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1、干部选拔任用工作全程纪实问题研究 作者： 日期：干部选拔任用工作全程纪实问题研究一、干部选拔任用工作全程纪实产生的历史脉络干部选拔任用工作纪实作为干部监督工作的一种手段由来已久，干部任免审批表、干部档案都是一种纪实监督，只是以前是单项的纪实，没有形成完整的链条。改革开放以来，随着干部监督工作不断向科学化、精细化发展，干部监督工作职能逐步向干部选拔任用工作监督、全过程监督延伸，干部选拔任用工作全程纪实作为监督干部选拔任用工作全过程和结果的有效方式，被赋予了重要意义。2005年，中组部下发关于加强组织部门干部监督工作若干意见，首次提出要实行干部选拔任用工作纪实制度，十七大明确要求加强干部选拔任用工
2、作全过程监督，在这一背景下，全国各地相继推行了干部选拔任用工作全程纪实，但是概念一直不够明晰。我们查阅了相关资料，参照了重庆市党政领导干部选拔任用工作全程纪实办法，对干部选拔任用工作全程纪实进行了界定：干部选拔任用工作全程纪实是指在干部选拔任用工作中，组织人事部门按照干部管理权限，运用多种途径和手段，以写实的方法，对干部选拔任用工作全过程和选任工作过程中的一些重要情况进行详实记录，实行“账簿式”管理的统称。干部选拔任用工作全程纪实产生并不是一蹴而就的，而是随着干部监督工作职能转变和监督触角延伸发展而来。对改革开放以来，干部监督工作的简单梳理，有助于深刻认识干部选拔任用工作全程纪实产生的历史轨迹
3、。（一）深化探索阶段以审查干部、解决历史遗留问题为工作要点，并逐步向监督干部的现实表现转变十一届三中全会后至1994年以前，组织部门拨乱反正，做了大量的干部调查审理工作。其中，随着改革开放的深入，党内逐渐出现了一些不正之风和消极腐败现象，如何增强抗腐防变、抵御风险能力成为摆在全党面前的一个突出问题。邓小平同志明确指出，要对干部特别是领导干部加强监督，要把管理和监督干部的经常工作好好地建立起来。1980年2月，党的十一届五中全会通过的党内政治生活的若干准则，提出要建立和完善对干部的考试、考核、奖惩等一整套制度，以强化党对干部队伍的监督。十三届四中全会后，江泽民同志连续在中央纪委全会上发表重要讲话
4、，对在新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作，开展党内监督提出一系列重要思想。中央下发关于加强党的建设的通知等重要文件，提出“建立健全党内监督、群众监督等多种监督法规”，“对各级领导机关和领导干部必须加强监督”等明确要求，干部监督的重心逐步转移到领导干部现实表现上来。（二）良性发展阶段从监督领导干部的现实表现为重点，并逐步向领导干部监督和干部选拔任用工作监督并重转变为适应干部监督工作的发展需要，中央陆续下发了关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定等一系列文件。十四届四中全会也做出了关于加强党的建设几个重大问题的决定，再次明确“党内监督的重点是
5、党的各级领导机关和领导干部”，并提出“要制定和实行党政领导干部选拔任用工作条例，使选拔任用干部的工作规范化、制度化。”1995年，中央颁布实施党政领导干部选拔任用工作暂行条例，标志着干部选拔任用监督成为干部监督工作的重要内容之一。2000年，中组部颁发关于加强组织部门干部监督工作若干意见（试行），明确规定组织部门干部监督工作的主要任务：“一是对领导班子和领导干部的监督，重点是对县（处）级以上领导班子和领导干部的监督”，“二是对各级党委（党组）和组织（人事）部门贯彻执行党的干部路线方针政策的监督，重点是对党政领导干部选拔任用工作的监督”。（三）巩固完善阶段领导干部监督和干部选拔任用工作并重，并逐
6、步由局部监督向全过程监督转变2000年9月，中组部在郑州召开全国干部监督工作会议，对新形势下干部监督工作做出全面部署，标志着干部监督工作进入全面推进的新阶段。2002年，在干部选任暂行条例的基础上，中央正式颁布了党政领导干部选拔任用工作条例，条例的实施极大地扩大了干部选拔任用工作中的民主。2003年中央出台了党政领导干部选拔任用监督检查试行办法。2005年，中组部下发关于加强组织部门干部监督工作若干意见，明确要实行干部选拔任用工作纪实制度，建立干部选拔任用工作纪实档案。2007年，党的十七大把提高选人用人公信度作为党的建设一项重大任务，明确要求加强干部选拔任用工作全过程监督。十七届四中全会进一
7、步强调，要健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全体会议上的讲话中强调指出：“要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度。”经过多年的酝酿，中央办公厅和中组部在2010年上半年出台了针对干部选拔任用工作的四项监督制度。其中党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）再次规定“实行党政领导干部选拔任用工作纪实制度。有关部门应当如实记录选拔任用干部过程中推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等情况。”由此可以看出，干部选拔任用工作全程纪实，是干部监督工作不断发展探索的成果，其完善了事前防范、事中纠偏、事后究责
8、的干部选拔任用工作监督体系，初步构成了干部选拔任用工作全过程监督的制度体系框架，标志着干部监督工作走上成熟化、制度化轨道。二、干部选拔任用工作全程纪实的借鉴与探索干部选拔任用工作全程纪实作为干部监督的有效举措，国内外都非常重视，并都进行了有益的发展探索。为进一步打开视野，我们对国内外部分地区官员选拔任用工作全程纪实的典型做法进行了分析，并梳理了南川区在干部选拔任用工作全程纪实的具体探索，以直观的比对，全景展示干部选拔任用工作全程纪实。（一）干部选拔任用工作全程纪实的域外视野了解掌握国内外不同地区在官员选拔任用工作纪实的典型做法和优点，为我们对比完善纪实工作提供借鉴和帮助。1.美国官员选任分类纪
9、实。晋升程序, 按高级和中低级职位的官员晋升实施分类纪实。第一类，高级行政职位群( SES 系列) 的晋升程序: 各机关运用行政主管选任委员会对符合条件的申请者以口试、无领导小组讨论等方式进行评审, 提出任用建议;人事管理局运用资格审查委员会对任用建议名单进行管理性资格审查,审查合格者发给合格证书;被初次选任为SES 职位的公务员需经一年的试用期, 但在SES 系列中晋升的公务员不需要试用;由所在机关给予正式任职。第二类, 中低级行政职位群的晋升程序:公布职位空缺;由人事部门代表和相应部门公务员代表组成评选委员会, 对候选人的资格和条件加以评审, 列出适当比例的候选对象;评选委员会对候选对象进
10、行为期1-3日的集体测评。所用方法有工作模拟练习、管理游戏、问题测验、模拟面谈等, 对由非主管晋升主管职位的或跨职系晋升的, 可以同时使用笔试进行检测。根据各项测评的综合分数排列顺序, 按照1:3 或1:5 的比例列出最合适晋升的人选。分类纪实的优点在于程序明晰、公平公正、科学合理，具有较强的操作性。2.法国功绩值纪实。把工作成绩的大小、好坏作为公务员升降的主要依据，被称之为功绩值。按照功绩值原则晋升, 进行公正恰当的鉴定评分是基本的环节。对公务员进行的鉴定一般每年进行一次, 具体的鉴定内容因职位的不同而有所不同,高级职位公务员鉴定的主要内容包括领导和组织能力、工作方法和水平、提高下属的积极性
11、等; 低级别公务员的鉴定, 则主要依其工作态度和能力、履行职责的情况和遵守纪律的情况来作出。鉴定由其上一级领导作出,但每次鉴定前都要由政府部门主管人负责对公务员的工作评分。评分主要依据公务员在执行职务时遵守纪律情况、工作适应能力、服务精神等14个方面进行。具体分为优秀、良好、合格、一般、不合格5个等次。评分结束以后, 评分结果采取半公开制。通过评分和鉴定,就为根据工作成绩确定公务员的晋升奠定了基础。功绩值纪实的优点体现在领导鉴定前先进行评分, 避免上级领导在对公务员鉴定上的独断专行。3.香港年度考核纪实。香港在公务员晋升中，重视年度考核结果的运用，确保公务员自身发展的公平公正。公务员年度考核纪
12、实的重点实际上就是公务员的工作业绩和核心能力，不像内地要考核“德、能、勤、绩、廉”等方面的内容。在年度考核纪实过程中被考核者有权知晓自己的考核过程与考核结果，并需要被考核者签署意见；而且在考核人签署考核意见后，尚须有加签人和复核人签署意见。其中，加签人通常比考核人高出一至两个级别，而复核人是考核委员会的委员。考核委员会，通常是一个三人小组，且不连任。年度考核纪实的优点体现在加签人制度和复核人制度，确保了公正公平。4.天津网络系统纪实。天津市依托电子政务网，建立了干部选拔任用工作纪实系统。纪实系统按照干部选拔任用的程序，共设置了“任职资格、动议、初始提名、民主推荐、确定考察对象、组织考察、有关事
13、项报告、酝酿、讨论决定、公示、任职”等11个功能模块、181个数据项，实现了纪实与程序对应，构成了每一个干部提拔任用过程“全景图”。系统下端联接用人单位组织人事部门干部工作机构，上端联接市委组织部干部监督机构，设置了党委（党组）讨论决定任用后5日内“初次提交”和正式任用后“二次提交”两个上报节点。同时，系统在各个关键环节明确了责任领导和具体责任人，并特别设计了“选任工作部门分管负责人签字”、“选任工作部门主要领导签字”、“选任责任单位领导签字”的三级签字模块，为选人用人出现问题时实施责任追究提供了“证据保全”。网络系统纪实的优点在于直观、快捷，上下联动、易于操作，能够随时跟踪情况、全程监控。（
14、二）干部选拔任用工作全程纪实的实践1.加强学习宣传，营造良好工作氛围。区委组织部及时组织部务会成员和干部科、干部监督科全体同志学习纪实办法内容，研究讨论纪实表填写方法及注意事项。将纪实办法、党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）等文件编印成册，分送给全体区级领导干部。通过各种信息简报等区内媒体，广泛宣传开展干部选拔任用工作全程纪实的重要意义、纪实方式和纪实内容，同时采取编发知识问答等方式，促使广大干部职工积极支持和参与纪实工作。2.严格有序操作，实现两个百分之百。区委组织部安排1名干部为记录人，同时明确分管副部长、干部科长、干部监督科长和记录人职责，确保干部选拔任用各个环节的运行情况和结
15、果记录全面、真实、客观。在纪实过程中，针对干部选拔任用程序较多、内容复杂、时间较长等实际情况，记录人与分管干部工作的副部长、干部科长，及时沟通信息，保证记录及时准确。在记录人全部填写完毕后，安排科室其他成员按照有关原始依据材料对纪实表进行全面复核，有效避免了内容记录不准确等情形发生。每批干部调整完毕后，在信息核对准确无误的情况下，及时将纪实表送记录人、干部科科长、干部监督科科长、分管副部长依次签字确认，最后立卷归档保存。目前，对涉及提拔使用的171名干部，全部填写纪实表，填写率达100%；每份纪实表涉及相应内容全部填写完整，完整度达100%。3.重视方法创新，解决关键环节难题。干部选拔任用工作全程纪实的难点主要发生在提名推荐、考察、酝酿环节，我们从三个方面探索解决。一是实行区级领导署名推荐。在每次提名推荐环节，制作推荐表送区级领导干部，要求如实填写推荐人选、推荐理由、被推荐人主要特点和不足、是否亲属关系等内容并签字确认后反馈，规范领导干部提名方式。二是实行差额考察。对拟选拔职位按照2选1的比例确定差额考察对象。由考察组进行德的调查、业绩测评、民主评议、个别谈话，对任现职不满1年的进行延伸考察，对同一职位的人选量化评分排名。三是实行差额酝酿。根据考察情况，分别征求纪委、检察院
