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1、目录 2014年中央财经大学行政管理学考研 复试真题及详解 2013年中央财经大学行政管理学考研 复试真题及详解 2012年中央财经大学行政管理学考研 复试真题及详解 2011年中央财经大学行政管理学考研 复试真题及详解 2010年中央财经大学行政管理学考研 复试真题及详解 2009年中央财经大学行政管理学考研 复试真题及详解 2008年中央财经大学行政管理学考研 复试真题及详解 2007年中央财经大学行政管理学考研 复试真题及详解 2006年中央财经大学行政管理学考研 复试真题及详解 2005年中央财经大学行政管理学考研 复试真题及详解 2004年中央财经大学行政管理学考研 复试真题及详解
2、2014年中央财经大学行政管理学考研复试真题及详解 中央财经大学 二零一四年硕士研究生复试考试试题（048） 考试科目：行政管理学 注意：本试题所有答案，应按试题顺序写在答题纸上，不必抄题，写清 题号。写在试卷上不得分。 一、名词解释（每题4分，共20分） 1公共危机恢复与重建 2行政立法 3行政首长负责制 4政府决算 5360度考核法 二、简述题（每题l0分，共40分） 1社会主义市场经济体制下政府应如何进行社会管理？ 2我国行政组织采用何种组织结构？ 3如何理解公共领导的内涵？ 4公务员交流的主要方式有哪些？ 三、论述题（每题20分，共40分） 1我国政府绩效管理现存的主要问题及其原因为何
3、？如何进行优化？ 2一个完整的政策过程包括哪些阶段？各阶段的主要任务是什么？ 参考答案 中央财经大学 二零一四年硕士研究生复试考试试题（048） 考试科目：行政管理学 注意：本试题所有答案，应按试题顺序写在答题纸上，不必抄题，写清 题号。 写在试卷上不得分。 一、名词解释（每题4分，共20分） 1公共危机恢复与重建 答：公共危机恢复与重建是公共危机事后管理的重要环节，是指在突发 事件应急处置结束后，遭受损失的社区和民众向事前正常的生活和生产 秩序的回归，涉及需求评估、规划选址、工程实施、技术保障、城乡住 房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境、组织系统、社会关 系、心理援助等工作。 2行政
4、立法 答：行政立法是指特定国家行政机关依照立法程序制定行政法规和规章 的活动。从静态角度讲，行政立法则是指特定国家行政机关依准立法程 序所制定的行政法规和规章。行政立法的性质如下：行政立法仅指行 政机关制定行政法规和规章，而不包括全国人大和全国人大常委会制定 行政法律、地方人大和地方人大常委会制定作为行政法渊源的地方性法 规。行政立法的主体只限于特定国家行政机关。行政法规只能由国务 院制定，规章只能由国务院部委和具有外部行政管理职权的直属机构以 及省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府制定，其他行政 机关制定具有普遍约束力的规范性文件不属于行政立法的范畴。行政 立法遵循准立法程序，这种
5、程序既具有行政程序的特征，又具有立法程 序的特征，我国行政立法的这些特征，决定了其性质的二元性：既属于 （主要或本质上属于）行政行为抽象行政行为，又属于立法准 立法或从属性立法。 3行政首长负责制 答：行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定 夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的 一种行政领导制度。行政首长负责制并不意味着行政首长可以独断专行 或者滥用职权。行政机关或行政部门的重大问题，要由某种行政会议来 决定。例如，根据中华人民共和国国务院组织法的规定，国务院工 作中的重大问题，需由国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。 4政府决算 答：政府决算
6、是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报 告，是政府年度内预算收入和支出的最终结果，也是国家经济活动在财 政上的集中体现。政府决算由决算报表和文字说明两部分构成，通常按 照我国统一的决算体系汇编而成，包括中央级决算和地方总决算。根据 预算法规定，各级政府、各部门、各单位在每一预算年度后，应按国务 院规定的时间编制预算，以便及时对预算执行情况进行总结。 5360度考核法 答：360度考核法又称为全方位考核法。该方法是指通过员工自己、上 司、同事、下属、顾客等不同主体来了解其工作绩效，过评论知晓各方 面的意见，清楚自己的长处和短处，来达到提高自己的目的。360度考 核法的优点在于：打破了由
7、上级考核下属的传统考核制度，可以避免 传统考核中考核者极容易发生的“光环效应”、“居中趋势”、“偏紧或偏 松”、“个人偏见”和“考核盲点”等现象。一个员工想要影响多个人是 困难的，管理层获得的信息更准确。可以反映出不同考核者对于同一 被考核者不同的看法。防止被考核者急功近利的行为（如仅仅致力于 与薪金密切相关的业绩指标）。较为全面的反馈信息有助于被考核者 多方面能力的提升。 二、简述题（每题l0分，共40分） 1社会主义市场经济体制下政府应如何进行社会管理？ 答：（1）社会管理的含义 社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统 的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各
8、个环节进行组织、 协调、监督和控制的过程。 （2）社会主义市场经济体制下政府进行社会管理的要求 推进社会管理体制改革与创新 a加强政府社会管理必须贯彻落实科学发展观，推进社会管理体制的 改革与创新，完善社会管理体系，培育公民社会，整合社会公共管理资 源、建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格 局。 b要明确界定政府的社会管理职能，正确处理政府的社会管理与社会 的自我管理之间的关系，彻底改革我国传统的政社不分的社会管理模 式。政府的社会管理职能主要是社会的宏观管理，包括规划社会发展方 向，协调社会利益关系，促进社会组织的健康发展，维护社会公平等 等。 c在明确政府社会管理职能
9、的同时，要明确划分政府系统中各社会管 理部门的职能、管理层次与管理幅度，建立健全社会管理和服务体系。 构建完整的社会政策体系 a社会政策是指以公正为理念依据，以解决社会问题为中心，以增进 社会的整体福利为目的，以国家的立法和行政干预为手段而制定和实施 的一系列行为准则、措施及制度安排。 b目前，我国基本社会关系变化剧烈，迫切要求转变政府社会管理的 战略重点，实施适应新形势的新的社会政策。我国政府要采取积极的就 业政策、反贫困政策、社会资本政策、民众参与政策、社会自治政策， 将其与社会保障政策、贫困救济政策等消极的社会政策结合起来。 c要制定公共财政向科技、教育、卫生、生态等社会事业领域倾斜政
10、策，加大对社会事业的投资力度，改变目前政府投资偏重于经济建设而 对社会事业偏少的格局。 建立和完善社会矛盾调处机制 a随着我国改革发展进入关键时期，我国各种利益关系日益复杂化， 呈现社会矛盾多发的特点。为了维护社会稳定，促进社会和谐发展，政 府要综合运用法律、行政、经济等手段及时稳妥地化解矛盾纠纷，建立 和完善行政调解、司法调解、人民调解与群众自律疏导互动的矛盾调处 机制。 b积极规范和引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛 盾。要积极预防和妥善处置群体性事件，坚持依法办事、按照政策办 事，既依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。 c针对发展中征地、房屋拆迁、旧城改造等易引发
11、群众不满、社会不 稳等问题，建立相应的经济补偿制度和长效运行机制，处理好维护发展 大局与保护群众权益的关系，既注重保护群众的当前利益，又注重维护 群众的长远利益。 推动“多中心”社会治理的发展 a建立政府与社会的平等合作伙伴关系，提高社会自治与自我服务能 力已成为当代社会管理发展变化的一个基本趋势。 b在社会主义市场经济条件下，原来由政府包揽的一些社会管理事务 必须与政府的职能分离，由各类社会组织来承接。 c政府要大力培育和发展社会中介组织，完善城乡基层自治组织，积 极拓展公民参与社会治理的渠道，推动“多中心”社会治理的发展。 d政府在社会管理的角色定位上，要转变观念，打造一个具有公共服 务精
12、神的政府，使政府由控制者转变为服务者，推动政府转型，建设服 务型政府。 2我国行政组织采用何种组织结构？ 答：（1）行政组织结构的含义 行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括 行政组织各成员、单位、部门和层级间的分工协作以及联系、沟通方 式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标、提高行政效率的 重要组织保证。 （2）我国行政组织的结构 我国是一个单一制国家，从中央人民政府到基层的乡镇人民政府，从国 务院各部、委、行、署到市县的职能局、办，构成了一个完整统一的组 织系统，并呈现出不同的结构模式，大致可概括为以下三种： 金字塔式结构 全国各级人民政府的排列组合会呈现出
13、此种结构，处于塔尖的是最高国 家行政机关即国务院，国务院下设对各省、自治区、直辖市人民政府和 香港澳门两个特别行政区政府。省级人民政府下辖若干市、县、区人民 政府。 纵向垂直结构 纵向垂直结构是国家行政职能纵向分工的体现。 a同一级政府内部职能部门的纵向结构。如国务院职能部门设三级： 部（委）司处；地方国家行政机关一般设两级，如省政府的厅 （局）处，地级市政府的局处（科）。 b上下级政府职能部门的纵向结构。公安、安全、审计、检查等独立 性较强的职能部门，上下级之间是领导与被领导的关系；经济、文化和 社会管理等部门，上下级之间是业务指导与被指导的关系。 横向并列结构 同级政府机关之间和政府机关内
14、部各同级部门之间的横向协作，呈现出 此种结构。 a不同行政区域的政府关系，如各省、自治区、直辖市政府之间的关 系，各县（市）政府之间的关系，各乡（镇）政府之间的关系，其中也 包括不同管辖区域内同级职能部门之间的关系。 b同一人民政府内部各职能部门之间的并列关系，如国务院各部委的 关系、同一部（委）内的各厅、局之间的关系等等。 3如何理解公共领导的内涵？ 答：公共领导是由“公共”和“领导”两部分构成。公共领导就是强调具 有“公共性”的领导。具体而言，是指公共部门，特别是政府职能部门在 公共管理过程中，为了实现公共利益，体现公共精神而进行的高层次管 理活动。公共领导是社会主义中国现代行政领导发展的
15、趋向，同样也是 为之奋斗的目标。 （1）公共领导是具有“公共”精神的领导 对于公共管理来说，公共领导是为了实现公众利益而进行的社会活 动，它应成为组织本身与组织活动对象的公共性的领导和指引，即具备 公共精神的领导。 这种公共精神不是虚幻的称谓，它表现为公共领导行为赖以实施的基 本权力来源于公众，公共领导以实现组织的公共利益而不是单个成员个 体利益为宗旨，公共领导是公共部门的领导而不是私人部门的领导等 等。 在国内公共管理改革实践中，真正具备公共精神的领导并不普遍。因 为公共领导首先考虑的是为谁服务的问题，其次才是怎样做好服务。但 实际上，许多领导并没有真正认识到其自身权力的公众来源，也不会认
16、真考虑到为公众负责，而过多的甚至只是把目光盯在对上级负责之上， 其行为体现不出公共利益与公众要求，从而使得这种领导远离公共精 神，甚至背道而驰。 （2）公共领导是政治或政策型领导 现代公共管理理论越来越重视高层次公共管理的影响与作用。这种独 特的研究视角必然会使公共领导成为一个新的重要研究领域，并使公共 领导更多地与高层决策及政治问题联系起来。从这一角度出发，公共领 导又被看作是一种政治或政策领导。 作为公共管理高层决策者的公共领导，不仅要讲管理和效率，更要讲 政治，并且公共管理的政治性特征主要体现在公共领导身上。 （3）公共领导是战略型领导 公共领导战略涉及到如何运用智慧和指挥能力来引导公共组织去实现 既定方针或目标，如何制定并控制良好政策使其达到最佳效果。 公共领导的战略管理区别于私人管理的战略性，这是由公共管理的本 质特征所决定的。一般而言，公私部门的管理在管理层面和执行层面上 都大体相似，但在领导层面，由于公共管理是建立在公共权力强制力之 上，它受到政治权威和合法强制力的双重限制，所以公共领导的战略有 其独特内涵。 这显然是私人部门领导在进行战略管理时无须考虑
