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1、第十二章 城市经济与城市管理,第一节 城市管理的基本认识一、城市管理的背景与必要性,（一）城市化浪潮的兴起,世界城市化浪潮：三个阶段,17601850：世界城市化的兴起，英国成为世界第一个城市人口,超过总人口50的国家；,18501950：欧洲、北美等国加速城市化，城市化水平超过50,；,1950年后：世界城市化加速，城市人口比重不断上升。,中国城市化浪潮（现代化与一体化、信息化与全球化）,（二）城市化管理的必要性与重要性,经济全球化推动了管理模式的转变。在世界经济全球化和地方,化两种力量的推动下，世界各国竞相把各种不同规模与功能的城,市发展作为资本的集聚与流动中心，特别是把城市自身作为生产要
2、,素：一种城市与地区的政治经济体系将代替“民族国家”相对独立,的政治经济体系与秩序。,在这种形势下，城市管理进入了一个新的转型期，单纯的服务,与管理已经远远不能适应这种需要了，于是出现了各种各样的城,市治理模式，其中特别值得借鉴的是企业家化治理模式。这种,模式在我国就是把城市作为最大的国有资产经营的整体经营,、整体推销的管理模式。这种变化是城市管理理念上的转变。,1、城市公共经济的产生,城市化是聚集经济的产物。聚集经济的重要源泉之一就是公共,经济的存在。城市公共经济既是城市管理的手段和依托，它本,身也是城市直接管理的对象。城市公共经济，包括公共物品和,公共服务的提供，其数量和质量是城市管理水平
3、和质量的表现。,2、市场失灵：自发城市化的尴尬。,要减轻新增城市人口带来的城市社会、环境等问题，要依靠提,高和增强城市管理的能力和效率。,3、政府失败：行政城市化(建制城市化)的悲哀,4、城市管理的三手联动：有形之手、无形之手，以及建立在道,德力量基础之上的社会监督机制。,二、城市管理的思想源流,（一）城市管理思想的萌发与演进,1、“守夜人”：城市管理思想渊源,追述到古典经济学的“看不见的手”的理论。2、乌托邦的城市管理思想城乡融合、社会改良,3、城市规划：城市管理思想的阶梯,城市管理的思想很大程度是沿着城市规划的思想演进的。,（二）城市管理思想的新发展,1、现代城市管理思想流派,美国的城市管
4、理学发展比较早。现有4的高级官员拥有城市管理学位（如MUA）。美国加州大学的城市社会学家U.孔兹将城市管理思想分为五大学派：,管理方法学派：科学的方法做为管理工具发挥管理效能；管理经验学派：经验的积累；,行为学派：考虑城市与社会的关系；,决策学派：管理的关键在于管理者的决策；,数量学派：城市管理可以运用数学方法进行处理。,2、城市生态思想,美国芝加哥学派帕克对城市生态思想的形成起到了奠基的作用，见其论文城市：关于城市环境中人类行为研究的几点意见。,20世纪6070年代，联合国教科文组织的“人与生物圈” 计划，提出了从生态学角度研究城市居住区的项目，指出城市是个以人类活动为中心的人类生态系统。,
5、城市生态思想体现了：生态位原理；多样性导致稳定性原理；食物链、网原理；系统整体功能最优原理；环境承载力原理。,3、新公共管理（管理主义）思想“新公共管理”或“管理主义”是西方20世纪七、八十年代兴起的,一股思潮，其要义就是把更多的传统上由政府管理或专营的公,共事务、公益事业及公共产品的提供改由私营企业共同参与或,干脆实行“私有化”，如英国撤切尔夫人执政时期的大规模的私有,化运动，涉及铁路、航空、邮政等等大量传统上由国家控制或,独营的领域。,“新公共管理”理论突出效率、效能与效益原则，强调管理的“市,场化”导向，的确是现代公共管理改革的一个重要方面。同时，,“新公共管理”思潮在一定意义上也促进了
6、“政事分开”，应该说在,实践中是取得了一定的效果，如纽约市政府把一个尽管连年增,加财政拨款、但一直难以有效管理的城市公园承包给私人公司,后，出现了井然有序的新面貌，获得市民们一致的好评。但,是，也要防止市场失效。,4、新城市主义（New urbanism）,20世纪90年代，新城市主义兴起并日趋主流化。二战以后，西方国家普遍的低密度郊区化蔓延。边缘,城市的出现。,“郊区疯长”发展模式的不经济性（高成本而低效率）、生态与环境的不可持续性、对内城的伤害以及对城市结构的瓦解作用、对社会生活的侵蚀效应日益凸现，出现了增长的危机。,新城市主义出现并壮大，旗帜鲜明地反对郊区化地无,序蔓延。,新城市主义倡导
7、回归“以人为中心”地设计思想，重塑多样,性、人性化、社区感的城镇生活氛围。,其特点在于强调传统、邻里感、社区性、场所精神、全面、整体、有机、持续发展，助长恢复城市人文价值以提高城市生活品质地设计观念。,5、城市经营理念,20世纪80、90年代以来，西方一些城市陷入了入不敷出的城市财政。大量的失业、收入下降、投资减少等新的城市经济困境。,自此，场所经营（Place marketing）、城市经营(city,marketing)等概念出现并得到重视。,所谓城市经营是在区域或全球城市体系竞争中如何获得竞争优势，是城市生存、发展和城市价值实现的方式，是城市成长管理和区域结构治理的有效途径。所谓城市经营
8、是以市场化为取向，把城市视作一个有机的整体，通过城市系统内资源的整合和合理配置，创造良好的生活环境、投资环境和旅游环境，提高城市的综合竞争力，促进城市自身价值增值，实现城市的可持续发展。,根据市场机制发育的阶段性和城,市政府对竞争的不同适应程度，,城市经营可划分为三个阶段：,初级阶段，仅仅着眼于如何解决,城市基础设施资金短缺属于,城市公共设施“投融资体制改革,式城市经营”。,第二阶段，已考虑到如何提高城,市自身整体的市场价值，将城市,作为最大的国有资产来进行保值,增值式的经营，也就是所谓的,“整体资产增值式城市经营”。这,两个阶段属于狭义的城市经营。,第三阶段，即“广义的城市经营，,包括了影响
9、城市竞争力的所有方面。,（仇保兴，2003）,投融资体制改格式城市经营,筹集资金,保值增值,提升竞争力,整体资产增值式城市经营,广义的城市经营,传统的城市规划只注重物质层面，其注意力集中在各种环境功能上，是一种“供给导向”的规划方式。这种蓝图式规划往往会忽略人们的真实需求，可能使城市发展方向模糊，有些甚至完全迷失方向。,城市经营强调的是“需求导向”的规划方式，即首先考虑实际与潜在的消费者及目标群体的需求，且在物质规划之前先确定城市的价值观，在此基础上拟定城市未来发展目标，确保目标符合所有“消费者”的需求。,三、城市管理的主要内容,现代城市管理是指以城市基础设施等公共物品为重点对象，以发挥城市综
10、合效应为目的的综合管理。从城市可持续发展的角度看，城市是一个由经济系统、社会系统、环境系统组成的复合系统它同时进行着经济再生产、人口再生产和生态再生产，城市在这三种再生产中分别产生经济效益、社会效益和环境效益。,因而，现代城市管理就是一个包含了城市经济管理、城市社会管理、城市环境、城市基础设施管理四个方面的综合概念。城市管理的任务就是要解决城市在经济、社会、环境方面表现出来的追求目标与当前现状之间的强烈反差。,城市管理的内容大致分作四类，即城市的社会管理、经济管理、社区的生态环境管理和基础设施管理。,（一）城市的社会管理,城市的社会管理主要是指对城市居民的生活管理。,城市的社会管理内容,城市社
11、会管理构成,人口管理,人口迁移管理,社会秩序与治安管理,社会秩序管理,社会治安管理,网点设置管理,社会生活服务管理,信息管理,生育管理,服务管理,教育科学文化管理,城市文化管理,思想道德建设,（二）经济管理,经济的运行和增长是城市管理的传统中心内容，它直接关系,到该地区城乡社会的进步和繁荣。,城市经济管理要求城市政府要在国家的宏观计划指导下，遵循客观规律，正确发挥政府机构管理经济的职能，运用法律和经济杠杆手段对城市的各种经济活动进行科学、有效的综合控制、指导和协调，促进城市整体功能的正常发挥，取得良好的经济效益和社会效益。,城市区域产业的宏观规划与管理；城市经济结构的合理调节；,实现国民经济管
12、理和发展的条块结合，促进城乡一体化,进程。,（三）生态环境管理,城市生态管理内容主要指对人类生存、生活及社交的环境的管理。一方面要防治污染，不让自然环境变坏；另一方面通过绿化和美化，力求自然环境更好，创造一个健康、优美的高质量环境。,（四）基础设施管理,1）能源生产和供应设施；2）给排水设施；3）航空、铁路、汽车运输等对外交通设施，城市道路、城市客货运和城市交通管理等市内交通设施；4）邮电通讯设施；环卫、环保、园林、绿化等设施；5）防火、防洪、防震等城市防灾设施；6）城市战备设施。,第二节 政府职能与城市管理,一、当前城市管理的转变,坚持城市管理的三个环节相互影响、相互支撑。与传统城市管理重建
13、设轻管理、先建设后管理不同，现代城市管理突出强调城市管理应包括城市发展的整个流程，即设计阶段的规划管理、实施阶段的建设管理、运行阶段的功能管理三个方面，忽视其中一个都会造成人为的管理分割，进而影响城市管理的整个效益。,其次，政府不再是城市管理的唯一主体：现代城市管理要求城市中包括政府机构在内的各类组织和社会成员都发挥管理主体的作用，但毫无疑问的是，城市政府依然是城市管理不可替代的组织者和指挥者。而一些营利性企业和非政府组织则是配合政府为城市管理提供服务和物品，此外，社会公众的参与是现代城市管理的重要动力。,城市管理的主体要树立“市府市场市民的三主体观，充分发挥政府监控、市场调节、公民参与作用。
14、,再次，现代城市管理不再是只靠行政手段，也不是只靠技术手段，而是要重视管理体制的创新，将行政的、法律的(制定和实施各种法律、法规、规章)、经济(运用价格、工资税收等经济杠杆）、教育等多种手段加以综合运用。,第四，现代城市管理要注重城市的文化品味和个性风格。传统的城市管理只重视基础设施建设和管理，而忽视了社会和文化管理。,二、政府作用的基本经济理论公共经济理论,城市政府是国家机器的一部分，属于上层建筑的范畴。与城市中的企业和非盈利的民间机构相比，城市政府是公共部门。作为一定级别的地方政权的代表，城市政府的职能是国家政权职能在地方上的传递和分解。因此，不同国家城市政府的职能范畴和具体内容，是由国家
15、政权的性质和国家的社会经济制度所决定的。,从“全能政府”向“有限政府”的转换是当前从计划经济体制向市场经济体制转换中的一个关键，在当前市场经济条件下，这个转换正处在一种交叉与过渡阶段，即出现了一种被称之为“审批经济”的特殊阶段，实际上是计划经济体制的一种变种。这也是目前许多困难难以解决的症结之所在。,与20世纪70年代以来发达国家先后兴起的一个“政府再造”运动相关，在反思国家与个人、政府与社会关系的基础上，曾经盛行一个“小政府、大社会”的理论，90年代又提出并开始大量研究“善治”(Good Governance)的理论。 “善治”的实质主要并不在于政府的大小，而在于政府的有效性，其涉及的正是政
16、府职能的转换。,（一）公共经济理论概要,公共经济理论源于西方经济学中对政府的经济作用的研究和认识。亚当斯密的看不见的手，认为市场调节会有效地促进社会公共利益地增加。因此，古典经济学崇尚理想的完全的市场作用，政府的经济作用被缩减到最低程度。,20世纪30年代的资本主义经济大萧条，认识到政府必须在私人利益和公共利益之间发挥其经济作用。由此产生了以政府公共部门的经济作用、公共部门运行的经济效率和公共利益与私人利益协调关系为主要研究内容的公共经济理论。,（二）基本概念与原理,1、外部性与市场失灵,外部性是一种经济活动（交易、生产、消费等）的没有完全被市场价格所反应的额外成本及收益。,外部性普遍存在于城市活动中。外部性出现时，市场对于物品的配置时缺乏效率的，即市场失灵。2、公共物品（public goods）或公共货物,
