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1、推进“两城三县”建设 实现科学跨越 作者： 日期：推进“两城三县”建设实现临武科学跨越发展 陈昌龙 袁良英临武作为湘粤边际县城，在郴州“两城”建设中如何利用自己的优势和特色，实现科学跨越发展，是摆在临武人民面前的一个重要课题。本人为此对临武推进“两城三县”建设的重要性、可行性和面临的困难进行了深入调研，并就如何加快推进“两城三县”建设提出了一些建议。一、推进“两城三县”建设的重要性（一）推进“两城三县”建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观强调以人为本，强调实现经济社会全面协调可持续发展。随着经济发展和社会进步，人民群众对生活水平的要求越来越高，更加注重拥有碧水、蓝天、绿地的人居环境
2、，拥有丰富多彩的文化精神生活。临武作为郴州“6+5”发展战略的方阵之一，为呼应“两城”建设，提出了用35年时间把临武建设成为最开放县、特色县、全市一流宜居县（简称“三县“），其内容涵盖了经济、政治、文化和社会事业等各个方面，三者相辅相成、相互促进。具体指标是：到“十一五”期末，地区内生产总值达到68.98亿元，年均分别增长15.3%，其中第一、第二、第三产业增加值分别达到8.83亿元、41.32亿元、18.83亿元，年均分别增长6.0%、19.5%、12.0%，人均GDP达到2613美元，三次产业结构大致调整为12.8：59.9：27.3；到“十二五”期末，实现“四个一”目标，即GDP100个
3、亿，财政收入10个亿，城区面积10平方公里，城市人口10万人。“两城三县”战略目标的提出，有利于转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，有利于优化结构、降低消耗、减少污染，有利于速度、质量和效益的统一，有利于避免经济的大起大落，保持经济社会又好又快发展。（二）推进“两城三县”建设，是实现科学跨越发展的必然要求。近年来，受矿业秩序整顿、特大自然灾害、金融危机等多种因素的影响，临武经济社会发展明显减速，由一度的辉煌跌入现在的低迷。2008年，全县GDP为40.2亿元，下降6.9%（全市仅临武、汝城增幅下降），人均生产总值1.3万元，下降7.6%。第二产业增加值185581万元，下降24.2%；规
4、模以上工业完成总产值184082万元，下降38.3%；工业增加值66023万元，下降45.4%。从近5年的主要经济指标分析，不论是经济增长速度，还是经济增长质量，都明显下降。 近五年临武县国民经济部分指标 （单位：万元）指标名称2004年2005年同比增幅2006年同比增幅2007年同比增幅2008年同比增幅GDP27360534254425.2%3558903.9%40838714.75%402487-1.45%人均GDP（元）92751178927.1%120332.1%1373414.1%13441-2.1%固定资产投资10644112784920.1%17228534.76%14003
5、9-18.72%16721519.4%财政总收入163782070026.4%2329812.55%2971527.54%318127.1%农民人均纯收入359238025.84%39684.37%41955.72%43824.46%城镇居民可支配收入7858894113.78%97599.15%104166.73%113769.22%2009年是区域经济发展至关重要的一年，市委、市政府要求在发展目标上“跳起来摘桃子”，提出“两个100亿和两个1000亿”（即两年内中心城市投资达100亿，财政总收入达100亿，GDP过1000亿，固定资产投资过1000亿）的发展目标。各县市区积极响应、你追我赶
6、，如桂阳提出“200亿投资计划”、嘉禾提出“百亿投资计划”、汝城提出“十百千”工程等。面对严峻形势，本已落后的临武如再不奋起直追，就会由交通“边缘区”再次沦为经济“落后区”。因此，加快推进“两城三县”建设不仅是一项经济任务，更是一项政治任务。（三）推进“两城三县”建设，是提升县域经济实力的必然要求。当前区域与区域之间的竞争主要表现在县域经济之间的竞争。郴州要建设为成省际区域中心城市，临武作为湘南大开发的“桥头堡”，必须勇立桥头，当好排头兵。从湖南省县域经济研究会发布了第五届（2007年）湖南省县域经济综合实力评价报告看，2007年，临武县在全省县域经济发展排名第32位（资兴排第2位，宜章排第2
7、4位，桂阳排第30位，永兴排名35位，嘉禾县排名第36位），临武县政府综合实力排名比较靠后。要实现后发赶超，必须依靠第二产业中的农产品加工业和有色矿产品精深加工业，只有把这两种具有比较优势的产业做大做强，才能带动其他产业发展。县委、县政府提出建设“两城三县”战略，有利于进一步提升县域经济带动、辐射、影响能力，是构建郴州地区经济与社会发展战略支点的重大举措，也是促进郴州统筹协调发展的战略举措。二、推进“两城三县”建设的可行性（一）从经济理论上分析，“两城三县”建设符合经济发展的理论要求1、符合梯度发展理论。长期以来，我国东中西三大经济地带，从总体上形成了由高到低的三个经济梯度，东部领先，中部次之
8、，西部最低。这种梯度现象，在一定程度上集中发挥了东部地区的资本、技术、产业、人才、市场等方面的优势。近几年，因中央提出了西部大开发战略，中部地区的经济增长速度和投资增长都明显低于西部地区，资本、技术和人才等生产要素跳过中部而直接聚集到西部，出现产业转移跳过中部而直接由东部向西部转移现象，是中部地区承东启西的桥梁和纽带作用没有得到充分发挥。2006年，中央、省先继提出了“中部崛起”战略，提出了中部地区“两个比照”，确定了中部六省实施比照振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的政策。临武地处湖南南部，处在东部向中部产业梯度转移的最前沿，具有得天独厚的优势，临武县政府提出建设“两城三县”战略，是抢抓机
9、遇、加速发展、顺势而为的科学决策。2、符合增长极理论。增长极理论，最早由法国经济学家佛朗索瓦佩鲁提出。该理论的主要观点是，区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，要把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。就全市而言，各县市区发展不平衡，从带动全市经济增长角度看，需要有若干个不同层次的区域增长极。市委、市政府提出“4+2”、“6+5”区域发展格局，如果说“4+2”是郴州经济增长的大发动机，临武就应该抢抓机遇，后发赶超，力争成为连接这台大发动机的最具活力的小发动机。3、符合点轴开发理论。点轴开发理论，最早由波兰经济学家萨伦巴和马利士提出。点轴开发理论是增长极理论的
10、延伸，但在重视“点”（中心城镇或经济发展条件较好的区域）增长极作用的同时，还强调“点”与“点”之间的“轴”即交通干线的作用，随着重要交通干线如铁路、公路、河流航线的建立，产业和人口向交通干线聚集，使交通干线连接地区成为经济增长点，沿线成为经济增长轴。在国家或区域发展过程中，大部分生产要素在“点”上集聚，并由线状基础设施联系在一起而形成“轴”。随着衡武高速、桂临公路、临连公路和临嘉公路二期的建成，临武县政府的人流、物流将迅速增加，生产和运输成本将明显降低，经济外向度将明显提高，为“最开放县”建设提供了千载难逢的机遇。（二）从现实基础分析，“两城三县”建设具备推进实施的客观条件1、从发展水平看，2
11、008年临武县政府城市化水平达35.5%，按照从城市化增长理论，已进入到国际公认的30%70%城市加速发展阶段；人均GDP超过万元，达到1.3万元，为新型工业化发展奠定了基础；从城市化与工业化互动关系看，随着一批重点骨干企业成功落户工业园，工业化来势较好，新型工业化的加速对新型城镇化的促进作用将会更为显著，可为“两城三县”建设提供有力的支撑平台。2、从区位优势看，临武县政府处在郴州、永州、连州的交界地带，也是“心脏”地带，随着衡武高速、桂临公路、临连公路的建成通车，临武往返三地的时间均在1小时之内，必将成为三地的物流区、集聚区；国家商务部将郴州列为全国加工贸易梯度转移重点承接城市，省委、省政府
12、也启动了湘南大开发，市委、市政府又提出了先行先试，建设“两城”，是当前临武县政府经济社会发展面临的重要机遇，我们必须主动迎击，积极应对沿海产业内移和生产要素的流转，从而促进临武县政府城乡建设，推进临武县政府新型城镇化进程。3、从产业特点看，临武县政府基础原材料工业雄厚而中高端产业薄弱，为外部资本进入留下了产业拓展空间。此外，受金融危机的影响，有色金属等原材料价格大幅下跌，而低成本优势正是发达地区转移资本和技术所追求的核心内容。这对我们利用矿产资源延伸发展精深加工；利用临武鸭、临武香芋、特色小水果等优势农产品的品牌优势延伸产业链条具有十分重要的意义，独特的产业优势对“两城三县”建设将起到极大的推
13、动作用。（三）从发展趋势分析，“两城三县”建设具备成型发展的充足条件一是有发展大环境的外在拉力。首先，政府投资是拉动经济最直接、见效最快的手段。按照中央政府未来两年投资4万亿元用于扩大内需，其中中央政府新增1.18万亿元，2009年将新增投资4875亿元。拉动增长的第二个力量是减税措施。今年，中央政府工作报告显示，实行结构性减税和推进税费改革，采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负。初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元，将使2009年经济增
14、速提高0.7个百分点。第三，通过多种方式增加居民收入。2009年提高农产品收购价格，相当于增加农民收入1000亿元；提高城镇低收入居民收入约1000亿元，两项措施将可拉动居民消费和最终消费0.8和1个百分点。在整个经济大盘加速发展的强有力拉动下，将促进临武县政府经济向前发展。二是有本地市场要素的内在张力。为抢抓国家“扩内需、保增长”的历史机遇，临武县政府大力实施“双百”工程，即3年内完成100个项目，投资超过100亿元，如这些项目顺利完成，将直接带动GDP增长30亿元以上。随着中小企业担保公司、农业发展有限公司等投融资平台的建立健全，民间资本的发展壮大和投资渠道的拓宽，社会就业和消费观念的变化
15、，各类市场要素的激活，将直接拉动GDP的增长。三是有政府行政手段的强劲推力。经济发展是当前及今后很长一段时期各个地方的第一要务。地方各级政府在政绩驱动、财政压力等多重刺激下，促进经济发展、招商引资、增加投资的力度将会有增无减，只要措施手段运用得当，将会为推动经济发展注入强大的动力。2008年，临武县政府GDP为40.03亿元，其中农业增加值为7.2亿元，工业增加值为18.6亿元，第三产业增加值为14.5亿元。在这一基础上，农业增加值按平均增速6.5%算，到2011年将达到9亿元，工业增加值如按平均增速18%计算，到2011年将达到30亿元；第三产业增加值按平均增速15%计算，到2011年将达到22亿元，以此计算，“两城三县”建设目标是通过努力能够达到的目标。三、临武县政府“两城三县”建设面临的困难与问题1、经济总量偏小。2008年临武县政府GDP为40.03亿元，经济总量处于全市中游水平，但与周边地区的嘉禾县相比，临武县政府人口多、面
