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1、产业扶贫授课提纲产业扶贫授课提纲产业扶贫授课提纲滇桂黔石漠化区（广西）区域发展与扶贫攻坚规划编写提纲及分工方案按照国务院扶贫办和国家发展改革委印发的连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制大纲要求，结合我区实际，自治区发展改革委、自治区扶贫办研究提出滇桂黔石漠化区（广西）区域发展与扶贫攻坚规划编写提纲，并按照具体内容要求及部门职责，形成以下编写分工方案。序言明确规划编制的依据、目的和规划的特点、范围、期限。规划范围为我区列入全国集中连片特殊困难地区的29个县。规划期限为xx-2020年。（区扶贫办负责）第一章基础条件第一节自然条件描述片区地理位置、地形地貌、气候、植被等自然条件，水、土地、矿产、
2、农林等自然资源概况，片区主要特点。用图例标识片区和各个县的地理分布，用专栏标识各种自然资源概况。（区国土厅、农业厅、水利厅、林业厅、气象局负责相关部分）第二节发展概况反映“十一五”以来片区经济社会发展的现状，如经济实力、产业开发、基础设施、城镇化、投资项目、社会事业、民族文化、生态环保、人民生活等。用专栏形式表现。（区统计局、扶贫办负责）第三节贫困状况反映片区贫困程度、深度，扶贫对象的数量、分布，区域发展与扶贫攻坚面临的特殊困难。（区扶贫办负责）第四节机遇挑战阐述打好片区扶贫攻坚战的重大意义。分析面临的有利条件、突出问题、重大机遇和严峻挑战。（区扶贫办、发改委负责）第二章总体要求第一节指导思想
3、（区扶贫办、发改委负责）第二节基本原则阐述片区区域发展与扶贫攻坚必须遵循的若干原则。（区扶贫办、发改委负责）第三节片区定位按照国家对本片区发展的要求，统筹考虑与云南、贵州的衔接，从促进区域协调发展、扶贫攻坚和改善民生、加强生态建设和石漠化治理、增进民族团结和巩固边疆安宁等方面，阐述片区的战略定位。（区扶贫办、发改委负责）第四节发展目标总体目标。阐述到2020年片区扶贫攻坚的总体目标。具体目标。按照到xx年、2020年两个阶段，分别阐述经济发展、扶贫攻坚、民生改善、生态建设、区域协作等目标。包括地区生产总值年均增长率，城镇居民人均可支配收入年均增长率，农村居民人均纯收入年均增长率，城镇化率，人均
4、教育、卫生、社保和就业四项支出达到全国平均水平的比例，高中阶段教育毛入学率，人口自然增长率，万元地区生产总值能耗，万元工业增加值用水量，森林覆盖率等指标。应用专栏列出主要发展指标表。（区扶贫办、发改委负责）第三章空间布局第一节功能分区按照广西主体功能区规划，结合片区实际，描述片区空间功能分区，明确各功能区域的定位，阐述各功能区域重点发展方向。（区国土厅、发改委负责）第二节空间结构统筹谋划各功能区域的人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口、经济向适宜开发的区域集聚，形成片区科学高效、可持续的空间开发格局。用图例表现空间格局。（区国土厅、发改委负责）第三节城镇布局按照空间结构，描述片区
5、的城镇体系分布，明确区域中心城市、重点城镇的功能定位和发展方向。用图例表现城镇布局。（区住建厅负责）第四章基础设施建设按照片区区域发展和扶贫攻坚的方向要求，明确区域的交通、水利、能源、通信和信息化、城镇等基础设施建设的方向和重点。第一节交通阐述片区铁路、公路、水运、航空、管道等交通运输，以及区域性综合交通枢纽建设的任务和重大项目。用图例、专栏列出片区交通主通道和各种交通运输方式的建设重点。（区交通厅、铁路办、广西机场集团、发改委分别负责相关部分）第二节水利阐述片区水利工程、旱片治理、灌区改造、城镇防洪、农村饮水安全、合理开发利用和保护水资源等水利建设的任务和重大项目。用专栏列出水利建设重点。（
6、区水利厅负责）第三节能源阐述片区完善能源供应体系，以及沼气、小水电、农村电网改造等农村能源建设的任务和重大项目。用专栏列出能源建设重点。（区发改委、广西电网公司负责）第四节通信和信息化阐述片区城镇和农村通信网络设施建设、加强邮政服务、提高信息化服务水平的建设任务和重大项目。用专栏列出通信网络设施建设重点。（区工信委负责）第五节城镇基础设施阐述片区城镇道路、公共交通体系、供排水、供气、城镇环境综合整治、城镇污水和垃圾无害化处理设施等城镇基础设施的建设任务和重大项目。用专栏列出城镇基础设施建设重点。（区住建厅负责）第五章现代产业发展按照市场需求导向、发挥资源优势、集聚集约发展、促进转型升级的要求，
7、坚持走新型工业化道路，加快发展现代产业，增强产业支撑发展的能力。第一节特色农业阐述片区发展特色高效农业、推进农业科技创新、加强农产品流通、健全农业服务体系等的建设任务和重大项目。用专栏列出特色农业基地建设重点。（区农业厅、林业厅、水产畜牧局、科技厅负责相关部分）第二节加工制造业阐述片区农林产品加工、优势矿产资源加工、生物医药等加工制造业发展的任务和重大项目。用专栏列出工业发展重点。（区工信委负责）第三节养生长寿健康产业阐述片区养生长寿健康产业发展的任务和重大项目。用专栏列出养生长寿健康产业发展重点。（区工信委、发改委负责）第四节旅游业阐述片区特色旅游业发展、旅游景区景点基础设施建设的任务和重大
8、项目。用专栏列出旅游业发展重点。（区旅游局负第二篇、扶贫的理论、模式、难点及路径产业扶贫授课提纲扶贫的理论、模式、难点及路径一、扶贫的主要理论国外学者对扶贫开发问题的研究早于我国，他们称之为反贫困理论，经过半个多世纪的发展，形成了较为完善的理论系统。1、纳克斯提出的“贫困恶性循环”理论哥伦比亚大学教授纳克斯(Nurkse)在他的不发达国家资本的形成一书中认为，发展中国家贫困的主要原因是经济中存在着两个恶性循环，一个是因为低收入而导致低储蓄、低资本形成、低生产率、低产出、再到低收入；一个是低收入导致低购买、低投资、低资本形成、低生产率、低产出、再到低收入。这两个循环相互作用，阻碍了经济发展，使得
9、发展中国家一直处于经济缓慢发展和难以摆脱贫困的境地。纳克斯认为发展中国家要发展经济，走出贫困，就一定要加大投资力度，提高国民储蓄能力，进而促进资本的积累与形成。该理论指出了发展中国家贫困的主要原因，也为这些国家摆脱贫困指明了方法，但由于过于强调储蓄和资本在经济发展中的功用而受到非议。2、纳尔逊的“低水平陷讲”理论美国经济学家纳尔逊认为，发展中国家的人均收入基本处在维持生命或者接近这一水平的均衡状态，也就是所谓的“低水平均衡陷讲”。他认为当人均收入低于人均收入这一理论值时，国民经济收入的增长就会被比国民经济收入增长更快的人口增长所抵消，从而使得人均收入倒回到维持生命的阶段；而当人均收入大于人均收
10、入这一理论值时，国民经济收入增长又超过了人口增长，人均收入就会相应增加；然而一旦国民经济收入水平下降到与人口增长水平一致，那么这两者之间就会达到一种新的均衡。故在最低人均水平增长到人口增长率相等之间，就存在着所谓的“低水平均衡陷讲”。该理论分析了资本不足、人口增长过快对经济增长的阻碍，强调了资本积累和形成对摆脱“低水平均衡陷讲”的决定性作用。3、舒尔茨的促进人力资本形成理论1960年舒尔茨在著名的人力资本投资一个经济的观点的演说中提出：经济发展受诸多因素的影响，但最重要的是人的因素。他还认为人的质量水平决定了经济发展水平，而贫困国家经济落后的根本原因就在于人力资本的缺乏和对人力资本投资的漠视，
11、而上世纪50年代起，促进美国农业生产产量和生产率提高的主要因素就是人的能力和技术水平的提高。他还认为在现代经济中，人的知识、能力和综合素质等人力资本的提高，对于经济增长的贡献远远比物质资本和劳动力数量的增加更为重要。4、“循环积累因果关系”理论这是1957年缪尔达尔提出的，后来经过卡尔多、迪克逊和瑟尔沃尔等人发展并具体化的理论体系。他认为低收入是政治、经济、社会等多种因素综合作用的结果，但最重要的因素是资本缺乏、资本形成不足和社会分配制度不合理，因而他主张从权力关系、土地制度、教育制度等方面进行改革，进而实现收入平等，增加贫困人口的消费能力，不断提高投资引诱，此外他还主张通过发达地区的优先发展
12、来带动其他地区的发展。二、扶贫的主要模式1、财政扶贫模式财政扶贫模式主要是通过专项转移支付、财政、税收优惠等方式向贫困地区倾斜，推动贫困地区经济发展，加强贫困地区基础设施建设，不断提高贫困人口的生活质量，缩小贫困地区与发达地区的差距。我国在财政专项资金管理办法一文中明确指出，财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省(自治区、直辖市)农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场加快经济社会发展，改善贫困对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。财政扶贫资金不但包括来自于国家的财政专项扶贫资金(主
13、要包括发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金和扶贫贷款贴息资金)，还包括地方财政自筹扶贫资金等。我国财政专项扶贫资金管理办法规定，省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省财政扶贫资金规模的一定比例，并将有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。财政扶贫模式为我国农村的减贫事业做出了巨大的贡献，但也存在一些不足：一是扶贫资金整合难度大。国家为促进农村经济发展，改善贫困人口的生产生活条件，增加农民收入，投入了大量的资金，除了扶贫资金外还投入了其他的“三农资金”，例如村村通、危房改造等资金，但资金管理权分散在各个主
14、管部门，由于没有有效的协调机制，致使资金使用分散，无法形成合力。二是资金投入缺乏后继之力，成果难以巩固。扶贫项目实施时，农村的生产生活等基础设施得到了改善，但项目实施后，由于缺乏后续的资金投入和管理，使得修建的道路、农田水利工程等基础设施缺乏维修维护资金而无法正常使用，贫困成果难以得到巩画。三是财政扶贫项目监管难，效率提升难。财政扶贫资金专户报账制在确保扶贫资金安全的同时，也降低了工作效率。财政扶贫资金专户报账制度不但使财政系统与扶贫系统在扶贫职能上重合，而且财政系统仅仅扶贫一项工作就忙得不可幵交，这在一定程度上增加了管理成本，而扶贫系统却普遍面临经费短缺的状况，甚至影响了相关项目的实施与完工
15、。再加上项目过于分散，人力物力财力有限，扶贫部门难以真正有效地对每个项目进行全程的监控。另一方面，扶贫项目资金实行县级报账制度，但由于项目多，资金少，财政部门只能在对报账手续的完整性、合规定性进行审查，无法对项目具体实施过程进行监督，导致财政监管无力。2、产业化扶贫模式产业化扶贫的实质，就是坚持开发式扶贫方针，引导和激励贫困地区干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，合理开发利用当地资源，积极培育特色优势产业，着力增强贫困地区自我积累、自我发展的能力，走出一条靠自己力量增产增收、脱贫致富的路子。产业化扶贫存在着较为明显的优势，一是实现了共赢。产业化扶贫促使政府、企业和农户组成利益共同体，通过各自
16、的优势和一系列的产业化扶贫手段，促使企业在短期内形成大规模的生产并获得相应的规模化经济效益；而通过产业化的组建，农户的生产风险得到了降低，农业生产水平也得到了相应的提升。二是特色产业迅速发展，农户收入提高明显。在国家产业扶持下，贫困地区优势产业形成规模，促使龙头企业逐步发展壮大，从而促使参与经营的贫困农户的收入明显增加。产业化扶贫模式也存在一些问题：一是产业结构趋同。我国多数贫困地区自然资源和传统农业相似，结构相同，不具有地域特色性，在开发时不注重产业区别，而是照抄照搬，极易导致同类农产品供大于求，不但不能增加收入反而会降低他们的积极性。二是企业与农户之间存在利益博弈，容易偏离扶贫目标。企业的目的就是追求最大化的利益，在遭遇市场风险或自然风险时，企
