第十五章财政政策

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1、第十五章 财政政策 作者： 日期：第十五章 财政政策一、财政政策功能与目标(一)财政政策的含义(掌握)财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策属于宏观调控手段。财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策组成。(二)财政政策的功能(掌握)1.导向功能 可以引导国民经济的运行。 2.协调功能 主要体现在对社会经济发展过程中，在地区之间、行业之间、部门之间等出现的某些失衡状况的调节和制约 3.控制功能 政府通过财政政策调节企业和居民等市场经济主体的经济行为，实现对经济社会的有效控制 4.稳定功能 在经济过热、存在通货膨胀时，政府通过减少财

2、政支出、增加税收等措施，控制总需求，抑制通货膨胀 在经济萧条、存在通货紧缩时，政府通过增加财政支出，减少税收等，扩大总需求，拉动经济增长 【例题多选题】财政政策的功能包括( )。A.导向功能B.协调功能C.控制功能D.管理功能E.稳定功能正确答案ABCE(三)财政政策的目标(掌握)促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡和经济稳定增长。经济稳定增长，决定于两个源泉，一是生产要素的增长，一是生产要素的技术进步程度。【例题多选题】我国财政政策目标包括( )。A.促进充分就业B.物价基本稳定C.预算收支平衡D.国际收支平衡E.经济稳定增长正确答案ABDE二、财政政策工具与类型(一)财政政策的工具(掌

3、握)财政政策工具：预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。政策措施 运用或作用 1.预算政策（逆经济风向行事） （1）当社会总供给大于总需求时，采用赤字预算的扩张性财政政策扩大社会总需求 （2）当社会总供给小于总需求时，采用盈余预算的紧缩性财政政策抑制社会总需求 （3）当社会总供给与总需求基本平衡时，采用中性财政政策 2.税收政策 （1）税收是保持经济稳定运行的重要手段 在繁荣时：增加税收，降低社会总需求在萧条时：减少税收，增加社会总需求 （2）税收是政府公平收入分配的重要手段 3.公债政策 （1）流动性效应：通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩

4、张性或紧缩性的影响 （2）利息率效应：通过调整国债发行利率水平影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响 4.公共支出政策 （1）狭义的购买性支出：政府的消费性支出 （2）转移性支出：包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出 5.政府投资政策 （1）通过调整政府投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量 （2）通过调整政府投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化 过热时：降低投资支出水平萧条时：提高投资支出水平当社会总供求基本平衡时，但总供求结构存在问题时，有保有压 6.补贴政策 （1）财政补贴政策是保持经济稳定运行的

5、重要手段之一 过热时：减少财政补贴支出，抑制社会总需求萧条时：增加财政补贴支出，扩大社会总需求 （2）财政补贴是政府公平收入分配的重要手段 【例1多选题】下列各项中，属于财政政策工具的是( )。A.税收B.投资C.公债D.利率E.预算正确答案ABCE【例2单选题】当社会总需求大于社会总供给时，财政预算应采取的政策是( )。A.收支相等的平衡政策B.全面扩张政策C.收大于支的结余政策D.支大于收的赤字政策正确答案C【例3单选题】当社会总供给大于社会总需求时，政府预算应该实行的政策是( )。A.结余政策B.扩张政策C.平衡政策D.紧缩政策正确答案B(二)财政政策类型分类标准 分类结果 具体解释 1

6、.按财政政策调节经济周期的作用划分 自动稳定的财政政策 财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制 这种机制也被称为财政自动稳定器。主要表现在两个方面：（1）累进所得税（包括个人所得税和企业所得税）的自动稳定作用（2）政府福利支出的自动稳定作用 相机抉择的财政政策 政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。分为： （1）汲水政策：在经济萧条时，通过公共投资来启动社会需求，使经济恢复活力的方法（2）补偿财政政策：政府用繁荣年份的财政盈余来补偿萧条年的财政赤字，以

7、缓解经济的周期性波动 2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分 扩张性财政政策 在社会总需求不足的情况下，经济萧条，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求，结果往往会导致财政赤字扩大 紧缩性财政政策 在社会总需求大于社会总供给的情况下，经济繁荣，此时政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求，结果往往会导致财政赤字缩小或盈余扩大 中性财政政策 中性财政政策（均衡性财政政策）社会总供求基本平衡，经济稳定增长时期采用 财政政策与货币政策的协调配合主要有三种类型：类型 效果 （1）“双松” 这种政策组合可以刺激经济增长，扩大就

8、业，但也会带来通货膨胀的风险 （2）“双紧” 这种政策组合可以有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但也可能带来经济停滞 （3）“松紧”搭配 紧的财政政策与松的货币政策 在控制通货膨胀的同时，可以保持适度的经济增长，但货币政策过松，难以制止通货膨胀 松的财政政策与紧的货币政策 可以在保持经济适度增长的同时尽可能避免通货膨胀，但长期使用这种政策组合，会积累大量财政赤字 【例1单选题】( )的财政政策，财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。A.相机抉择B.自动稳定C.汲水D.补偿正确答案B【例2多选题】自动稳定的财政政策主要表现在以下方面(

9、)。A.营业税的比例税自动稳定作用B.个人所得税的累进所得税自动稳定作用C.企业所得税的累进所得税自动稳定作用D.政府福利支出的自动稳定作用E.政府预算的自动稳定作用正确答案BCD【例3多选题】根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，可分为( )。A.扩张性财政政策B.紧缩性财政政策C.平衡性财政政策D.宏观财政政策E.微观财政政策正确答案ABC【例4单选题】(2005年、2007年)将财政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策，这是根据( )对财政政策进行的分类。A.作用空间B.作用时间C.调节经济周期的作用D.财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能正确答案D【例5单

10、选题】(2005年)当经济繁荣，失业减少时，政府( )，可以缓解需求过旺势头。A.扩大财政赤字规模B.增加国债发行规模(财政政策是积极的扩大需求，货币政策是积极的缩小需求)C.减少社会保障支出D.增加购买性支出正确答案C【例6多选题】(2006年)在经济萧条时，财政可以通过( )来扩大需求，刺激经济发展。A.减少福利补贴支出B.增加政府采购C.降低税率D.提高税率E.提高财政补贴正确答案BCE【例7多选题】(2009年)当社会总供给大于社会总需求时，为实施宏观调控而选择的财政政策工具包括( )。A.减少财政支出B.增加财政支出C.降低税率D.提高税率E.减少财政补贴正确答案BC【例8单选题】(

11、2010年)一般情况下，如果社会总需求明显小于社会总供给，政府在财政税收方面应该采取的政策措施是( )。A.减税、增加财政支出B.增税、增加财政支出C.增税、减少财政支出D.减税、减少财政支出正确答案A【例9单选题】在经济稳定增长时期，实行旨在保持经济持续稳定发展的政策，被称为( )财政政策。A.扩张性B.中性C.紧缩性D.自动稳定正确答案B【例10单选题】(2010年)在经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡的财政政策，保持经济的持续稳定发展。这种政策属于( )财政政策。A.自动稳定B.相机抉择C.紧缩性D.中性正确答案D三、财政政策乘数与时滞(2011年新增)(一)财政

12、政策的乘数财政政策乘数是用来研究财政收支变化对国民收入的影响。类型 概念 计算公式 税收乘数 收入变动与引起这种变动的税收变动的比率 Kt=国民收入变动率y税收变动率t=-b/(1-b) b代表边际消费倾向说明税收增减与国民收入变动呈反方向变动 政府购买支出乘数 收入变动与引起这种变动的政府购买支出变动的比率 Kg=国民收入变动率y政府购买支出变动率g=1/(1-b) 说明政府购买支出增减与国民收入变动呈同方向变动购买性支出乘数大于税收乘数 平衡预算乘数 政府收支同时以相等数量增加或减少时，对国民收入变动的影响程度 Kb=国民收入变动率y政府购买支出变动率g=1=b/(1-b)=1 即使实行平

13、衡预算政策，仍具有扩张效应，其效应等于1 注意区分投资乘数k=1/1-b=1/s b边际消费倾向s边际储蓄倾向。【例1单选题】边际消费倾向为0.75，则税收乘数为( )。A.-3B.1C.3D.4正确答案A答案解析【例2单选题】边际消费倾向为0.8，则政府购买支出乘数为( )。A.-5B.1C.4D.5正确答案D答案解析(二)财政政策时滞(2011年新增)认识时滞 内在时滞 只属于研究过程，与决策机关没有直接联系 行政时滞 决策时滞 外在时滞 与决策单位直接发生关系，而且直接影响社会的经济活动 执行时滞 效果时滞 【例题多选题】财政政策实施一般会产生五种时滞，下列时滞中属于内在时滞的有( )。

14、A.认识时滞B.行政时滞C.决策时滞D.执行时滞E.效果时滞正确答案AB四、应对国际金融危机的积极财政政策我国19931997年适度从紧的财政政策;19982004年具有扩张特征的积极财政政策;20052008年第三季度趋于中性的财政政策。从2008年第四季度开始，再次启动实施积极的财政政策。(一)实施积极财政政策的背景为了扩大内需，防止经济增速大幅下滑，我国从2008年第四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。(二)实施积极财政政策的主要内容1.大幅增加政府公共投资，加强各项重点建设。2.推进税制改革，促进企业投资和居民消费。主要体现在：增值税转型改革生产型转向消费型3.调整国民收入分配格局，增强居民消费能力。4.优化财政支出结构，促进保障和改善民生。5.加大财政支持力度，促进结构调整和发展方式转变。(三)与1998年积极财政政