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1、北京市昌平区回龙观地区经济和社会发展第十二个五年规划纲要 作者： 日期：北京市昌平区回龙观地区经济和社会发展第十二个五年规划纲要回龙观地区工作委员会回龙观地区办事处二一年七月目 录第一部分 “十一五”回顾第一章“十一五”取得的成就第二部分 十二五面临的挑战和机遇第二章 发展的历史机遇第三章 发展面临的挑战第三部分 科学规划 持续发展第四章 本规划编制的指导思想和原则一、指导思想二、原则三、依据第五章 发展目标第六章 打造科技文化新城一、大力发展高新技术产业二、着力培育文化创意产业三、改造升级现代服务业四、合理产业布局，促进产业集聚第七章 建设文明和谐宜居家园一、优先发展教育事业二、努力发展医疗
2、卫生事业三、加速发展科技事业四、积极发展文化、体育事业五、加快推进基础设施建设六、完善就业和社会保障体系 七、推进综合防灾减灾建设八、持续改善和保护环境九、推进和谐社区建设十、扎实做好计划生育服务管理工作十一、加强民主制建设十二、加强政府自身建设第四部分 严密组织 科学实施第八章 规划期限一、近期规划二、后期规划第九章 保障措施一、强化组织领导二、建立保障制度三、 强化实施监督四、规划调整机制第一部分 “十一五”回顾过去的五年，在区委、区政府正确领导下，地区工委和地区办事处团结并带领地区人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，创新体制，调整结构，优化环境，加强管
3、理，圆满完成了奥运、国庆60周年各项保障任务，在全球金融危机背景下，顺利完成了“十一五”规划所确定的主要目标和任务，取得了显著成绩。第一章 “十一五”取得的成就经济发展围绕昌平区打造“商务花园城市”和建设七北路高新技术产业走廊的发展目标，大力发展现代服务、高新技术环保型等高端产业，着力提高经济运行质量。发展引进了一批高新技术和大型商业项目，其中，北京国际信息产业基地已签约引进包括美国嘉吉、台湾复盛机械、远东德丰等国内外上市公司企业22家，年产值已达到20亿元，2010年上缴税金1.5亿元；入驻中关村生命科学园的国内外知名企业研发机构40家，2010年上缴税金2.2亿元，以原创型高新技术为标志的
4、实验室经济正在崛起；三一产业园正式建成投产，2010年完成税收1.5亿元 。北京青年创业示范园已有两批共45家企业入驻。中关村永旺国际商城、华联商场、美联美、北店时代广场等一批现代服务业企业建成并投入运营。地区税收从2005年末的3.6亿元增长到2010年的11.2亿元，年均递增25.5%，财政收入从2005年0.513亿元增长到2010年1.8亿元，年均递增28.5%。2010年完成企业总收入26.4亿元，比2005年增加126%；完成企业利润4.7亿元，比2005年增加276%；完成工业总产值22.6亿元，比2005年增加414%；完成工业利润3.7亿元，比2005年增加825%。各项经济
5、指标的实际增长率远远高于规划指标。从税收结构看，房地产业和建筑业所占比重有所下降，由2005年末的72%降至2010年的44%，工业、其他商贸服务业比重明显上升，由2005年13%上升至2010年的54%。初步实现了经济发展模式由依赖房地产业向依靠高新技术产业和现代服务业的转型，产业结构不断优化。经济发展所取得的成果为地区其他各项事业的发展奠定了坚实的基础。城市建设 “十一五”期间，地区开工房地产建设项目47个，开工面积219.7万平米，完工面积42.9万平米。一批保障性住房项目，包括天巢园小区、瑞旗家园、朱辛庄两限房项目与佰嘉城经济适用房项目拔地而起；智慧社 、北回归线等商品房项目主体接近完
6、工；一批写字楼项目：东亚上北、新龙大厦、龙冠置业大厦等建成并完成招商。农村城市化进程加快，南店村整建制转为社区，朱辛庄新村建设已经完成，回龙观村旧村改造列入北京市土地储备项目进行一级开发，各项手续进展顺利，农民回迁楼已开工建设。新农村建设地区农村经济总收入达24.0亿元，比2005年末(13.63)增长76.08。自开展新农村建设以来，农村基础设施不断改善，各行政村在市、区及地区办事处各级政府资金的支持下，总计投入4200万元用于道路硬化、电力及公共照明、饮水管网等基础设施的改造升级。农村民主管理进一步加强，地区8个行政村和4个转制社区已全部完成集体资产产权制度改革；农村和转制社区在全面实行重
7、大决策“五步”的同时，试点推行了财务管理“收支两条线”制度。社会管理社会治安综合治理执力度不断加强，对地区域内违章建筑、食品安全、“七黑”场所、黑车、摩的等问题治理效果显著。推行出租房屋和流动人口“六个一”管理模式，落实出租房屋税代征工作，组织开展流动人口聚居地区排查，针对不同人员、不同等级制定管控方案，管控措施不断加强。推进科技创安工作，投入170万元在全地区治安敏感地段安装了视频监控设备，实现了与公安系统的联网。进一步完善了突发公共事件应急体系和信息管理体系建设，推进实施重大信访案件领导包案和重大事项风险评估，实现维稳、信访、应急三方联动的工作机制；有效控制和防范了各类违犯罪和“”等邪教组
8、织捣乱滋事活动的发生，社会治安呈现平稳态势。城市运行安全保障工作 定期开展各类安全知识的宣传教育，进行多轮安全隐患排查，排除重大安全隐患；创新研制胡同消防车，以适应地区防火需要；全力保证地区域内医药卫生安全，针对甲型H1N1流感、手足口病、高致病性禽流感和牲畜口蹄疫等各项人畜疫情，切实做好防控工作，有效预防了重大疫情的发生；同时，定期组织应急演练，应急处突能力进一步提高；切实提高了地区在生产安全、防火、防汛、地下空间、高压线下、建筑工地以及动物防疫等各个方面的安全管理水平。城市环境建设通过集中整治和长效管理措施相结合，在打击整治非占地、违建设、广告牌匾、非商亭报亭、校园周边环境和各类综合秩序问
9、题等方面成效显著。 建立并落实“门前三包”责任制，组建了绿化养护队，确立了环境治理长效机制。社会事业发展2010年城乡居民家庭人均可支配收入达到19184.48元，比2005年(9882.4)增长94.12%；人均劳动所得15454.8元，比2005年增长48.60 。就业、社保与文教卫生等各项事业扎实推进。开发就业岗位10950个，推荐失业人员就业2295人，安置农村富余劳动力3850人次，规范企业用工168家，涉及人员13461人；调解劳动纠纷479起，涉及人员9583人，涉案金额8795万元。社保各项政策得到全面落实，地区城镇居民4031人参加了“一老一小”大病医疗保险，1560名城乡无
10、养老保障老年人享受老年保障福利金，5860名企业退休人员享受就近报销医药费服务。计划生育工作办理各类证件5511例，完善了计划生育协会组织建设，创建了计生利益导向机制，户籍人口政策生育率达到了99.08%，对流动人口进行认真细致的调查统计。严格执（征收社会抚养费总计金额574.8万元），落实奖励扶持政策（奖励13054人次，金额总计139万），通过奖罚并重，保证了地区人口与计划生育工作科学发展。政府自身建设地区办事处围绕保增长、保民生、保稳定，推进服务型政府建设为目标，在地区工委的正确领导下，依规范行政，积极务实地受理并协助相关部门办理人大、政协提案；不断加大政府信息公开力度，坚持做好全程办事
11、代理服务，不断简化审批办事程序，进一步完善政府督查、督办制度，认真务实地开展政风行风件、便民电话件以及区政府督查件等各类非紧急督办件的办理和回复工作，公众诉求办理率达到100%；同时，切实加强政府制建设，深入开展学习实践科学发展观活动，认真落实党风廉政建设责任制和科学民主决策制度，政府行政效能和公务人员服务意识不断增强，行政行为得到进一步规范。第二部分“十二五”面临的机遇和挑战从北京市“两轴两带多中心”的总体规划和经济社会发展的态势来看，其高新技术产业发展功能正迅速向昌平转移，回龙观地区位于八达岭高速的重要节点，是昌平区与海淀区的结合部，这种得天独厚的地理位置将使其成为市区科技产业、金融服务业
12、、休闲娱乐业向昌平转移的第一承接平台。第二章 发展的历史机遇一、北京规划修编为地区发展带来了历史机遇按照北京城市总体规划（2004-2020年），回龙观地区被首都总体规划修编列入城市中心组成区范围。二、大中关村的开发建设为地区产业发展带来了历史发展机遇根据中共北京市委北京市人民政府关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见(京发200911号)制定的建设中关村国家自主创新示范区行动计划（20102012年）产业布局中明确指出要“以海淀区、昌平区南部平原地区构成的核心区为依托，发挥北京北部地区创新资源密集的优势，优化产业布局，整合北清路、七北路沿线土地资源，强化电子信息产业的领先优势，做大做强新
13、能源和环保产业，着力培育生物医药产业，加快发展新材料产业，积极培育航空航天产业，加快建设北部研发服务和高新技术产业聚集区”。按照中关村国家自主创新示范区核心区建设新调整的规划，回龙观地区已被纳入到核心区政策的覆盖范围之内，这将给回龙观地区的发展带来前所未有的机遇，回龙观必将成为中关村战略性高新技术产业北扩，东扩第一承接区。同时，昌平区已将打造首都北部研发服务和高新技术产业带纳入总体规划，在规划产业带上的中关村生命科学园、TBD等重点产业功能区将为进一步发挥京北创新资源密集优势突显出“回龙观板块”的力量。三、统筹城乡经济社会发展，为回龙观城市建设提供了良好的发展机遇北京市委十届五次全会明确提出了
14、“率先形成城乡经济社会发展一体化新格局”的发展理念，进一步加大了对农村地区财政政策支持。回龙观地区地处城乡结合部，近几年获得财政投入逐年增加，回龙观村旧村改造也纳入市区土地联储开发项目。借鉴回龙观村旧村改造模式，地区将借助市区土地联储开发对地区内土地资源进行整合，加快地区城市建设。“十二五”期间，回龙观地区将进入更新布局、整合资源、拓展空间的发展阶段，项目和资本聚焦回龙观的态势正逐步显现，把握好这一机遇，必将为回龙观抢占先机、拓展空间赢得比较优势。第三章 发展面临的挑战虽然回龙观地区在昌平乡镇中开发较早，但同时面临的城市化发展任务也很繁重，发展过程中仍然存在一些历史遗留问题，未来五年内，地区的
15、发展和建设仍然面临一些挑战。一是城市规划建设管理水平亟需提高。尤其是城乡结合部建设管理任务十分艰巨，存在着土地储备不足，拆迁成本攀升，建设发展空间有限等诸多不利因素。同时，交通拥堵等“城市病”现象日趋严重。二是镇域内市政基础设施和社会公共服务体系有待完善。三是目前我地区城市管理水平与居民的期望值还存在一定的差距，城市管理水平有待提高。产业发展空间相对不足回龙观地区可利用的产业发展用地只有1500亩，相对于地区的人口规模和就业等发展需求，产业发展的空间明显不足。产业结构还不尽合理，可持续发展能力亟待增强地区税收和财政收入结构中，房地产业和建筑业所占比重仍然过重，必须持续优化和调整产业结构，增强可持续发展的能力。主导产业不突出，城市经济体系还不完备主导产业对经济发展的支撑作用还不够突出，战略性新兴产业还需要加快培育。经济结构与高速的城市化进程的要求还有差距，特别是现代服务业发展
