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1、十八届三中全会决定新看点11.24 作者： 日期：十八届三中全会决定相关“看点”解读十八届三中全会吹响了我国新一轮改革的集结号。决定为我们描绘了在新的历史起点上全面深化改革的新蓝图，是我们在深化改革的进程中“再出发”的行动指南。一、要注意把握好这个新蓝图的“六个要点”一是要把握好全面深化改革的“指南针”。就是全会提出的全面深化改革的指导思想。这其中，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，是全面深化改革的理论指导；坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进这十六个字，是推进改革必须保持的精神状态和必须坚持的原则要求；促进社会公平正义、增进人民福祉这一句话，是深化改
2、革的出发点和落脚点；进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力与一个“坚决”、一个“努力”，是深化改革的重要指向。我们要准确把握好这一指导思想，努力使深化改革的时代列车在正确健康的轨道上运行。二是要把握好全面深化改革的“总目标”。全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，进而实现“三个让”的生动局面，即让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。这个总目标的提出，为我们全面深化改革指明了努力方向。我们在把握这一总目标时，特别要注意把握好国家治理体系
3、和治理能力现代化的新定位，深刻理解从“国家统治”、到“国家管理”、再到“国家治理”这一提法变化的重要意义，深刻理解“国家治理”所强调的主体多样性平等性，深刻理解“现代化”所强调的科学化民主化制度化的内涵与真谛。三是要把握好全面深化改革的“路线图”。全会提出了“六个紧紧围绕”的改革思路，即紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科
4、学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。这个思路是我们全面深化改革的路线图。我们要抓住每一方面改革的主题，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，注意克服改革“散光”和“不同步”的问题，努力突出“主旋律”，形成“大合唱”。四是要把握好全面深化改革的“任务书”。全会提出了要坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能等15个方面的具体改革任务。这些任务，是党中央对政治、经济、文化、社会等各方面改革的全面部署，体现了面向未来的大胆创新，表现了我们党改革完善自身、突破利益藩篱、实现科学发展、造福人民群众的坚定信心和勇气。我们要重点把握好具有突破意义的改革新指向和新举措，比
5、如，强调要发挥市场在资源配置中的决定性作用；强调要激发非公经济活力和创造力；强调要推进协商民主广泛多层制度化发展；强调要让广大农民平等参与现代化进程；强调要推进反腐败领导体制和工作机制创新；强调要加快完善互联网管理体制机制；强调要建立更加公平可持续的社会保障制度；强调要健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制等等。这些都是改革的亮点所在，迫切需要我们把握好、实践好。五是要把握好全面深化改革的“聚光点”。全会明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点。这个重点也是全面深化改革的聚光点，明确了经济体制改革在全面深化改革中的重要地位。把握好这一聚光点，关键是要理解和把握好政府和市场的关系这
6、个“核心问题”，充分认识市场在资源配置中起决定性作用这一重大理论突破的意义和价值，充分认识更好地发挥政府作用的内涵和要求，进一步重视市场这只“无形之手”的作用，最大限度地释放经济体制改革的红利。六是要把握好全面深化改革的“时间表”。全会提出了全面深化改革的时间安排，这就是到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。“2020年”这个时间节点，与全面建成小康社会的时间节点基本一致，表明我们党要通过全面深化改革为全面建成小康社会提供强大动力，也体现了人民对改革的期待与要求。把握好这个“时间表”，目的就要进一步增强责任感和紧迫感，抓好各项改革
7、举措的落实。二、改革力度空前 18个热词引关注国有资本投资公司：完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。知识产权法院：加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。国家创新体系：建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，建设国家创新体系。同权同价：建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。院士“双退制”：改革院士遴选和管理体制，优
8、化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。房地产税：加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。去行政化：加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。发展成果考核评价体系：完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。协商民主：推进协商民主广泛多层制度化发展。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立
9、健全决策咨询制度。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。废止劳动教养制度：废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。减少适用死刑：健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。权力清单：形成科学有效的权力制约和协调机制。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。官邸制：在“健全改进作风常态化制度”部分提出要规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，探索实行官邸制。解决一考定终身弊端：推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施
10、、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。渐进式延迟退休：在“建立更加公平可持续的社会保障制度”部分提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。“单独二胎”：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。生态保护红线：第52项任务“划定生态保护红线”提出建立国家公园体制、资源环境承载能力监测预警机制、对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。扫除身份障碍：打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。三、相关“看点”解读（
11、一）关于经济1、从农村再突破 赋权于民谋改革决定提出，“建立城乡统一的建设用地市场”，“赋予农民更多财产权利”。【解读】国土资源领域专家认为，这准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题，使我国城乡统筹进入一着棋动、全盘皆活的新时期。国土资源部土地争议调处事务中心主任孙英辉指出，随着决定出台，“建立城乡统一的建设用地市场”，“赋予农民更多财产权利”，使环环相扣的征地制度改革、集体建设用地流转、不动产统一登记等问题进入整体突破期。要赋权于民，使农民以产权保生存、以产权谋发展，从农村突破，向城乡一体化总目标迈进。当前我国土地政策日益社会化，一些重大经济社会问题，很多都直接或
12、间接与土地有关。中国土地勘测规划院院长郑凌志认为，缩小征地范围，让农民获得更多财产性收入，建立城乡统一的建设用地市场等，涉及土地收益分配格局调整，关系经济发展方式、经济发展模式、中央与地方关系等各层面。今后完善征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例；在严格用途管制下，允许农民或集体经济组织参与城镇经营型项目开发；制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定中央、地方、集体、个人收益比例，激活各方面积极性，可能成为改革探索的新热点。中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英指出，赋予农民更多财产权利，主要是土地财产权，包括抵押、处置及最根本的交易权。要加快确权，保障权益，在耕地红线、生态红线之下，
13、使农村再次成为中国改革的热土。2、地方政府也是新“土改”赢家决定提出，“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”、“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。”“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”【解读】全会决定关于土地制度改革主要包括两方面：一是征地制度以及建设用地增值收益的分配变革；二是农村承包土地使用权合法流转的问题。二者核心目的都是使农民收入有显著提高。
14、若实现得好，这轮土改也将为农业现代化和规模化经营打下基础。新一轮土改将会带来的投资机遇。从政策导向上看，新一轮土改会主要有三大影响：第一是城市存量土地的优化利用。决定强调“从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率”。这意味着地方政府征地会更加困难，会倒逼地方政府着眼土地存量，提高城市土地利用率，通过城市更新，在腾笼换鸟中发展低污染、低能耗，具有高附加值的产业项目，尤其是促进现代服务业的发展，来一场城市内的“土地改革”。手上持有大量建设用地的上市公司有望这个过程中获得资金补偿或资产重组的机会。与此同时，环保压力也将推动“后工业化”改造。不符合节能减排要求的工业污染项目，将成为首先清理的对象。
15、除了钢铁行业产能淘汰和节能减排之外，其他如有色金属、化工、水泥等高污染产业未来很可能都将进入加速调整的范围。尤其是城区内占地面积大，土地产出效率低以及污染严重的工业企业将加速外迁和转型。由此可见，从事工业用地调整、环保搬迁、城市运营、棚户区改造、土地一级开发的企业，以及拥有较多土地资产的转型传统企业，都存在投资机会。第二是农地流转和农业规模化经营。此前与土地相关的法律法规规定：“农村土地属于农民集体所有，农民集体拥有土地的使用权、收益权和转让权”。这是一种不完全的土地所有制，存在土地权益不明的弊端。此次改革明确了农民个体对承包地的“占有权”以及相关的产权抵押、担保等权能，进一步确立了农民的土地权利。随着农地及其经营价值得到体现，拥有农地资源的上市公司估值将会提升。同时，土地流转能促进规模化经营，提升生产效率，改善农业产业盈利。另一方面，规模化经营会带来农业生产集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化，提高农村对基础设施、科技投入等的要求。这将惠及从
