《旬邑县统筹城乡发展实践与探索》由会员分享，可在线阅读，更多相关《旬邑县统筹城乡发展实践与探索（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、旬邑县统筹城乡发展实践与探索 作者： 日期：突出产业支撑 城乡互动发展努力打造城乡一体化新格局中共旬邑县委 旬邑县人民政府（2010年9月）旬邑县地处渭北旱塬沟壑区，位于陕西省中部、咸阳市北部。全县总面积1811平方公里，辖10镇、4乡、187个行政村、28万人口。作为全省社会主义新农村建设 “十大红旗单位”的旬邑县，曾经为西部欠发达地区建设社会主义新农村提供了经验。近年来，在省、市的坚强领导和有关部门的大力支持下，旬邑县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以深化农村综合配套改革为动力，进一步推动先进生产要素向农村流动
2、、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，促进农业稳定发展，农民持续增收，农村繁荣和谐。旬邑始终坚持把统筹城乡发展作为县域经济社会发展的基本战略，从培育壮大农业特色产业入手，不断加快农业产业化、工业化进程；深化农村改革；从做强县城、做大重点镇、做好中心村四个层面，促进城镇化步伐；以实现城乡公共产品和公共服务均等化，实现城乡社会保障体系和救助体系一元化为目标，发展社会事业，改善民生质量。全县经济社会持续快速发展，率先建立了“以工促农、以城带乡”的长效机制，率先破除城乡二元体制，实现“三农”与“三化”互动并进，初步形成了“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的新格局。统筹产
3、业布局 增加农民收入 不断壮大县域经济规模农业产业化是推动农业结构调整、繁荣农村经济的重要带动力量，是建设现代农业、增加农民收入的有效途径。旬邑县始终把发展特色优势产业作为提升产业层次，促进农民增收的首要任务来抓，以建设现代绿色果业为重点、百万头生猪大县为依托，采取财政补贴、贷款贴息等措施，大力实施“粮食稳产增收、果业提质增效、畜牧规模扩张、蔬菜增效增收、劳动力转移就业”五大工程，形成了以果带畜、以畜促果、畜菜互动的良性循环发展模式，夯实了农民增收的产业基础。实施粮食稳产增量工程，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。旬邑是一个传统农业县，全县耕地总面积73万亩，其中粮食面积32万亩。积极实施粮
4、食稳产增量工程，按照“良种引路，良法跟进，依靠科技，主攻单产”的思路，调减低产小麦面积，扩大春播地膜玉米面积，优化粮食产业结构。大力推广良种统供、测土施肥、科学播种、旱作农业、病虫害综合防治五项关键技术，扎实开展粮食高产创建活动，建立一批小麦、玉米百亩核心攻关田和万亩高产创建示范片，积极推行“良种到田，良法到户，技术到人”生产模式，着力提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。2009年落实惠农政策资金825.2万元，其中地膜玉米补贴176.3万元，农机具补贴150万元，粮食总产10.9万吨。实施果业提质增效工程，实现苹果产业由数量规模型向质量效益型转变，由管理粗放型向生产标准化转变。按照“稳定规模
5、、优化管理、提质增效、创优品牌”的思路，以发展现代果业为目标，以苹果标准化生产为抓手，以生产有机苹果为突破口，大力实施现代农业苹果示范园建设项目，逐步形成经营规模化、生产标准化、服务体系化、管理现代化，最终实现产业化。每年更新改造果园1-3万亩，全县苹果总面积稳定在50万亩，苹果套袋100%，优果率达到85%以上，农民人均苹果收入占总收入的80%以上，苹果成为旬邑农民增收致富的第一支柱产业。目前，全县已建成绿色苹果基地25万亩，无公害苹果基地15万亩；建成有机苹果示范园11个、1.7万亩，出口注册苹果园3万亩；抓建生态果园示范村5个、7842亩。为了适应果业标准化生产和提高果农组织化程度的需要
6、，全县发展果农协会134个，入会果农1.2万多人。积极发展碘硒果、牛奶果、SOD果等有机特色果及开发生产精品艺术果，增加果品附加值，紧紧围绕苹果生产、加工、包装、贮藏等环节，加大招商引资力度，引进建设了北山果业、蓝海果业、通达果业、绿野果业等一批经济效益好、带动能力强的龙头企业，延长了果业产业链，全县已建成冷藏库24个，总储量12.8万吨。2015年，全县绿色果品生产基地达到30万亩，出口注册基地达到10万亩，有机苹果达到5万亩，杂果林面积达到7万亩，农民人均苹果收入达到5000元以上。实施畜牧规模扩张工程，努力形成以畜促果、以果促畜的良性循环发展格局。为了适应发展绿色无公害有机果品的需要，旬
7、邑县抢抓百万头生猪大量建设机遇，按照“扳块推进、规模扩张、标准化养殖、良种化繁育”的思路，以养殖大户为龙头，以万头示范村为重点，大力推行健康养殖和生态养殖模式，提倡果园养猪和家庭适度规模养殖，以行政、市场、科技三带动为动力，扩基地、强龙头、兴中介、重销售，不断壮大产业规模，使畜牧业发展有了新突破。2010年整合畜牧支农资金230万元，全县建成千头生猪育肥场2个，600头商品代种猪场6个，百头育肥场360个，生猪存栏达到21.2万头，存栏100头以上养殖户1028户，能繁母猪存栏1.8万头。积极推广“果、畜、沼、窖、草”五配套生态果园建设模式，努力形成以畜促果、以果促畜的良性循环发展格局。到20
8、15年，建成千头祖代种猪繁育场3个，600头商品代种猪场110个，万头生猪养殖示范村120个，生猪存栏达到65万头，畜牧产值达到12亿元。实施蔬菜增收增效工程，发展“一村一品”，培育农民增收的新亮点。坚持把“一村一品”建设作为发展现代农业、优化农业产业结构和促进农民增收的重要抓手，加快推进农业特色产业开发。以培育大棚蔬菜基地村、种菜大户为突破口，推广蔬菜无公害栽培，实行标准化、规范化、区域化种植和管理，推广普及节水灌溉、测土配方施肥、病虫害防治等关键技术，不断提高大棚蔬菜科技含量和产品质量；充分发挥资源优势，大力发展“一乡一业”、“一村一品”，积极开发马栏老玉米、土豆和底庙大葱、西甜瓜以及清塬
9、土鸡蛋，湫坡头食用菌等特色产业。2010年开工建设蔬菜大棚420座，建成320座，面积达到280亩，其中20座以上连片大棚蔬菜生产基地5个，实现产值300多万元；全县目前建成省级“一村一品”示范村12个，市级示范村14个。到2015年建成冬暖式日光温室大棚1500座，蔬菜种植面积4.8万亩；“一村一品”示范村覆盖率达到80%以上，示范村农户覆盖率达到90%以上。实施劳动力转移就业工程，大力发展劳动产业。充分发挥县职教中心，县劳动服务中心等培训单位的职能作用，积极开展农民技能培训，提供务工和创业信息，使劳务输出成为拓宽就业渠道、帮助劳民脱贫致富、发展农村经济的一条重要途径。积极实施“阳光工程”、
10、“人人技能工程”，根据市场需求，整合各类培训资源，深入开展深层次、多专业以及中高级技能培训，实现劳务输出技能化、组织化、长期化。2010年上半年，全县农村劳动力新增转移就业1.5万人，全县累计转移就业7.9万人，开发公益性岗位300多个，开展创业培训150人次，城镇再就业培训300多人次，外出务工人员岗前培训5155人，职业技能鉴定382人，发放小额担保贷款119户561.5万元，创办企业20多家，直接扶持就业1316人，吸纳就业4626人。深化农村改革 消除体制障碍 推进城乡融合发展近年来，我们坚持抓点示范、循序渐进的原则，积极探索土地、林权、户籍等制度改革，逐步消除体制障碍，促进城乡融合发
11、展。一是加快土地林权制度改革。鼓励引导群众采取转包、出租、股份合作等形式，开展土地经营权流转，使土地逐步向种养大户、农业龙头企业和专业合作社集中，为推进农业产业化提供了保障。止目前，全县累计流转土地1.4万亩。同时，扎实推进林权制度改革，完成93.07万亩林地确权发证任务，占应改革面积的100%，签订合同书1.2万份，完成签订合同面积84.27万亩，占应签订合同面积的100%；发放林权证9600份，完成发证面积89.4万亩，占应发林权证面积的96%，进一步明晰了林地产权，搞活了林业经济，促进了农民增收。二是推进房产制度改革。今年我们开展了农村集体土地房屋产权确权登记发证工作，发证率90%以上。
12、这一制度改革，不仅增加了农民财产性收入，而且促进了城乡人口快速流动，使更多的农民走进城镇，购房置业，加快了城乡一体化发展。三是实施户籍制度改革。为了消除二元户籍管理造成的城乡居民身份差别，我们率先在全市启动了户籍制度改革，实现了户籍一元化管理。制定出台了旬邑县户籍制度改革农村居民转户进城实施办法、旬邑县户籍制度改革农村土地退出与利用实施办法、旬邑县户籍制度改革社会保障制度实施办法。引导农村居民向城镇有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍。四是实施财政金融制度改革。结合农村综合改革和“金财工程”建设，全面实行“乡财乡用县监管”、“村财村用乡监管”， 规范了乡村财
13、务管理，提高了资金使用效率。特别是着眼破解农村公益事业发展筹资难题，启动实施了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，巩固了农村税费改革成果，加快了农村公益事业建设。统筹城乡建设 加快城镇化进程 切实缩小城乡差距城镇化是解决城乡统筹发展的切入点，是吸引农村剩余劳动力的载体。围绕打造宜居生态魅力新旬邑，旬邑县大力实施城乡一体化发展战略，巩固县城、发展乡镇、提升农村。坚持以县城为龙头，以镇区为纽带，以农村为重点，从县、乡、村三个层面统筹推进城乡建设，有力地加快了城镇化建设步伐。抓好县城建设，提升县城文明水平。近年来，旬邑县县城建设上，大力实施“西进东扩”战略，建成开通了迎宾大道、阳光大道、旬
14、东大道，县城“三纵五横”公路网基本形成，拉大了城区框架；完成了商业水街河道衬砌、四道橡胶坝防洪工程，实施了县城供水水源和东区供水系统改造工程；完成了翠屏山山体亮化和截污干管、集中供热和天然气二级管网铺设工程，提升了城市品位。2010年，投资3.2亿元，重点抓了商业水街、旬中新校区、供热管网、城市天然气、旬邑宾馆、西区入口景观建设和中山街、西大街改造，彬旬引线坡段绿化，8月份顺利通过了国家卫生县城省、市复审验收。同时加快推进旧城改造，建设拆迁安置房，投资1亿元，建设10栋9.1万平方米居民小区，集中安置城关镇东西关、小塔村居民600余户。按照“一城两区”的格局拓展县城规模，县城总规划面积12.0
15、3平方公里，到2015年主城区面积达到6.7平方公里，太村组团区达到5.31平方公里，县城人口达到5.5万人，重点镇达到2万人。抓好镇区建设，强化服务功能。镇区是农民进城的首选之地，旬邑县针对城乡建设“两头强、中间弱”的实际，加大镇区基础设施建设力度，进一步完善镇区服务功能，提升城镇化水平。2009年，投资6200万元，其中县财政投资1800万元，启动实施了大规模的镇区建设工程，完成了底庙等11个乡镇街道，农贸市场等基础设施建设任务，实施了原底等11个乡镇机关取暖、洗澡、改厕工程。太村重点镇总投资13062.7万元，2010年完成投资8614.3万元，已完成4500平方米商品楼主体建设，实施长4950米的创业大道延伸段、兴业路及书院路修筑工程，铺筑了排水渠，安装了路灯，栽植了绿化苗木，初步构建起了层次分明、布局合理、特色鲜明的城镇体系。年底，完成撤乡并镇任务，将现有的10镇4乡合并为11个乡镇。抓好中心村建设，加快城镇化进程。近年来，旬邑县以创建全国新农村建设示范县为目标，按照“抓点、连线、扩面”和“巩固、提升、发展、整体推进”的原则，结合土窑洞搬迁、移民搬迁、易地搬迁、危房改造等项目，重点建设中心村，促使小村向大村集中，大村向社区集中，社区向镇区发展，实现了板块推进、城乡融合、一体
