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1、号办好家庭农场促进农业科学发展 作者： 日期：办好家庭农场 促进农业科学发展【摘 要】2013年中央一号文件提出今年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念首次在中央一号文件中出 现。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，以市场为导向, 以利润最大化为目标,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并经过工商注册，实行自主经营、自负盈亏的以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场与现代生产力相匹配，是现代农业发展的重要组织形式和主要推动力量，代表了今后现代农业的可持续发展、科学发展的方向，加快培育和提升现代农业经营主体，是发展
2、现代农业的关键所在。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平”，“发展多种形式的适度规模经营。家庭农场作为提高农业集约化水平的有效载体，在现代农业经营主体中表现最为活跃，最具生命力。当前，是由一家一户的联产承包向家庭农场过渡期，因此，要加大扶持力度，积极培育，加快发展。使家庭农场成为保障食品安全，促进农业综合发展；增加农民收入，消除农村贫困；合理利用、保护与改善自然资源，创造良好生态环境的科学发展模式。【关键词】家庭农场 农业 发展 一、 我国农业经济的现状及特点（一）、不能形成规模效益农村改革开放之初，基本是传统农业主导，生产力较低，实行
3、家庭联产承包责任制，打破了吃大锅饭时干多干少一个样，干与不干一个样，解放了生产力，大大激发了农民的生产积极性，在一个时期内，实行家庭联产承包责任制，为农产品的增长和农业生产率的提高创造了奇迹，但是随着农业机械化的应用和普及和农产品商品化进程的加快，已告别了弯把犁，牛耕田的传统农业时代，实行家庭联产承包责任制的弊端越来越明显，当前我国农村正发生深刻变化，农业经营方式面临诸多新挑战，经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全是突出表现。其生产效率已达到极限，具体体现在：农民的目前经营家庭联产承包地块，是按照土地等级而划分的均田制，从形式上看是公平的，但从效率上看是很低的，呈现
4、出小、散、杂的状态，从选种、播种、管理收获等各个环节都很难形成规模化集约化生产，农民的文化素质、接受新事物的观念、理念、能力参差不齐，小农意识、嫉妒心理也很严重，本来可以进行土地整理、水利灌溉的地块也无法实施，使大中型的先进农机具无法作业，这与电视剧中的一些农民如刘能、谢广坤的心里很相似，那就是现实版的农民。再加上，外出打工的大多数是青壮年，没有把时间和精力用在土地的经营上，为了提高产量，采取“一炮轰”式的大量施肥，只是到农忙时临时管理。所以现在的绝大部分土地处于低效率运营状态。这种小户经营不但缺乏吸纳技术特别是可持续农业技术的动力，而且不具备采用先进技术的能力。这不仅使农业长期处于规模不经济
5、状态，实现不了规模效益，同时还不具备“主动谈判能力”，增加了市场交易成本。（二）危害土地生态环境手里有粮，心里不慌。长期以来，受农产品匮乏的影响，我国一直以高投入、高产出的化肥农业模式发展，无论是以前的“粮食为纲”、“一业为主多种经营”，还是现在的“高产优质高效农业”，都是以对土地等资源的掠夺式、无序式开发、不可再生的石油资源的过度使用为代价。这一发展模式使我国的粮棉油等主要农产品跃居世界前列，结束了农产品短缺的局面，但其负面影响已日益显现: 一是土地沙化、石化、荒漠化、盐碱化日益严重，水土保持能力下降，洪涝干旱等自然灾害频繁，土地承载能力减弱。二是农业生产对石油化学工业的依赖性太强。由于石油
6、资源是不可再生的，石油枯竭必然使农业陷入不可持续的沼泽。三是石油产品的过度使用，给人畜健康造成了严重危害。由于农业本身的脆弱性，加上我国农业发展战略的导向，使我国农业偏离了可持续农业发展方向。化肥使用过量的主要问题是污染水体和大气。过量的氮磷大部分都流到水体中，造成水体的富营养化；氨的排放造成大气污染，氧化亚氮的排放引起温室效应。这是对整个生态系统的破坏，将增加很多的社会成本。经过多年的大量施用化肥，使土地愈来愈馋，化肥施用量逐年增加且这一趋势还在加剧。业内人士指出，我国化肥使用总量过高，化肥过量施用将带来土壤品质性质退化、粮食减产等后果，致使土地越种越“瘦”，危及粮食安全，已经开始影响我国农
7、业的可持续发展。一位农技推广人员对经济参考报记者说，现在国家十分重视粮食安全，但农民对低残留农药、无公害有机肥料的使用还认识不到位，每亩多投入三到五元，农民就不接受。大部分农民把农家肥扔掉，有的丢在河套边不仅浪费还造成水体污染。（三）不利于保障食品安全，粮食产量增长这么多，没有化肥支撑不现实，但化肥的施用比例、品种与土壤实际需要是否吻合，这是保证农产品安全最关键、最基础的环节，值得关注。”一家一户的家庭联产承包小、散、杂经营，农民根本没有品牌意识、责任意识，政府部门也很难引导和监管。为了片面追求产量，在种植、养殖过程中过量的使用化肥和农药、生长激素，这可致粮食、畜牧业减产并严重影响食品安全据了
8、解，目前农民在化肥施用中存在的主要问题，一是化肥施用量增长的同时，施用结构不合理。氮、磷、钾肥配合施用和作物土壤实际需求不匹配，农民缺乏科学施肥的知识和技术，盲目使用。化肥没有产生实际效益，浪费资源，同时造成面源污染。氮肥的氮化，变成氮气弥散在空中，造成对空气污染，加剧了碳排放。对于农产品品质来说，主要会造成叶菜类的硝酸盐的累积。化肥使用过多还容易增加农作物的病虫害，从而加大了农药的使用量，导致更多的农药残留。一些磷肥中含有重金属，大量进入土壤积累，没有别的途径消耗，只能被作物吸收，摆上人们的餐桌。毒生姜、毒大米等事件屡见不鲜。土壤有机质是土壤肥力的重要物质基础，化学肥料尤其是氮肥的长期施用，
9、将造成土壤性质退化，导致粮食减产间接威胁食品安全因为土地和粮食是人饮食和动物饲料的第一道关口，是食品的源头。（四）用于支农、惠农的政策落实不力，农业专项资金管理使用漏洞大、农业基础设施建设问题严重。近年来，尽管国家财政对农业的投入不断加大，下拨用于支农的各类专项资金用于农业基础设施如仓储、水利建设、购买，抗旱资金设备，但据实地调查，只有粮食直补资金发到了农民头上，且有一部分是虚报的面积被某些官员冒领，其他的支农、惠农资金效果更差，在管理和使用中存在着许多严重问题。一是使用过程中缺乏严密的规章制度受政府传统体制的影响，加之扶持面较宽，管理环节比复杂，施工分散，致使农业资金使用、管理、监督等方面还
10、存在很多问题。财政资金在拨付过程中滞留时间长、金额大，特别是在县一级财政问题更为突出；随意改变项目，个别项目因资金拨付到位晚，过了施工季节，原项目已不适宜，不得不改项，错过了发挥效益的最佳时机；财务管理不够规范，执行财政资金报账制程序上、手续上不严谨，存在大额提现问题；票据管理不规范，存在大量白条或当地税务部门代开正规发票弄虚作假、套取专项资金、侵占国家惠农资金现象。二是挪用现象严重有的采取多申报农业项目工程量，有的单位多部门申报项目，有的单位将工程任务分解基层，还有的单位对申报的项目根本就没有实施等，而将资金挪作他用。有的用于平衡预算，有的用于弥补行政经费，还有些用于建房买车等。三是资金使用
11、不集中，效果不明显有的项目资金预算安排到各乡镇，没有重点扶持的对象，而有发展规划的项目单位又因资金短缺而进度缓慢，有的项目资金通过转拨的部门安排到各乡镇数额较小，如果到每家每户就像蘸芝麻盐，起不到任何作用，资金使用效果不明显，也很难保证专款专用。另外，目前对农业支持比较大的农业银行、农村信用社对农业的贷款额分别只占其对外总贷款额的一少部分，农产品市场价格形成机制未建立，国有粮食收储企业消极执行收购政策。农业本身具有弱质性，再加上这些制度的约束性，更加剧了农业风险性和生产活动的不确定性，严重影响了可持续农业的发展。五、农业基础设施严重落后，绝大部分已经瘫痪。在辽西这样的半干旱地区，农业发展的瓶颈
12、是水利，从过去的水利设施看，几乎都是形象工程，样子、面子活，如方塘蒸发量大，储水量小，无配套的电力设施，灌溉的机井深度不够，绝大多数都在荒废，一些基层政府主管领导甚至套取补贴资金，现在都是有数量无质量的半拉子工程。由于没让农民拿钱，农民也就视而不见，事不关己，高高挂起，即使打成的井也是大水漫灌造成很大浪费，效率及其低下。现在的节水滴灌技术已经成熟，可是按照过去各级政府去逐级落实推广，农民被架空，前景堪忧，一家一户的经营利益相对太小，谁都不愿意牵头去较真。二、什么是家庭农场及其基本情况，家庭农场是以农户家庭为基本组织单位, 以市场为导向, 以利润最大化为目标,专业从事适度规模的农林牧渔的生产、加
13、工和销售，并经过工商注册，实行自主经营、自负盈亏的农业经营主体。家庭农场是现代农业发展的重要组织形式和主要推动力量，它综合了家庭联产承包和现代农业科技的优势，代表了今后可持续农业的发展方向。 一、家庭农场基本情况和特点 1、经营规模较大，效益较好家庭农场经营规模普遍较大，如阜新地区，阜蒙县老河土乡漂花营子村村民庞跃山的跃山家庭农场，是专门经营花生为原料的家庭企业，信誉度很好，每年精选的花生米十几万吨、加工花生糠饲料几十万吨、经销花生专用肥，专用药，且自营花生地近200亩，种植优质黑花生，其产品远销俄罗斯、日本、广州、等国家和地区。他的家庭农场（企业）多次获得省级龙头企业称号。由于经营规模较大，
14、他的家庭农场有两人是长期雇工，其他收购、加工等农忙时段在临时雇工，由于他为人忠厚，讲诚信，再加上现在一些监控设施的使用，被雇的人真打实凿的干、他也是工钱及时足额的开，有时效益好，他还给奖金。每年他的农场纯收入都在百万元以上，每个雇工也都在六七万左右。 “谷”家庭農場是阜新市第一個正式注冊登記的家庭农场。10多年间，他在承包的1000亩荒山上栽了1万多棵樹，再有5年就能见到收益了。除此之外，他还有20亩野生葡萄园、100亩紫花苦丁香园、60亩玉米田。另外，齐学峰还养了30只羊，与別人合作兴办了一个农机合作社和一个种畜厂，目前经营状况很好，前景十分喜人。 2、农场主有魄力、观念新，管理水平较高。一
15、般农场主年龄在45岁以下，有魄力,在农业科技方面敢投资、有吃苦和冒险精神，如阜蒙县、阜新镇白玉都村村民白凤玉承包花生地120亩，就高薪聘请了花生农技专家，他叫刘成福，彰武县政协原副主席、高级农艺师、老科协主席，全国老干部先进个人，曾获花生、棉花单产评比全国模范，受到毛泽东、周恩来、邓小平等领导的亲切接见。由他引进并改良的双花20品种花生，在同地块、同施肥、同管理中比传统的小白沙增产1.2倍，达到600斤，而且活秧熟，还是牲畜的最好饲料。像他这样的花生种植大户比比皆是，有的虽然还没注册为家庭农场，但实际上已经具备了条件。再有，比如阜蒙县于寺镇桂林速台村的村民尚百涛，在本村东头的废弃荒沟里利用沟坡就地扣上大棚养猪，年出栏500多头，并且承包了100多亩农田，他的地基本上不施用化肥，上的都是猪粪，不仅提高了产量，还节省了开支，也培肥了地力。通过调研，阜新地区的农场主和种植、养殖大户中，其中35岁以下的一大半。高中以上学历的占到40%，其中大专以上20名。大部分农场主产业规模都是从小做到大，专业知识、实践技能较强，懂经营、会管理。有的农场实行了标准化生产，有的已获得无公害基地和产品认证。如阜蒙县旧庙镇的孙六杂粮、化石戈的
