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1、构建“亲清”政商关系促进洛宁经济发展构建“亲清”政商关系增进洛宁经济发展_把新型政商关系精辟而深入地概括为“亲”“清”2字，言简意赅，思想深邃，既为各级党政领导干部廓清边界、干净干事提供了重大方法论，也为非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长指明了方向。2017年以来，县工商联在认真学习总书记重要讲话精神基础上，主动作为，切实发挥工商联作为政府管理和服务非公经济的助手作用，着眼构建“亲清”新型政商关系，增进洛宁经济快速发展，前后组织人员到各乡镇展开专题调研，访问企业14家，召开非公企业负责人座谈会7场，与53位企业家代表交换探讨，深入听取相干意见建议，构成以下调研报告： 1、洛宁县政商
2、关系现状 最近几年来，县委、县政府高度关注、全力支持和引导非公经济发展。在经济发展新情势、新常态下，我县非公经济能在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面依然发挥出重要作用，这得益于政府及相干职能部门认真落实了服务企业的各项举措，切实保护了企业的合法权益，也侧面反应出我县政商关系的良好基本面。与此同时，通过深入调研，我们也发现，随着我县市场化程度的不断提升，全市各地政商关系显现出1些新特点：从营商环境上看，随着中央8项规定的深入实行和高压反腐的延续加强，全县政商之间的关 系进1步厘清，涉企部门对非公企业“吃拿卡要”的乱象基本杜绝，但是在企业发展进程中，涉企部门主动上门服务明显不够，1些单
3、位和干部担心做多错多担责多，对企业“敬而远之”、“软谢绝”。从服务态度上看，涉企部门窗口服务整体是热忱的，特别是党员岗位，基本都能做到服务周到。但是，企业家们也普遍反应，1些干部存在对中央政策的理解偏差和履行偏差，实际为企业办事热忱有所下降，出现“门好进、脸好看、事难办”和“清而不亲”的偏向。从服务能力上看，涉企部门1些窗口单位，工作人员长时间得不到交换、提拔，工作中主动学习不够，经验主义、应付思想较多，责任意识、进取意识、效能意识淡漠，专业素养、政策水平、创新能力跟不上时期和发展需要。从服务方式上看，绝大多数涉企部门的许多工作内容和事项基本实现了网上办公，但也在1定程度上减少了与企业面对面接
4、触的频率和机会，致使上级和我县制定出台的1系列政策措施没有完全买通“最后1千米”，普遍存在企业对政策措施知晓少、认同度低、受益不足的情况。 2、洛宁县政商关系存在的主要问题 调研反应，当前我县政商关系整体相对稳定，但由于历史缘由和体制因素，加上新的情势和要求，1些问题与矛盾长时间存在。主要表现在： （1）不敢为、不愿为、不会为的现象仍较普遍。有干部坦言，“吃不准”致使“不敢为”。对政商关系“度”的掌控上，由于当前“不能”“不得”的制止性规范出台多，“可以”“应当”的指引性规范出台少，1些干部弄不清与企业交往的分寸，干脆舍“亲”而保“清”，最少求个稳妥。特别是高压的反腐败之下，有些官员为了不失事
5、，宁愿不干事，给企业该办的手续不办，该批的项目不批，致使了相当程度的懒政和怠政问题，阻碍了经济增长。在1些地方，干部由于缺少容错机制的保护，做起事来很容易畏首畏尾、过度谨慎、怕担责任，特别是具体经办的公务员，没有领导的签字坚决不办，不求有功、但求无过。有的干部也承认，在服务企业进程中最大的顾虑是“能力有限、知识恐慌”，与其“以己昏昏令人昭昭”办砸了出洋相，还不如拖着更安稳、致使干脆不作为。 （2）玻璃门、弹簧门、旋转门问题依然存在。调研访问中，企业普遍反应，对政府“多个婆婆管1个媳妇”的交叉管理模式感觉疲惫，1些政务审批服务中心“1站式”受理做到了，但权利没有放，大厅窗口人员多为“收发员”，很
6、多审批事项只是换了个“马甲”，审批中的各种“要件”、程序和环节还是关卡林立，1件小事要企业跑好多遍，报个项目，还是要盖多个章，耗费企业大量财力和精力，延误了市场机遇，有的企业家戏虐“上面很好，下面好狠”。政策 履行不1，本土企业与招商引资企业有时难以履行一样政策，没法享受同等待遇。民营企业在市场准入方面有时仍遭受很多体制性和政策性障碍，部份实行细则不具体、操作性不强或门坎设置太高，实践中很难落实；资金是企业的血液，是发展的动力。目前金融机构针对民营企业特别是中小企业的贷款普遍门坎高、手续繁，品种单1、额度有限，大大限制了企业的发展，很多民间投资即便跨过“玻璃门”进入市场，也会被金融机构融资轻视
7、这类“弹簧门”反弹出局。政府及涉企部门1些办事人员，觉得与企业打交道就涉嫌“不清”，有的乃至借口是讲规范规矩，不与企业当事人接触，事前服务不够准确有效，致使1些企业堕入“问题始终在解决，但始终也解决不了的”旋转门。 （3）隐形收费、间接本钱、服务缺失的现象仍未消除。1些企业反应，在承受各种收费和支出的压力眼前，有苦无处诉，觉得与政府难以亲近，政商关系愈来愈远。某些涉企部门虽然在收费项目上有了减少，但转嫁为第3方收费，好像与政府及涉企部门无关，实际上企业负担并没有减轻，企业生产本钱加大。还有1些触及到质量检测、消防生产、产品审验、环评、安评等方面收费极高，都是垄断性的，没有价格上的回旋，让企业难
8、以承受。对企业困难，政府及有关部门存在选择服务现象，貌似在管，其实都不在管，缺少有效的评估和问责机制，延续保障和保护企业合法利益，出 台的有些政策联贯性不够，缺少有力的支持、帮扶手段，政府的许诺、有些政策有时兑现不了。 3、构建“亲清”新型政商关系的几点建议 政商关系，是政府和市场、权利和资本相互关系的综合反应。政商关系既是1个古老话题，也是1个为政者必须作出回答的时期命题。构建既“亲”且“清”的政商关系新生态，需要从法治、制度、机制层面采取扎实有效的措施。 第1，要依法依规，坚守底线。政商在法治社会内都要把做人做事的底线划出来，坚遵法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线。只有守住这4条底线，
9、拧紧政商交往的“安全阀”，说话做事才会有硬气，干事创业才会有胆气，为官从政才会更有底气。要坚守政商交往的法律底线。政府和涉企部门工作人员任什么时候候都要遵纪遵法，严以用权，在法律之下行使权利，做到“法无授权不可为，法定责任必须为”。企业家任什么时候候都要遵法经营，依规行事，偷税漏税、走私贩私、制假贩假等背法事情坚决不做，偷工减料、缺斤短两、质次价高的亏心事坚决不做。要坚守政商交往的纪律底线。党员干部要心存畏敬和戒惧，始终把纪律和规矩牢牢挺在前面，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。很多企业家也是党员，也要严守党规党纪，在商界建立榜样，决不能“温水煮田鸡”拉拢腐蚀干部，更不能想尽办法追击
10、围猎干部。以身试纪、弄权钱交易，不但是对党规党纪、理想 主旨的背背，害人害己，也是对自己和他人的不尊重。要坚守政商交往的政策底线。党的政策是党的生命，国家的政策是行业导向。要结合洛宁实际，消除体制性障碍，放宽市场准入，打破行政（部门）垄断。党员干部不能以局部或个人利益来决定取舍，有益的就履行或变通履行，不利的就不履行。企业家应当认真研究政策、履行政策，按政策规定办事，在政策范围内展开经营活动。任何上有政策、下有对策，打政策“擦边球”、钻政策“漏洞”的行动，都不利于企业的成长、市场的健康。要坚守政商交往的道德底线。官有官德，商有商道。我们应当崇德尚道，坚守最基本、最朴素的做人做事道德底线。党员干
11、部要讲操守、重品行；企业家要讲修养、重诚信。不管从政还是经商，都应当讲道德、讲诚信、讲廉耻，任何操守不严、品行不端、道德败坏的行动终究都会酿成恶果。 第2，要完善机制，廓清界限。在高压反腐之下，以往的政商关系容易走向另外一个极端，1些干部和企业家莫衷一是，企业家遇到困难不敢去找政府，政府官员对待企业家也退避3舍，这样既侵害了党和政府形象，又可能使市场关系堕入无序。要界定清楚政商交往活动范围。主动适应政商交往新形态，设置负面清单限定政府的活动边界，明晰企业的活动范围，避免垄断和不正当竞争。要建立健全党政领导与企业常常性沟通联系机制、各有关部门与企业间交换机制， 组织有关部门领导与各行业、各领域企
12、业家展开定期座谈交换，解读政策、反应困难、共商对策。要建立容错纠错机制。对各级领导干部在服务企业发展、推动改革创新中，由于经验缺少、先行先试出现的1些非主观故意的失误和毛病行动，要同明知故犯、谋取私利的背纪背法行动辨别开来，掌控好执纪执法的政策界限。要强化涉企政策服务宣扬。各级相干政府部门要积极展开情势多样、主题鲜明的涉企政策宣扬活动，在做好电视、广播、报纸等传统媒体宣扬工作的基础上，要积极开辟微信公众号、官方微博等新媒体平台，扩大政策宣扬的范围和影响，切实做到广而告之、应知尽知。要落实民营企业同等待遇。手心手背都是肉，各类企业1视同仁，政府做好服务，企业成长盈利，延续规范政商交往行动。 第3
13、，要严明规矩，提升效能。“亲清”新型政商关系既要公私分明，更要公然透明。政商交往要有度，要讲规矩，决不能弄成封建官僚和“红顶商人”之间的依附关系，也不能弄成吃吃喝喝、拉拉扯扯的酒肉朋友关系。政府要简政放权。终结不正常政商关系，根本在于改变政府和民间权利资源不对等的现状。政府大幅度减少审批权，大幅度缩减所掌握自然资源、公共资源，杜绝权利应用的随便性，构成科学公道的权利结构与互动机制，政府和企业公然透明地打交道，用制度规范束缚权利，处理好权利与市场、权利与企业 的关系，回归权利和商业的本真。干部要干净干事。在“亲”商中斩断私利杂念，牢记“莫伸手，伸手必被捉”。对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引
14、导，帮助企业解决实际困难。民营企业家要遵法经营。要斩断投机的杂念，不寻租、不行贿、不破坏市场规则，以良知品质和诚信经营铸造企业品牌，以遵法清白的企业家形象赢得市场的认可、客户的认同。同时，要深入展开机关效能建设和政府提速工程，在涉企部门中推行首问责任制、工作限期办结制、并实行中层干部轮岗制，真正使“能者上，庸者下”落在实处，特别是在民营企业遇到困难和问题时更要积极作为、靠前服务，营建亲商、安商、富商的良好氛围。 要抓经济不可能不与企业打交道，不可能不和企业家们交往。但是，有交集不能有交换，有交往不能有交易。只要坚持“亲”字当头，真心实意支持企业发展壮大，坚守“清”字托底，时时刻刻保持关系清白，就1定能够逐渐构建“亲清”的新型政商关系，增进洛宁县民营经济延续健康发展。
