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1、 新 型 城 市 化 发 展 的 探 索一般说来，城市化是人口由农村向城市转移的过程。一个国家或地区的城市化水平，通常是以城市人口占这个国家或地区总人口的比例即城市化率表示。全球城市化进程不断加速。目前，半数人类居住在城市，在未来 20 年内，城市居民将占到世界人口近 60%。世界城市化、全球经济一体化和服务型经济的趋势意味着城市在其发展上、经济上和政治上获得了更多控制权的同时，也使全球的城市共同面临着公平性和可持续性挑战。会议上，我们从认识新型城市化开始，逐步深入探讨如何推进新型城市化发展。1、新型城市化历史实际上，城市化是表示一个国家或地区经济社会发展程度的综合性标志，其复杂程度远非可以用
2、人口转移程度来反映的。比如，拉美地区的一些国家城市化程度很高，但经济社会发展程度却不高；又比如，美国、日本等发达国家城市化率超过 80%以后，城市人口发生了逆向流动。显然， 这些国家的城市化率虽然在回落，但经济社会的发展并没有停滞，城市化仍是处于发展状态的。不过，这已经不是人口由农村向城市转移的城市化，而是另外一种的城市化，这种城市化可以称之为“结 构转换型 ”的城市化。 那么，在我国，以城市人口占总人口的比例所表示的城市化率，是否越高越好呢？恐怕不能一概而论。近十几年来，我国许多省区大面积地推行“地改市” 、“县改市”、 “乡改镇”体制， 还有一些城市调整了行政区划，用行政办法将郊区划入市区
3、，或者将一些市辖县整体上改为市辖区，一份文件就在一夜之间把大批农村人口“变成” 了城市人口。表面上看，城市人口增加了，城市化率提高了，但是，这种改制或行政区划调整只是改变了区域的概念，扩大了一片“概念性市区” ，而并没有改变那里的经济社会结构，城中村问题依然很突出。所以，城市化的发展形态有两种模式，或者两种发展道路：一是人口转移型的城市化，强调的是人口由农村向城市的空间转移；二是结构转换型的城市化，强调的是地区经济社会结构由传统社会向现代社会的转型。显然，前者是城市化的初级形态，后者是城市化的高级形态，城市化的发展道路，必然会由初级形态向高级形态转变，即人口转移型的城市化必然会走向结构转换型的
4、城市化。 城市化的两个阶段并非是分隔的，而是有联系的，在人口转移型城市化的同时，也会发生结构转换型的城市化；在结构转换型城市化的同时，也会发生人口转移型的城市化。但对我国而言，由于人口总量大，农村人口多，更需要在人口转移型城市化的同时，加快推进结构转换型的城市化。这种强调结构转换的城市化，可以称之为新型城市化的道路 从城市化的本质来看，城市化不仅仅是城市人口比重不断提高的过程，更应该是产业结构转变、消费水平不断提高、城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播、人的整体素质不断提高、农村人口城市化和城市现代化统一的过程。 2.新型城市化的基本内涵新型城市化就是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹
5、兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、 协调、和 谐、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城市化，全面提升城市化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城 乡一体、大中小城市和 镇协调发展的新型城市化路子。 3.结合广州实际情况，围绕新型城市化发展展开讨论1.有人认为广州城市的拥挤是导致上班时间过长的原因。这群“挤班族”们总结出了“地铁变态攻略”。上车要学“糯米糍”，揉圆搓扁，弹性韧性都超强，可以随着有限空间任意变形。至于下车，和生孩子有一拼。其实试看美欧许多大城市也是塞得让人喘不过气来。在美国硅谷附近，你会看到很多的小飞机场，这是硅
6、谷精英们为了准时上下班，不得不开着小飞机“绕道而行”。可是，作为发展中国家的我们，为何不能提前预防，避免这一城市病呢？ 病根还在城市的建设理念上。中国的大都市大多以人多为大，而发达国家的大都市面积普遍要大过北京上海许多。但为何我们的上班耗时却世界第一呢？因为城市化本身不是塞车的理由，城市的发展布局才是。我们的城市规划者更看重“面子工程” 、“政绩工程” ，高楼大厦都往一处堆，政治经济文化中心都往一处挤，行政主导下的城市建设理念必然是“摊大饼” ，内环、 中环、 外环一环再套一环。 但是， 现 代城市的发展理念应该基本都是以高速公路为纽带，在老市区周围发展多个卫星城。这样不仅功能区划鲜明，上班族
7、们各取所需，就近上班入学，自然大大节约了路途时间。 能把市民平均上班时间缩短十分钟也是政绩，也是民心工程。2.希望建立“人人有房住、生者有其居 ”的普惠型住房。这样一种普惠制住房制度，要求建立一种包括“廉租房和经济式住房” 的住房体系的普及，明确政府责任，真正实现居者有其屋的民生保障。 3.抓重点，做好城市扩容提质。按照适度超前、突出重点、城乡一体、配套完善的建设要求，进一步加大力度，推进城市建设步伐。仑头社区作为广州新城市轴线的周边城镇，配合政府加快完成湿地公园的建设及河沿河风光带和河堤建设。积极发挥留用地的作用。实施以边区商贸城为代表的旧城区改造工程，搞好周围区域开发。4、加强乡镇基础设施
8、建设：一是城镇规划区和乡政府所在地的主要道路及街道全部实现硬化，同时，加快乡镇停车场和集贸市场建设；二是加大公厕、垃圾中转站、垃圾运输设备和垃圾无害化处理场的建设力度；三是努力改善小城镇和乡集镇居民生活能源结构，大力推广液化气、天然气；四是加强乡镇供水设施建设，扩大供水范围，确保供水质量和供水安全；五是抓好有线电视、移动通讯、宽带等网络建设。5.抓难点，强化城市管理。围绕巩固国家级文明卫生城市的目标，落实城市长效管理机制和措施，从理顺管理体制入手，建立“ 以块为主、条包块管、条 块结合”管理体制，明确各 级各有关部门的职责分工，逐步形成条、块、点相结合的管理网络。一是要加强建制镇环卫管理。搞好
9、城镇街道、市场等重点区域环卫清扫及垃圾清运。二是要完善管理制度，加强管理队伍建设，不断完善城镇规划管理、市容环卫管理、市政工程设施管理、园林绿化管理等规章制度，理顺城市建设管理综合执法体制，向乡镇延伸管理执法队伍，推进城镇管理制度化、规范化。三是要加大综合整治力度。在县城和里耶镇逐步普及垃圾袋装化管理，实行定点定时投入。同时对乱贴乱画、乱停乱占、乱堆乱放等现象进行依法整治。对不规范户外牌匾及广告依法清理，拆除违章建筑，畅通消防通道。6.抓关键，科学经营城市。龙山要借鉴周边及外地城市的先进经验，在地方财政有限投入的情况下，加快建立市场化、多元化的城镇建设投融资体制。要引入经营城市的理念，改革城镇
10、建设投融资体制，逐步放开城镇建设经营领域，真正形成“政府引导、社会参与、市 场运作、业主负责” 的投资格局。对城镇长期闲置、效益不高的存量土地采取竞价拍卖的方式让出土地使用权，拍卖收益全部用于城镇建设；对于城镇闲置资产如：停产企业的设备、厂房等，能用的用，能换的换，多途径筹集建设资金。三是市政公用设施(含道路、学校、医院、养老院)建 设市场化。对城镇公益设施如公厕、路灯、广告权等，采用公开拍卖的方式，聚集城镇建设发展资金。引导个体资本、民间资本、外资参与城镇供水、排水、道路、 绿化等项目建设。为了有更好发展，必须加强和完善交通网络体系、电力、通讯、公用设施、生态环境等基础设施的建设，为产业兴市提供载体。对广州来说，在新型城市化发展道路上，需要在产业转型升级中探索一条低碳环保的绿色生态发展道路，在建低碳绿色城市、提高城市宜居度的同时，要有产业的发展和支撑，注重统筹工业化和城市的协调发展，让经济发展和环境保护获得双赢。 新型城市化是对传统城市化的一种扬弃，低碳、均衡、创新、可持续都是新型城市化发展道路的标志。原全国人大环资委副主任委员、国务院参事室参事冯之浚表示，世界正处在全球性的转折时期，城市正面临承载力过高、超负荷运转，城市的发展别无选择，必须创造出新型、可持续的城市发展模式。2012 年 6 月
