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1、新加坡政治经济社会城市组屋50个运行机制-序言 作者： 日期：序 言新加坡是一个高度发达的城市国家，位于马来半岛南端，扼太平洋和印度洋的航运要道马六甲海峡，仅500多万人口、700多平方公里国土的岛国，历史基础并不好，自然资源极度匮乏，许多生产生活必需品都依赖进口，种族多元但华人占总人口的四分之三以上，文化传承与中国基本相同。自上世纪60年代起，新加坡政府通过实施合理的政策机制，仅用30年时间，从一个贫穷落后的国家迅速崛起为全球最为繁荣富裕的国家之一，世界第三大炼油中心，亚洲最大的航运中心和第二大金融中心，“花园城市”，并以政府廉洁高效、经济持续繁荣、社会治理良好、城市宜居宜业而享誉世界。根据
2、福布斯杂志最新发布的全球最富有国家和地区排名，新加坡位列第三，仅次于卡塔尔和卢森堡。新加坡作为一个城市国家，无论是经济发展，还是公共服务、社会管理、城市建设、住房保障等方面，已远远走到我国前面。1978年我国改革开放初期，我们看重的“亚洲四小龙”之一的新加坡在经济建设方面的经验，后来邓小平在1992年南巡讲话中称赞：“新加坡的社会秩序算是好的,他们管得严,我们应该借鉴他们的经验”，这番话后，中华大地便开始全方位地学习新加坡。2010年11月14日26日，我参加了山西省委组织部举办的“新加坡公共管理班”学习培训。带着汤涛部长“结合实际、善于思考、注重理念、突出应用”的学习要求，赴新加坡考察。虽然
3、只有十多天，但通过在课堂听专家教授讲授和实地调研，对新加坡及其发展经验产生了浓厚的兴趣，总结了一些个人的思考和认识。首先，新加坡的奇迹源于其可持续的发展模式，体现在以下十个方面：一是良好的城市规划，全国划分为中心区、东区、西区、北区和东北区5个规划区域，城市结构为中心城加23个新镇，分别承担了居住、商业、工业等不同的功能；土地征用法令授予政府强制征用土地的规定，使得城市规划能够科学、有序地实施。二是尽可能控制污染、保护环境，如工业主要位于西区的裕廊岛，在工业用地的布局上，按照工业的污染程度要求工业区与生活区之间有50500米的防护距离；现有的4座垃圾焚烧厂、1座垃圾填埋场除早期的乌鲁班丹焚烧厂
4、距居民区2公里外，其它处理厂（场）均距居民区10公里外，不可燃垃圾经压缩后再进行填埋处理。三是资源再循环利用，包括水资源方面的污水净化与新生水、海水淡化、雨水收集等，太阳能的利用，节能建筑、绿色建筑的推广与应用等。四是不断致力于基础设施建设，打造良好的硬环境来招商引资。五是经济结构的转型和多元化，工业结构升级与服务业发展“两条腿”走路，工业、服务业“两个多元化”同步推动经济发展与充分就业。六是软环境吸引优质外资，包括高效、能干、廉洁的政府，保护知识产权，注重人才培养，劳资政三方合作等。七是寻找和创造与别国不同的特色，包括干净、葱绿的城市，东西方文化的交汇点等。八是不断寻求经济发展的新突破，只要
5、有利于长远发展，人民行动党不管什么“框框”，如综合娱乐项目的建设，开禁赌场，促进旅游业发展；发展可出口的服务业。九是培养、培训和引进人才，新加坡始终坚持“人才立国”战略，认为人力资源的素质是国家发展的最重要因素。十是文化土壤，博采东西方文化之长，注重家庭、中庸之道的东方价值观和平等、自由、民主、廉洁、诚信的西方价值观。其次，新加坡的发展遵循了十二个理念：一是彻底解放思想，到了功利实用的程度；二是凡事实事求是，到了行之有效的程度；三是精益求精做事，到了无可挑剔的程度；四是全心全意为民，到了拉拢选票的程度；五是全力争取民意，到了不择手段的程度；六是高瞻远瞩谋划，到了不可企及的程度；七是强化社会管理
6、，到了“白色恐怖”的程度；八是精心培育人才，到了如饥似渴的程度；九是清正廉洁从政，到了完全透明的程度；十是公正严格执法，到了铁面无私的程度；十一是治国胜于治家，到了无微不至的程度；十二是盛世仍用重典，到了无以复加的程度。再次，新加坡的发展体现了辩证法的观点，正确处理了十大关系：一是小与大，以小拨大小国家大战略；二是无与有，无中生有淡水再生；三是东与西，博彩东西儒家德治思想与西方法治思想；四是社与资，各取所需灵活应用计划（看得见的手）与市场（看不见的手）两手；五是情与法，又宽又严对极少数人严与对极大多数人宽；六是家与国，治国如家不像国家像人家；七是好与快，又好又快速度快、质量好、结构好；八是上与
7、下，统筹兼顾地上、地下两个新加坡，上访与下访；九是拆与建，慎拆多建拆得顺畅，建得科学；十是近与远，高瞻远瞩政治构架、城市规划、执政理念。还有，新加坡注重社会管理，加强执政基层基础，非政府组织（NGO）较发达，可概括为“六多”：一是法定机构多，共有63个，它不是纯粹的政府机构，但归某一政府部门领导，代表政府行使本部门的行政管理职能，同时又是实行独立核算、自主经营的国有经济实体；二是社区管理机构多，全国共有84个社区与5个大区，由人民协会、社区发展理事会、市镇理事会三大指导机构、1000多个社区基层机构进行管理；三是理事会多，如社区发展理事会、市镇理事会、全国工资理事会、回教社会发展理事会、印度社
8、群基金理事会、华社自助理事会、总统顾问理事会、少数种族权利总统理事会、国家福利理事会、物业管理理事会等；四是基金多，如慈善基金、全国肾脏基金、总统挑战慈善基金等；五是运动多，如大扫除运动、消灭害虫运动、反对随地吐痰运动、植树运动、文明礼貌运动、保持新加坡清洁运动、花园城市运动、河道整治运动、公共部门节约运动等；六是计划多，如节俭财政计划、乐龄社区计划、居者有其屋计划、规划共享空间计划、精英培养计划、技能提升与培训计划、社区邻里计划、组屋翻新计划、滨海湾开发建设计划等。最后，新加坡与我国既有一些相似之处，也有很多不同之处。相似之处有：一是人均土地、水等自然资源都少，只能走资源节约型的道路；二是均
9、为多民族国家，虽然都是一个民族占多数（新加坡华人占76.8%，我国汉族人口占91.51%），但各民族都平等团结、互助和谐；三是文化上有很多相通之处，民族上有亲近感，都具有勤劳、节俭的美德，“新加坡不养懒人”；四是都是一党长期执政，新加坡人民行动党和中国共产党都是坚强有力、同人民保持血肉联系、团结带领人民推进国家现代化建设的政党；五是发展理念也比较相似，都有风险意识、着眼长远，强调科学的发展、和谐的发展。不同之处体现在八个方面：一是基本国情不同，新加坡是城市国家，人口少、国土小；我国是全球第一人口大国，国土辽阔但区域差异很大。二是发展阶段不同，新加坡是发达国家，人均GDP超过5万美元；我国是发展
10、中国家，人均GDP刚超过5千美元。三是城乡结构不同，新加坡是一个城邦，城镇化率接近100%；我国是城乡二元结构，且以乡村为主，“三农”问题突出，城镇化率刚超过50%，其中还包括并未完全融入城镇的农民工。四是人口素质不同，新加坡推行精英教育，优质教育资源首先要求满足资质优良的学生；我国的大专以上学历人口仅占10%，文盲人口占4%。五是社会治理结构不同，新加坡仅有一级政府；我国有五级政府中央、省（自治区、直辖市）、地市、县、乡镇。 六是产业结构不同，新加坡的第一产业从业人员比重仅1.1%；我国的第一产业从业人员比重达三分之一以上。七是历史文化不同，新加坡曾是英国殖民地，东西方文化结合；我国是500
11、0年文明古国，有悠久的东方文化。八是社会制度不同，新加坡是资本主义社会；我国是社会主义社会。我国与新加坡主要指标比较中国新加坡国土面积(万平方公里)960.00.071人口(万人)133830508人口密度(人/平方公里)1437253国内生产总值(亿美元)729822598三次产业从业人员构成(%)38.1:27.8:34.11.1:21.8:77.1外汇储备(亿美元)318112355货物进口/出口额(亿美元)17435/189843658/ 4095国际旅游收入(亿美元)502142资料来源：中国统计年鉴2012，国土面积、人口及人口密度、三次产业从业人员构成、国际旅游收入引自世界银行数
12、据库，国内生产总值、外汇储备引自国际货币基金组织数据库，货物进口/出口额引自世界贸易组织数据库；国土面积、人口及人口密度、国际旅游收入为2010年数据，国内生产总值、外汇储备、货物进口/出口额为2011年数据，三次产业从业人员构成中国为2008年数据、新加坡为2009年数据。可以讲，新加坡成功的重要因素是其系统完备、管用有效、严格严密、法制固定、与时俱进的政治、经济、社会等运行机制。机制是指自然或社会系统的内部组织及其运行机理。在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。在理想状态下，有了良好的机制，甚至可以使一个社会系统接近于一个自适应系统在外部条件发生不确定变化时，能自动地迅速做出反
13、应，调整原定的策略和措施，实现优化目标。新加坡发展的运行机制可归纳为政治、经济、社会、城市、组屋五类，共50个机制。不同机制之间都是密切联系、相互依存。政治运作机制：包括人民行动党执政机制，党政议三权运行机制，劳资政三方协调机制，议员接待选民机制，行政审批机制，行政编制调控机制，查处预防贪污机制，民族宗教协调机制，“四面马歌”处理机制；经济运行机制：包括计划与市场协调机制，财政与税收管理机制，储备金运作机制，所得税征缴机制，公积金管理机制，工资调节机制，公务员工资形成机制；社会运行机制：包括教育发展机制，社会保障机制，就业促进机制，技能培训机制，社会管理机制，市镇理事会机制，居民委员会机制，民
14、众俱乐部机制，慈善服务机制，PS21公共服务机制，警察执法机制，本国限赌机制，公平竞争机制；城市建设机制：包括城市规划编制机制，城市规划实施机制，土地征用、出让、出租机制，拆迁评估补偿机制，城市交通管理机制，拥车证价格形成机制，城市绿化机制，环境卫生机制，综合供水机制，污水处理机制，历史建筑保护机制，贫民窟消除机制，广告管制机制，市政投资、建设、运营机制；政府组屋运行机制：包括政府组屋建设机制，政府组屋分配机制，政府组屋价格机制，政府组屋退出机制，政府组屋拆迁翻新机制，政府组屋与社区和谐联动机制，政府组屋土地退出机制。如果说体制是权力的划分，机制则是权力的运行。从可借鉴性和可操作性上讲，机制大
15、于体制和制度，机制比体制更重要，机制可以治事、治人、治国。党的十八大报告提出，全面建成小康社会，必须不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加快完善社会主义市场经济体制，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，加快形成科学有效的社会管理体制，加快建立生态文明制度。而从某种意义上说，新加坡的政治、经济、社会、城市、组屋等运行机制更值得我国学习借鉴，但不能只流于生搬硬套的模仿和盲目学习其表面。要根据两国不同的国情，具体问题具体分析，应在“拿得来”、“用得上”的基础上，认真学习其运行机制中的本质，因地制宜，为我所用，以推进我国的政治、经济、文化、社会等方面的体制机制改革。限于作者水平，本书难免存在这样那样的疏漏或错误，恳请读者指正。全书由李俊明总体设计，张玉民、翟顺河、宁学军负责统稿，李俊明最终审定。山西省城乡规划设计研究院“新加坡城市规划与管理培训班（第二期）”的部分学员高彦龙、裴伯丽、傅泽秋、马杨悦、巨涛、左勇、代智、闫文刚、任英、刘立群、刘宇峰、刘胜之、李俊英、李海义、沈毅、张鹏、
