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1、玉溪市产城融合示范区发展规划（20182035年）2019年01月目 录前 言- 1 -第一章 发展基础和面临形势- 2 -第一节 发展基础- 2 -第二节 存在问题- 5 -第三节 面临机遇- 7 -第二章 总体思路- 9 -第一节 指导思想- 9 -第二节 基本原则- 10 -第三节 发展定位- 11 -第四节 发展目标- 13 -第三章 统筹空间功能布局 优化产城融合发展格局- 17 -第一节 明确功能定位和空间管控- 18 -第二节 合理划定空间功能区划- 19 -第三节 协调推进产城融合发展- 22 -第四章 加快产业转型升级 打造新旧动能转换示范城- 26 -第一节 改造提升传统产
2、业- 26 -第二节 培育壮大新兴产业- 28 -第三节 拓展提升现代服务业- 30 -第四节 推进四新驱动发展- 32 -第五节 构建外向型经济体系- 33 -第五章 健全投融资体制机制 提升产城融合发展活力- 34 -第一节 提高投融资管理水平- 35 -第二节 拓宽资金投入渠道- 37 -第三节 提升投融资市场环境- 39 -第六章 建设创新型城市 打造产学研合作发展引领区- 41 -第一节 深化产学研一体化发展- 41 -第二节 打好新一轮人才争夺战- 43 -第三节 全面建设创新型城市- 45 -第四节 加快建设科教创新城- 47 -第七章 推进新型城镇化建设 打造产业发展新引擎-
3、49 -第一节 有序推进人口市民化进程- 49 -第二节 聚力建设区域性中心城市- 50 -第三节 切实提高城市管理运营水平- 52 -第八章 提高公共服务水平 打造产城融合发展新网络- 54 -第一节 完善市政基础设施- 54 -第二节 构建便捷交通体系- 55 -第三节 增强公共服务能力- 57 -第九章 优化生态宜居环境 打造产城融合发展新空间- 61 -第一节 推动产业绿色发展- 61 -第二节 强化环境综合治理- 62 -第三节 推进绿色城镇建设- 63 -第十章 保障措施- 66 -第一节 全面深化改革创新 持续完善政策支持- 66 -第二节 加大要素保障力度 不断增强发展后劲-
4、66 -第三节 加强部门协同合作 全力推进规划实施- 68 -第四节 建立科学考评体系 完善监督考核制度- 70 -II前 言学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实国家发展改革委办公厅关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知（发改办地区20151710号）、国家发展改革委关于产城融合示范区建设管理的指导意见（发改地区20152778号）、国家发展改革委办公厅关于支持各地开展产城融合示范区建设的通知（发改办地区20162076号）和云南省人民政府关于进一步推进我省产城融合发展的实施意见（云政发201654号）的要求，构建特色现代产业体系、健全多元化投融资机制和产学研合
5、作机制，把玉溪市产城融合示范区（以下简称“示范区”）建设成为经济发展、社会和谐、生态文明、人民幸福、宜居宜业的新型城区，示范带动全省走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，推进新型城镇化与乡村振兴互促共融，为跨越发展探索可复制可推广的经验，特编制玉溪市产城融合示范区发展规划（2018-2035年）（以下简称规划）。示范区是全国首批58个产城融合示范区之一，是云南仅有的两个国家级产城融合示范区之一，承载着国家的战略意图和全省的示范功能。本规划的规划期限为2018至2035年，范围为玉溪市红塔区建成区与江川区龙泉工业园区，核心载体为玉溪国家高新技术产业开发区（以下简称“高新区”，含玉溪
6、高新区的龙泉片区），规划面积136.75平方公里。第一章 发展基础和面临形势第一节 发展基础一、城市底蕴深厚玉溪位于滇中腹地，古韵悠长、文化灿烂，素有“生命起源地、聂耳故乡、云烟之乡、花灯之乡、高原水乡”的美誉。山川秀美、物华天宝，地处云贵高原西缘，生态环境良好、文化旅游资源富集。发展亮点纷呈，获得中国十佳休闲宜居生态城市、最安全城市、园林城市、卫生城市、十佳和谐发展城市、十佳优质生活城市、十佳低碳生态城市、节水型城市和社会治安综合治理优秀市等十多项荣誉。示范区是红塔区的重要增长极，秉承了“玉汝于成、溪达四海”的玉溪精神。二、区位优势突出示范区位于玉溪市红塔区和江川区，北距省会昆明市主城区88
7、公里，南距国家一级口岸河口340公里，地处昆明曼谷、昆明河口两大国际通道重要节点。示范区交通条件优越，以国道（G8511）高速公路为要道、市内干线为骨架的高等级公路网已建成，连接中国内地与东南亚的昆河、昆曼高速公路和泛亚铁路东线、中线等区域性国际大通道交汇于此，玉磨铁路开工建设，玉蒙铁路、昆玉电气化铁路建成通车，玉溪正式进入高铁时代。玉溪市是连接中国内陆、东南亚和南亚约31亿人口的经济大通道上的一颗明珠，示范区建设将成为云南面向南亚东南亚辐射中心的一大亮点。三、产业特色日渐凸显全市2017年完成现价生产总值（GDP）1415.1亿元，按可比价格计算增长9.3%，示范区主要载体红塔区的三次产业结
8、构达2.367.630.1。示范区已初步形成以卷烟及配套、矿业及装备制造产业为支柱，生物医药及大健康、电子信息产业、智能制造业为先导，商贸物流、旅游和金融等现代服务业为补充的产业格局。卷烟及配套产业围绕红塔集团形成了以中烟种子、烟草新材料等为代表的产业集群；生物医药及大健康产业以沃森、维和、达利园等企业为龙头，2017年，17户规模以上生物医药及健康食品企业实现工业总产值38.5亿元，较去年同比增长40.6%；先进装备制造业发展势头较好，云南合美通用航空实业有限公司海明堡直升飞机组装生产项目正式落地玉溪。示范区产业发展逐步加快，具备了转型升级的良好基础。四、园区功能逐渐完善示范区涵盖玉溪高新区
9、、红塔工业园观音山片区，两大园区基础设施和公共配套建设日渐完善，产业转移承载和新兴产业培育功能日益健全。高新区包含九龙片区（北片区）、南片区、研和工业园区和龙泉片区，各片区平台功能日趋完善，其中九龙片区以电子信息、互联网、健康食品、新材料和智能制造等为主；南片区以生物医药及大健康、双创孵化和互联网、金融现代服务业等为主；研和工业园区以钢铁及延伸加工产业、先进装备制造产业以及现代物流业为主；龙泉片区以先进装备制造、新材料、新能源电池、医疗器械、航空等为主。红塔工业园是国家新型工业化产业示范基地、云南省高新技术产业园区、云南省重点培育千亿元园区，形成以新能源新材料为主导产业，生物医药和大健康、两烟
10、配套为辅助产业的产业集聚格局。五、政策体系不断健全为进一步推进城镇化健康发展，推动产城融合发展和示范区建设及形成示范，在国家新型城镇化规划（2014-2020年）、国家发展改革委关于产城融合示范区建设管理的指导意见（发改地区20152778号）和云南省新型城镇化规划（2014-2020年）、关于进一步推进我省产城融合发展的实施意见（云政发201654号）等相关政策的基础上，玉溪市及时出台了玉溪国家创新型城市建设方案、玉溪市人民政府关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见（玉政发201750号）、玉溪市人民政府关于进一步深化户籍制度改革的实施意见（玉政发201726号）和玉溪市工业产业链拓
11、展延伸实施意见等政策措施，全力助推示范区建设。第二节 存在问题示范区已初步具备引领区域转型升级的实力，形成产城融合发展的基本形态，但是，发展不平衡不充分不可持续的问题依然突出，产城融合深度广度、融合发展的质量效益还有待提高，对玉溪乃至全省产城融合发展的示范带动作用还需加强。一、产业结构调整任务较重，产业转型升级亟需增强产业发展的层次和水平有待提升，高质量跨越式发展基础依然需强化，产业结构调整压力较大。烟草产业业务及市场份额的缩小对主要依赖卷烟厂存活的卷烟配套企业产生一定程度上的影响，配套企业转型发展任重道远。新兴产业的支撑能力有限，先进装备制造、电子信息和生物医药及大健康等产业发展亟需注入强劲
12、动能，规模以上工业企业、支撑性优质企业数量不多，增长后劲压力较大，经济增长点培育任务繁重。受前期工作滞后、市场需求萎缩、企业资金不足等因素的影响，部分实体产业项目建设推进较缓慢，短期内对园区经济的拉动较有限。二、投资融资渠道较单一，产城融合发展后劲需增强示范区投融资渠道需进一步开拓，投资者的积极性较弱，资金供给缺乏。地方发债、发券的功能受到限制，致使基础设施建设主要依靠行政手段推动，较难按照市场经济规律要求运作，缺乏充分利用社会性资金规范的操作手段，融资的渠道主要集中在财政拨款、土地出让金和银行贷款，而银行贷款也没有充分激活，存贷差很大，较容易受宏观政策和地方经济形势等外部环境因素的影响，且商
13、业贷款条件严格，抵押率低，增加了融资难度。另外，融资收入大多投向公益性领域，短期难收益，也会造成地方政府财政压力增大。风险投资资本市场和运作机制亟待完善，民间资金难以进入，偿债风险较高。三、科技创新能力较弱，产学研合作机制有待健全示范区创新资源相对匮乏，创新环境和氛围有待提升，企业创新意识、创新需求和创新动力有待加强，引领驱动发展不明显。企业在科技创新中的主体地位尚未确立，大众创业、万众创新的良好氛围尚未形成。示范区的创新驱动能力提升，主要依靠人才，而全区科技投入及人才总量不足，创新型人才匮乏，人才吸附力较弱，如何吸引人才、留住人才及人才的合理使用和流转是目前亟待解决的问题。产学研合作仍处于较
14、低层次间断式，未形成长期性、多形式、深层次、全方位的有效运行机制，产学研合作模式需进一步优化，园区企业与科研院所、大专院校的科技合作积极性有待提高，产学研成果转化与应用需进一步加强。四、城镇化与产业发展不协调，产城融合度亟待提高玉溪市的工业化与城镇化基本同步，而示范区主要载体红塔区的工业化进程滞后于城镇化水平，易出现消费不旺、就业不充分、楼宇控制率高等“城市病”，工业园区易存在人气不足、商住不配套、环境发展层次低等“园区病”，示范区城镇化进程与经济发展适应度不太高，城镇的集聚和带动作用需进一步发挥。烟草产业优势减弱、传统产业转型缓慢、新兴产业培育滞后，生产性投资不足、工业投资占比下降。就产城融
15、合而言，示范区尚未形成完善的产城融合机制，产城融合发展的制度体系不够健全，示范区建设缺乏指标约束和措施抓手。五、环境保护压力增大，生态环境保护亟需加强玉溪市整体上环境保护与地方经济发展之间的矛盾比较突出 ,结构性污染较为明显。随着滇中城市经济圈一体化进程的快速推进,作为全省工业发展的重点区域,将面临着产业及城市化快速发展带来的巨大环境压力。玉溪国家高新区九龙片区临近飞井海水库饮用水源地和城市边缘，对园区企业水、大气和噪声污染防治要求较高;研和工业园位于示范区的上风向，园区内有钢铁生产、铸件铸造等重污染产业，对中心城区空气质量造成影响;龙泉片区位于星云湖流域内和东风水库保护区边缘，生态环境脆弱，对企业准入条件和污染物排放要求非常高。第三节 面临机遇一、国家战略部署有利于示范区实现高质量发展随着“一带一路”、孟中印缅经济走廊以及云南建设面向南亚、东南亚辐射中心等国家战略的稳步实施，泛亚国际大通道建设的有序推进，中泰铁路、玉溪机场、滇中环线高速等一批区域性重大基础设施项目
