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1、58 建 筑 2010 年 第 19 期【管理方圆】项目编辑/祝元志建设工程项目安全管理的文/何成旗在战略方向正确的前提下，细节决定成败，在安全管理上其实同样如此。从细微之处完善管理，企业才能形成势不可挡的真正优势。安全教育千人一面、安全交底千篇一律、安全措施千部一腔，堪称建筑工地安全管理的三大通病。笔者在许多工地看到，劳务队提供的花名册、特种作业人员名单和已办理安全保险的特种作业人员名单，项目部保存的三级安全教育和接受安全交底的人员签名，全都对不上，现场管理人员无法说清在工地干活的究竟是哪些人；危险源清单在许多工地被张贴在显眼位置，但稍一注意便会发现，同一张清单被反复克隆在不同的工地；一些工
2、地上，仅凭肉眼便可看出脚手架立杆纵距明显偏大。诸如此类，不一而足，未出安全事故纯属侥幸。笔者结合有关施工单位的项目安全管理实践，谈谈如何推进施工项目安全管理的精细化。项目安全管理的理念和认识要到位推进项目精细化管理已成为许多企业应对金融危机的现实选择，然而，精细化管理不应只局限于经济的层面，也不仅仅是应对金融危机。精细化管理是一种理念，一种态度，一种精益求精的文化。它是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。这种精细化的思路和态度应当渗透在管理的每一领域和每一个过程，安全管理当然也不例外。从施工
3、现场安全管理的角度来看，笔者认为四大环节缺一不可：危险源辨识评价；安全教育；安全方案与措施；监督检查。在安全管理4个环节所应开展的活动中，任何一项走了过场、或是粗枝大叶，都有可能成为事故的导火索。美国的挑战者号航天飞机，仅升空1分多钟后就突然爆炸，事后分析事故的起因，仅仅是一枚小小的密封装置破裂。2009年12月23日发生在上海地铁1号线列车冲撞事故，起因竟是设计技术人员工作疏漏。我们的施工现场上，这样的细节太多了。但它们往往都被忽略了，媒体在报道昆明新机场安全事故时披露了一个情节：事故发生后，一位从个旧市会泽县赶来寻亲的小伙，虽然走遍医院和殡仪馆，却一直没找到要找的堂弟。为了帮助他找亲人，施
4、工单位的一位工会副主席查阅了全部死伤者人员名单，都未找到这位小伙要找的人，也没有找到有工人来自会泽县。其实，如果施工单位实行了劳务的实名制管理，寻找一名工人的下落不是什么难事，问题是实名制管理需要的是细致的工作作风和精细的过程管理。项目安全管理策划和执行要周密施工现场安全管理的精细化至少应当重点做到以下两点：一是项目安全管理策划的精细、周密、充分。精细化首先是源自周密计划，周密的计划则离不开精细和充分的策划。施工现场安全管理的策划是项目策划的组成部分，项目策划的作用是明确项目管理的方向，清晰各项管理目标并有效控制项目的各项管理工作，确保过程质量，同时为项目实施计划制定提供指导和依据。同项目策划
5、一样，安全管理的策划从项目准备阶段一直延伸到项目全过程，每一分部分项、每一道工序施工前，都应分析有何安全风险，需采取哪些安全措施，应配备哪些安全防护用具和设施，作业环境和相关设备能否保证安全施工等。危险源识别要充分，风险评价要准确，措施计划要具体并有针对性。对于危险性较大的分部分项工程的安全专项施工方案，在编制时要设计出该方案实施的要求并预想到实施时内外部条件、环境是否会发生变化以及面临各种变化时可能的安全风险及其应对措施。就扣件式钢管脚手架为例，脚手架工程的专项施工方案中应当包括这样一些内容：钢管扣件等材料进场时怎样验收、验收内容、验收方式；面对可能的钢管市场混乱，对于进场钢管外径、壁厚尺寸
6、、两端面切斜偏差等超出偏差时在使用中应当掌握的原则和方法；设计计算时的按标准计算值调整立杆纵距、横距的调整系数设定；对工人进行技术和安全交底时必须交代的搭设和拆除两个不同阶段以及工程主体进度的分部分项、子分项、不同部位确保安全的技术参数、操作要点和注意事项，交底的时机、频率、方法；安全应急预案。精细化 59CONSTRUCTION AND ARCHITECTURE二是项目安全措施和方案落实及执行的认真、仔细、严格。有人说：中国不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；决不缺少各类管理制度，缺少的是对各种制度条款不折不扣的执行。精细化并非是为了精细化而精细化。对精细化的理解也不能仅仅停留
7、在“制度的完善”、“报表的完善”上，有了完善的制度还要有一丝不苟的执行。精细化就是在每一件事情上严格按照企业的价值观去做事情。精细化管理，“精”是管理的关键环节，“细”是关键环节的主要控制点，细化企业管理制度、系统解决经营管理过程中的各关键环节及其主要控制点的匹配性。例如，安全措施必然是针对现场可能的安全风险、依据相关法律法规以及企业所具有的安全技术制定的，也是一看就懂、一学就会的，许多措施还要渗透在日常的工作和生活中，浙江二建将安全生产知识和现场的安全注意事项制作成扑克牌发到班组，就是个很好的形式，工人在娱乐中潜移默化地、持续不断地接受到安全教育。笔者曾在南方某隧道工地见到隧道口竖着一块类似
8、宣传栏的大木板，上面整齐地钉着两排铁钉，每个铁钉上挂着一个小木牌，有的写着人名，有的是空白。一问，原来是项目规定，凡进入隧道的人员进去时将写有自己姓名的牌子翻成姓名朝外，出隧道时再将自己的姓名牌翻转过去，姓名朝里。这样便可以随时掌握在隧道内施工的人员，这本是个很好、很简便的管理方法，一旦发生事故可以尽量多的争取救援时间。但笔者却见到，当时隧道内并无人员施工，大木板上却有五、六块人名牌姓名面朝外，还有一块姓名牌掉在地上，也就是说，这项很好的措施并未得到有效的应用。“举手之劳”尚且如此，何况其他！项目安全的监督和检查要细致安全监督和安全检查的细致、严密、有效。首先要策划和明确各层次检查的重点。施工
9、企业一般都规定有公司（分公司、指挥部）、项目部、分包单位、安全员等不同层级安全检查的规定，但在许多企业中，只是规定了检查的频率，如，公司每季度一次，项目部每周一次等，检查内容也仅有笼统的“按JGJ59-99”。其实，不同的组织层级在安全生产方面的职责是不同的。公司的主要责任是制定全公司的安全生产责任制，组织制定相关的安全生产制度和操作规程，保证安全生产的资源投入；项目部的主要责任是落实公司所制定的各项安全制度，在组织施工生产时有针对性地编制安全生产的方案、措施，组织施工现场的安全教育，督促各分包单位的安全生产管理工作等；项目部安全员的主要职责则是坚持每天的安全巡视，及时发现隐患并督促相关单位及
10、时整改。因为各层级的职责不同，那么他们检查的重点当然也应有所不同，否则不但事倍功半，而且可能冲淡相应管理责任，造成安全管理链的缺失。公司的安全监督管理人员天天跑现场，帮助项目部查找安全隐患，然后不停地进行限期整改，这种越位的管理方法也不能正确发挥公司的安全监督作用。其实，公司对项目的检查如果仅仅限于寻找和发现施工现场安全隐患，由于公司不可能每天都派员到同一个施工现场，那么，一年365天，公司人员在同一个项目上的时间总共不过五六天，能发现多少安全隐患？笔者在施工现场工作时就曾有过公司的安全检查前一天刚进行，第二天就发生安全事故的经历。其次要合理设计各级组织在施工的不同阶段的检查准则。如前所述，公
11、司各不同层级的安全检查重点不同，其检查准则当然也不同，决不能不管三七二十一，都是“按JGJ59-99”。JGJ59-99只是安全检查评分标准，无法解决各层级安全检查的内容和标准。例如，该标准中关于安全教育有“新入厂工人未进行三级安全教育扣10分”，也就是说，只要进行了三级安全教育，就可以得到10分，至于各级教育的内容是什么，有否区别，有否针对性，效果如何，该标准都未涉及；公司（分公司、指挥部）、项目部在安全教育方面分别检查什么内容更未提及。笔者在某公司就曾见过一个项目部的三级安全教育记录，公司级、项目级和班组级的教育，教育者竟是公司某部门的同一人！我们不否认该教育者的能力和水平，但能否对各工种
12、在该项目施工中应注意的安全事项都很清楚，实在不敢恭维。但即便如此，该项目部不论接受哪一级的安全检查，这一项的10分都是可以得到的。检查准则的编制依据应当以项目部所识别出的危险源及其控制策划为主，也即是说，检查准则不应当是“放之四海而皆准”式的通用文件，而要针对不同项目在不同施工阶段的安全管理特点和重点来编制。否则就只能是空对空的检查。笔者在南方一家公司调研时，发现公司质量安全部对一个施工项目工程质量、安全生产和文明施工的检查，3月份只有“扬尘”的检查内容，4月份又只检查了该工地涂料包装桶处置，7月份只检查了粉刷作业中对铝合金门窗的成品保护，8月份又只检查了环境管理信息是否在防水分包合同中体现。
13、相反，项目部所识别和评价的十多项主要安全风险，没有一项在检查记录中得到反映。这种检查给人的感觉就是过于随意。如果说实行的是“滚动式”检查，也应当在检查准则中体现出“滚动”式安排的依据来。这才能发挥安全检查应有的作用。仍以前述脚手架工程的检查为例。在JGJ59-99标准“落地式外脚手架检查评分表”中被列为“保证项目”的“交底与验收”中，只有“脚手架搭设前无交底扣5分”，而没有对交底有否针对性、应对那些人员进行交底、交底是否达到了效果等的检查内容；被列为“一般项目”的“脚手架材质”中，针对钢管脚手架的仅有“钢管弯曲锈蚀严重的扣45分”，并未规定对钢管外径、壁厚，以及材质复验频率方面的检查。可见，不
14、论是公司检查，还是项目部自查，仅以JGJ59-99标准作为检查准则是远远不够的。而且，JGJ59-99“适用于建筑施工企业及60 建 筑 2010 年 第 19 期【管理方圆】项目编辑/祝元志其主管部门对建筑施工安全工作的检查和评价”（1.0.2条），项目部自行组织的综合检查不应当原封不动地沿用这个标准。再次要关注安全隐患的整改方式。检查中发现的安全隐患不用说是需要整改的，但“整改”是一种笼统的提法，它其实包括了如OHSAS18001标准所说的“纠正”、“纠正措施”和“预防措施”。尽管我国建设企业推行ISO9001已有十多年，推行OHSAS18001也已将近十年，但对于这三类整改仍然不甚了了，
15、以致许多事故没能起到教育后人、举一反三的作用，结果是类似事故一再发生。一次，笔者在某工地调研时，项目经理介绍说他们严格执行安全奖罚，并拿出了一叠未遂事故的罚款单。笔者见到有两张这样的罚款单：上个月的月初，一根钢管从6层高的工作面掉下来，幸好地面附近没有人，否则后果不堪设想，项目部于是对相关劳务队罚款1000元；到了月底，这个工地同样的事件在另一个劳务队发生，于是又开出了一张1000元的罚款单。当笔者询问事件的原因时，说法五花八门，有说是跳板上违规放置了钢管，被不小心碰掉的；有说是用龙门架提升钢管时，没放稳，滑落的；还有说架设工人架设脚手架时两人传递钢管没配合好，失手掉落的。可见，两次事件项目部
16、均未进行原因分析，仅满足于罚款了事，很难保证该项目、或这家公司的其他项目今后不再发生此类事件。本文开始时提到的2009年11月14日浙江温州环城在建高速高架桥坍塌的事故，2008年类似坍塌事故在温州已经发生过两次，但“四不放过”恐怕也是走了过场。最后是整改后措施的跟进。这种跟进可能是制度的完善，可能是对全员的教育学习，可能是责任的进一步落实，也可能是人员的调整、劳务队伍的更换。这些措施都是必要的，但还不是最重要的。更重要的是要在全体人员、特别是项目部的管理人员中树立一种精细化的理念，把包括安全管理在内的项目的各项管理活动做细，真正做到位，做出实效。安全隐患的存在证明安全管理漏洞的存在，也就是需要完善或需要改进的细节所在。以精细为核心，以更好、更准确、更有效、更适应为核心开展各项安全管理活动，才能真正做到把安全事故发生的几率降到最低。被誉为“现代管理学之父”、“大师中的大师”的现代管理学开创者的彼得 德鲁克(Peter FDrucker)在卓有成效的管理者一书中说：“无论多么宏伟的工程，多么庞大的企业，其管理最
