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1、供销社综合改革实施方案为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，落 实党中央、国务院及省、市关于供销合作社综合改革 要求，构建适应现代农业发展要求的合作社服务体系， 特制订本方案。一、指导思想按照“改造自我、服务农民”的总要求，以密切 与农民利益联系为核心，坚持合作制基本原则和服务“三农”宗旨，以组织体系科学化、农业服务规模化、 农村流通现代化为重点，强力推进我县供销合作社的 组织管理体系、服务体系、经营体系和金融体系创新， 努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力 军和综合平台，成为农村工作体系和农业服务体系的 重要组成部分，在推进农业现代化和城乡发展一体化 中发挥更大作用。二、基本原则
2、坚持有利于调整优化涉农资源配置，明确供销合 作社在农村工作体系中的职能定位；坚持有利于推动 现代农业发展，建立和完善农业社会化服务体系，使 供销合作社成为我县农业服务体系的主体力量；坚持 有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，催生供 销合作社体制内生动力；坚持有利于实现供销合作社 可持续发展，构建具有中国特色供销合作社科学体制。三、主要目标到XX年，按照政府主导，市场运作的要求，把供 销合作社建成集管理职能、经营职能、服务职能于一 体的合作经济组织，构建上下贯通、规范运行的以合 作经济服务管理体系和社属企业经营管理体系为支撑 的基本构架。从农民合作社联合社管理体制创新入手，以县政 府批准已挂
3、牌成立的县农民合作社联合社和36家合作社会员为依托，以供销合作社+农民合作社联合社+ 供销企业公司“三位一体”为支撑，构建科学规范的 新型供销合作社体制架构。建设以县供销农资公司为龙头，以各乡镇供销社 为服务载体，以村两委为服务终端的覆盖全县的农资 配送中心；XX年，要建立起县、乡、村的配送体系， 向农民群众供应各种优质化肥及其生产资料。以超市为依托，以合作入股方式，以供销社销售 络优势，积极探索建立健全日用消费品流通络。以修华蔬菜专业合作社为依托，打造修村“万亩 千棚”设施蔬菜基地，做好高科技农业示范园的规划 和配套设施建设。以土产部为依托，以资本融合、业 务联合的方式，结合省市再生资源回收
4、公司建设我县 再生资源回收络。按照综合改革方案“顶层设计”总要求，规范开 展农村合作金融、农村产权交易和农业合作保险等业 务，构建农村金融服务新体系。本着有利于推动供销社综合改革，增强供销社发 展动力，积极引进培育供销社急需人才。四、主要内容创新组织体系1. 建立健全组织架构，完善壮大农民合作社体系 组织体系创新，就是以农民合作社联合社的建立和健 全，使供销社的组织管理体系适应新形势下农村经济 和社会发展的新要求，在农村大力发展村级农民专业 合作社，把市场作为配置资源的科学方式，引领“三 农”实现发展上的新突破。各乡镇要建立农民专业合 作社联合社，统领和引导当地主导产业的发展。县级 以供销社结
5、合实际，明确职责及具体单位为依托建立 全县的农民专业合作社联合社，为合作社的健康发展 提供政策、信息、资金等各方面的服务和保障。以此 形成供销合作社+供销企业公司+农民合作社联合社 “三位一体”的组织架构。规范发展农民合作社。按照“政府引导、市场运 作、入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”的 原则，大力支持、引导规范农民专业合作社的发展。 县直各部门要结合各自职能，制定出台支持专业合作 社发展的意见，积极整合各类涉农资金，支持规模大、 示范带动能力强的合作社。县社、县农业局要对专业 合作社进行章程制定、生产经营、生产技术、市场销 售等各方面培训，组织更多农民入社，不断增强合作 社的实力和凝
6、聚力。组建乡镇农民专业合作社联合社。由各乡镇政府 和供销社牵头，以各乡镇实力强、辐射带动能力广的 合作社为依托，联合本行政区域内其他农民合作社自 愿参加，组建乡镇农民专业合作社联合社。使联合社 起到统领和引导当地主导产业发展的目的，XX年底,所有乡镇都要完成农民专业合作社联合社的组建和注 册工作。以供销社为主导，健全县级农民专业合作社联合 社。将全县不同类型、规模的农民专业合作社及乡镇 的联合社，以业务链接、资本合作为纽带，全部纳入 县联合社。供销社通过产权介入、项目支持、资金合 作、业务带动等方式，引导和推动全县合作经济的发 展，更好地实现综合全方位服务。2. 明确组织职能。新型供销合作社在
7、承担原有供 销合作社职能的基础上，承担以下政策性和经营性职 能。受政府委托协助有关部门，负责制定各类农民合 作经济组织发展规划，落实相关政策；负责各类农民合作经济组织的指导、服务、协调 工作；维护成员社的合法权益，反映成员社的呼声和建 议，争取政策、资金支持；负责全县农民合作社发展基金的管理、使用，负 责财政补助合作社形成资产的持有和管护，承办合作 社申报政府支持项目的报审和组织实施等。组织领办各类农民合作经济组织，指导帮助农民 合作社与农业公司等新型农业经营主体开展联合合 作，培育品牌，开拓市场；搭建生产、流通、金融、保险、产权交易、培训、 交流和信息等综合服务平台，为成员社和农民群众提 供
8、全方位服务；整合系统和社会资源，发展农产品、农资、日用 消费品等农村现代流通络和农村合作金融，开展农业 社会化服务。创新服务体系1. 构建农村综合服务络。以供销社企业公司和农 民合作社为依托，组建服务集团，建设基层综合服务 络。按照县有商贸综合服务体系，乡镇有综合服务中 心，村有综合服务社的综合服务模式要求，加强服务 平台和阵地建设，向农民提供生产资料、生活用品、 农业知识和供销信息等服务。XX年完成我县9个乡镇 综合服务中心建设，XX年，村级服务社建设覆盖全县 80彩村。2. 开展土地托管服务。按照“政府主导、供销社 牵头，部门联合、企业承办的原则，积极探索构建 全县农业社会化服务体系。县社
9、要积极与涉农企业和 农民合作社联合，探索开展订单式、菜单式、流转式、 组合式等土地托管模式，并推进各项为农综合服务。XX年培育示范试点，XX年在全县推广，XX年底，全 县土地托管面积达到2万亩以上，逐步成为我县农业 生产主要组织形式。3. 建立人才储备制度。根据供销社综合改革深入 发展需要，积极引进高等院校技术知识人才，培养一 批高素质供销社发展急需人才，建立供销社发展人才 储备制度，提升供销社发展能力。创新经营体系1. 加快农资流通络建设。XX年，投资200万元， 完成以县供销农资公司为龙头，以各乡镇供销社为服 务载体，以村两委和综合服务社为服务终端的覆盖全 县的农资配送中心建设，开展农业技
10、术、测土施肥等 服务，解决好农资进村、农资安全问题；XX年下半年， 在全县各乡镇中偏远村庄，再增建10个村级服务社， 每个村级服务社不少于60平米，建立起我县县、乡、 村农资配送体系，以满足全县广大农民群众对农资的 需求。到XX年，农资流通络覆盖率达到90%勺乡村， 优质化肥供应量占到全县市场份额的 85%以上。2. 加快日用消费品流通络建设。以超市为依托， 以合作及入股等多种方式，以供销社销售络优势，建 立健全日用消费品流通络。在县城建立日用消费品配送中心，整合系统内外资源，加快推进省社提出的“百 城购物供销社超市”项目建设，实行统一连锁配送、 统一服务标准、统一建筑风格、统一配套设施、统一
11、 品牌标识。XX年完成全县9个乡镇基层社超市建设， 每个超市面积不少于150平米。3. 发展农业园区及建设再生资源回收络。在现行 政策的指导下，根据县委、县政府工作部署，与县农委合作，以修华蔬菜专业合作社为依托，打造修村万 亩千棚”设施蔬菜基地，做好高科技农业示范园的规 划和配套设施建设；同时，以土产部为依托建立再生 资源回收络，把触角延伸到乡镇、村庄各个角落，为 我县废旧物资回收利用集团式发展，发挥供销社应有 的作用。创新农村金融体系1.积极与县有关部门协调，成立农村产权交易所。 开展土地流转、林地使用、农村集体经营性建设用地 使用权等的信用评估和产权交易，参与农作物生态、 农业机械、农民宅
12、基地等农村资产评估。2做强做大投资融资担保平台。依托现有的省新 合作投资担保公司办事处和省社小额贷款公司，加大 与金融部门合作，探索新型融资担保方式，为合作组 织提供融资支持。3. 开展农业合作保险业务。借助省、市相关机构, 依托县社安全统筹中心，积极探索农业保险合作业务、 联合保险与再保险方式，有效分散农民农业风险。4. 以农民合作社为依托，探索社内成员资金互助 新模式，解决农民专业合作社发展中的资金瓶颈问题。五、保障措施强化组织领导。成立县深化供销合作社综合改革 领导小组，组长由县长担任，副组长由县委副书记、 主管副县长担任，各相关部门负责人为成员，负责研 究推进供销合作社综合改革政策措施
13、。领导小组下设 办公室，办公室设在县供销合作社，负责领导小组的日常工作。强化政策支持。为深化供销合作社综合改革，建 设新型农业社会化服务体系，实现组织、服务、经营、 金融和管理创新的任务，在人才、资金、政策等各方 面给予供销社大力支持和帮助。从XX年起，县财政每年安排一定资金支持供销社 建设流通络和为农综合服务平台，并确保上级扶持项 目配套资金落实到位。建立全县供销社系统农民合作 社发展基金，用于扶持农民合作社发展。供销合作社 组织领办的农民合作社联合社，按照具备法人资格的 互助性经济组织依法给予工商注册登记。支持供销社组建合作企业集团，对所属改制、破 产企业的土地、资产过户等产权变更事项减免
14、相关费 用。供销合作社所属划拨土地出让金收益，优先用于 供销合作社破产和改制企业解决职工安置、改善农村 流通基础设施及其他公益性建设项目。对经核复的供 销社系统地方政策性财务挂账，县政府将尽快采取有 效措施，抓紧落实处理。支持供销社多渠道消化经营性财务挂账，有关金 融机构可按照相关政策规定，采取减免本金、豁免利 息、停收滞纳金等优惠措施，加快处置供销社拖欠的 金融债务。供销社的县城商贸综合体及购物广场和乡 村供销社超市建设、公益性农产品批发市场建设纳入 城乡总体规划和土地利用总体规划，在年度新增建设 用地计划总量内统筹安排。按照相关规定免征公益性 农产品市场土地使用税和房产税。强化舆论宣传。加强对供销合作社改革的宣传报 道，对改革中涌现出来的新做法、新经验和新典型， 及时进行总结、宣传，在全社会形成关心、支持、参 与供销合作社改革的良好氛围。强化督导检查。将供销合作社改革列入政府督查 内容，加强督导检查。县深化供销合作社改革领导小 组办公室要组织专门人员，深入改革一线，掌握改革 进展情况，及时发现和研究解决问题，确保改革顺利 推进。
