核的脱节、给纳税人减负和给 基层减负的脱节，从制度上挫伤了基层干部、基层单位减负 的积极性、主动性和创造性，大家宁愿按部就班，也不敢冒 风险推陈出新了。三、展望一一勾勒“减负”前景改变观念，就从现在开始。一句话、一个提醒、一次会议都有可能改变我们长久以 来固守的观念。这次学习实践科学发展观活动为我们提供了 宝贵的平台，让我们珍惜这一次思考和探讨的机遇，就从现 在开始改变观念，认清“两个减负”的实质，从心底深处、 意识深处去接
13、受和理解， 并为之奉献我们的热情和才智。“予人玫瑰，手有余香”，我们给他人减负也会给自己减负，减 负本身就是一举两得的。基层税务干部为纳税人着想，简化 办税程序，优化纳税服务，切实给纳税人减负，其实相应地 也会减轻自己的工作压力； 上级给基层减负，简化考核程序， 优化考核指标，切实给基层减负，其实相应地也会减轻自身 的负担。落实“两个减负”是当前构建“大征管”格局的必 然要求，我们每个人都已经被纳入“大征管”格局中，所以 我们每个人也都应该为减负做贡献。改变观念是第一步，落 实行动才是关键，减负应贯穿到我们税收执法和纳税服务的 始终，并渗透到每一环节中去。落实“两个减负”是当前学 习实践科学发
14、展观对我们税务干部提出的新要求，我们一定 要用实际行动去落实好、贯彻好。虽然在减负的过程中并不 会一帆风顺，可能有反复、有失败，但我们应该相信我们所 做出的努力不会白费，每一次小小的付出在时间的检验里换 来的都是更大的回报。畅通机制，激活蝴蝶效应。减负不应闭门造车，各岗位、各科室、各单位、上下级 之间都应该加强交流沟通，及时共享，做到链接灵活、反应 灵敏。要畅通机制，使减负在系统上下产生“蝴蝶效应”， 营造一个岗位的做法迅速得到推广，一个单位的经验迅速得 到普及，上下级之间回应迅速的良好局面。做到共性的问题 集中解决、共同开发，避免人力资源和减负成本的重复浪费。 目前我们自主开发的一些小软件在
15、减负和增效上已经取得 了成功的经验，这是“可圈可点”的减负措施，除此之外我 们更应该注重挖掘那些存在潜力、等待开发或者尚未成型的 减负“苗头”，使之得到确定、清晰和完善，使纳税人的需 要得到极大的满足，使基层的一些好的想法、好的做法得以 实践，使上级单位在对基层落实减负时有的放矢。税法宣传，用好减负法宝。税法宣传是我们提高纳税人对税法遵从度、构建和谐征 纳关系、落实为纳税人减负，实现事业科学发展的最有效法 宝，所以我们的税法宣传应以科学性为指导，以实用性为出 发点，以有效性为归宿，不走过场，不流于形式。1. 税法宣传应该宣传什么？第一，要始终坚持宣传税收取之于民，用之于民，获得 更多纳税人对纳
16、税义务的理解和支持，并不断普及纳税的意 义；第二要经常普及宣传纳税的最基本流程，使纳税人对于 哪些业务到国税部门办、怎么办、找谁办做到心中有数；第 三要及时宣传新的税收政策，使纳税人随时了解、随时掌握 国家政策的调整，并能对自己经营业务的影响做出准确的判 断。2. 税法宣传应该怎样宣传？一是充分利用好税法宣传月、宣传日等活动加强集中宣 传，拓展宣传面；二是纳税人来办理涉税事宜要主动宣传， 除了让纳税人了解这一次、这一项业务之外，更应该将相关 事项和今后应注意的事项、遇到问题应该怎样与我们联系、 与谁联系一一向纳税人介绍，尤其要落实好首问责任制和值 班长制度，为纳税人答疑解惑，在为纳税人排忧解难中做好 税法宣传；三是做好上门宣传，将税法宣传自然地融会贯通 到户籍巡查、日常检查、纳税评估中去，只要造访纳税人都 应该时刻谨记税法宣传的责任，纳税人问到的我们要说清 楚，没问到
