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1、升级晋档、科学发展”活动总体规划 作者： 日期：汉滨区建民镇村级党组织“升级晋档、科学发展”活动2009-2012年总体规划为认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，充分发挥村级党组织在全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村和构建和谐社会中的作用，全面提升村级党组织建设水平。根据省、市、区开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的要求，结合我镇实际，特制定建民镇村级党组织“升级晋档、科学发展”活动2009-2012年总体规划。一、 基本镇情建民镇辖36个行政村，229个村民小组，总人口4.21万人，农户9679户，农业人口3.83万人，镇域面积59平方公里。依据省、市、村级党组织分类
2、标准及考核评价指标考核定级，2008年底，全镇农民人均纯收入3199元，人均纯收入在3000元以下的四类村31个，人均收入在3000-5000元的三类村4个，人均收入在5000-8000元的二类村1个，目前没有人均收入超8000元的一类村。二、 指导思想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照新农村建设“二十字”方针总体要求，进一步深化“三级联创”、“三联共建”和“旗帜工程”活动，坚持以促进农民增收为重点，对全镇村级党组织分类定位、科学评估、晋档升级、总体提高，不断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力，真正把农村基层党组织建设成为推动科
3、学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为农村改革发展提供坚强的组织保障。（二）基本原则1、坚持突出重点、统筹兼顾的原则。紧紧抓住产业发展、农民增收、提高农民生活水平这个关键，同时兼顾新农村建设各个方面，全面推动全镇新农村建设。2、坚持实事求是、符合实际的标准。紧密结合实际，确保数据真实可靠，不浮夸虚报、弄虚作假，做到规范目标具有前瞻性、指导性、科学性和可行性。3、坚持城乡统筹、帮扶联建的原则。统筹城乡基层组织建设，以城带乡，以工促农，实行领导联点、支部联建、党员联帮，实现村级党组织建设上水平。三、 升级晋档规划目标按照强力推进农民增收、兼顾新农村建设各个方面的原则，从
4、生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面实行整体推进、重点突破。通过不断强化工作措施，加大工作指导和帮扶力度，达到创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类的目的，制订全镇村级党组织“升级晋档、科学发展”活动四年规划和年度升级晋档目标。力争2009年全镇农民人均纯收入达4226元，创一类村1个、二类村5个、三类村达到30个，消灭四类村。到2012年，全镇农民人均纯收入达7320元，一类村将达16个，占45%，二类村达到18个，占50%，三类村2个，占5%。四、 创建措施1、 推动生产发展。升级晋档工作核心是增加农民收入，建民镇按“农业抓蔬菜、工业抓建材、三产抓扩张、全局抓项目”的经
5、济发展思路，把全镇划分为三个产业区，长岭片区为重点建设开发区，以市、区重点项目建设为契机，大力发展工业、第三产业；建民片区建立高效农业示范区，重点抓蔬菜产业和建材产业；青峰片区为多种经营示范区，重点抓蚕桑、畜牧养殖，在“肉、蛋、奶”上做文章；积极发挥四档村蔬菜协会合作经济组织的带头作用，逐步在全镇建立蔬菜、畜牧、蚕桑、建材、运输、协会组织，发挥协调生产、促进销售、技术保障等作用，形成村级专业合作经济组织，且农户参加比重高于30%，增强集体经济、发展村集体企业、盘活集体资产、壮大集体积累，力争到2012年积累达20万元以上的村25个。2、 促进生活宽裕。按镇升级晋档规划目标，全年人均增收1000
6、元以上，全镇年应增收4000万元的目标，镇党委提出用“四个一千万”的增收措施，确保全年农民增收目标的实现。即（一）提高现有7000亩蔬菜种植技术，增加设施大棚蔬菜，扩大反季节蔬菜种植面积，发展畜牧强村，重点培育养殖大户，年新增养殖大户50户，实现农业增收1000万；（二）以康宝建材和健平水泥厂为引领，对现有31个机砖厂技术改造，新建页岩砖厂等项目，年新增投资200万元以上工业企业10个，每年招商引资项目10个，实现工业增收1000万元；（三）抓三产扩张。目前已启动安康学院等20个重点北迁项目，投资规模超过15亿元。建民镇要借重点项目建设的拉动效应，扩张全镇第三产业，每年新增商业、建筑业、运输业
7、、饮食业、信息网络服务业等300户。实现三产增收1000万；（四）加大外出农民工的技能和创业培训。变体力劳动型为技能劳动型，稳定务工人员7000人以上，实现劳务增收1000万，确保农民群众生活富裕。3、 实现村容整洁。随着滨江大道、安康大道、花园大道、黄沟路、七里沟大桥等城市路网在建民镇的形成，瀛湖干道、襄渝二线、“十天”高速项目加紧建设，以重点项目拆迁安置为契机，科学制定村庄建设规划，以九个新村安置点建设为示范，建设特色鲜明、村容整洁的新型村庄，以双创工作纵深推进，加大“擦亮建民”环境卫生综合整治力度，加快316国道、高速公路沿线的民居改造，集镇人行道铺设彩砖、装置路灯、增加环卫设施，使建民
8、靓起来。对通村146公里水泥路的管护，力争后四年完成通组、通户路硬化，使村庄街道达到“五无”（无土堆、无柴堆、无粪堆、无圈舍、无厕所），突出整治路口、村口、街口、门口重点部位。4、 倡导乡风文明。建立计划生育工作长效机制，扎实开展无多胎镇和无计划外生育村创建活动，计生实施“黄牌警告”进村和“一票否决”到村，落实计生“三四五”包抓责任，确保符合生育率达100%；建立健全村级调解组织、警务治安制度，确保无刑事案件和较大治安案件，无群体性上访和群体性事件发生；以联合、四档、黄沟、洞沟4个新农村建设为示范，积极开展农村文明家庭创建活动，创建率达50%以上。5、 推进管理民主。以执政能力建设和先进性建设
9、为主线加强农村干部队伍建设，配齐配强两委班子，实行村“两委”任期升级晋标承诺制，继续开展支部与村委“好搭档”活动，克除班子软、散、懒，提高村干部素质和履职能力，努力创建农村“五个好”党支部；加强党员队伍建设，坚持支部生活制度，每月至少开展一次党员活动，强化党员教育培训，发挥党员模范带头作用，积极培养一批致富能手、产业标兵、技术骨干进入党员队伍，保证每个支部每年发展一名党员，三年内至少发展一名35岁以下党员；搞好村级组织活动室建设，整合卫生、文化、体育、党员活动室，以联合、花园两村为突破，加快推进村级服务中心建设，提高群众服务的能力，按照功能齐全、设置完备、制度规范、服务到位的标准，组织各方力量
10、建好村级活动场所，农村社区综合服务场所建设项目村要克服一切困难，按时、按质量完成建设任务；按时公开党务、政务，进一步推进农村民主自治水平，促进落实“一事一议”村务、财务公开制度，完善民主理财、民主评议村干部、审计监管农村财务制度，让农民充分享有知情权、管理权和监督权。五、 升级晋档工作措施（一）加强组织领导，明确工作责任。镇上成立以镇党委书记为组长，镇长、分管党建副书记、分管农业副镇长为副组长，镇属10个站所办负责人为成员的“升级晋档、科学发展”活动领导小组及其办公室，选派了镇机关能力强、素质高的党员干部担任36个村支部副书记作为该村的指导员，负责指导该村的“升级晋档、科学发展”工作。明确党委
11、书记是活动的第一责任人，其他领导要分工协作，村级党组织书记为具体包抓人的工作机制，确保“升级晋档、科学发展”工作任务的完成。（二）分解目标任务，形成齐抓共管。村级党组织“升级晋档、科学发展”活动是一项新的基层党建工作载体，涵盖了镇村政治、经济、社会发展的全部内容，是一个综合多个部门工作职能的系统工程。为确保全镇活动健康顺利开展，必须形成党委统一领导、党政综合办公室牵头，相关职能部门密切配合，广大党员干部积极参与的联动格局，建立齐抓共管的工作机制。“生产发展”方面由农业综合服务站、畜牧站、社会保障站、财政所等部门组织实施考核；“生活宽裕”方面由统计部门、经济发展办实施考核；“村容整洁”由社会事务
12、办、卫生院等部门组织实施考核；“乡风文明”方面由宣传、司法、文化广播站、计生宣技站组织实施考核；“管理民主”方面由组织、纪检、民政部门组织实施和考核。农业综合服务站和经济发展办等部门要制定全镇农民增收规划和产业发展规划，稳定抓好粮食生产，大力推进农业产业结构调整，突出抓好蔬菜畜牧、二三产业、劳务经济三大主导产业，加强农田水利建设，改善农村生产生活条件，加大农业综合开发力度，提高农业综合生产能力，大幅增加农民收入，以建材工业为特色，大力发展二三产业，扩大劳务经济收入。社会事务办等部门要加强村庄规划建设，加快农村道路建设，加强农村环境治理，实现村庄道路硬化、庭院净化、环境美化。文化站、文教办、卫生
13、院等部门要加大农村社会事业投入，努力提高农村教育质量和医疗卫生水平，提高群众文化生活质量，促进农村社会事业全面进步。民政部门要建立健全农村低保救助、医疗救助、五保供养、自然灾害救助体系，完善农村社会保障制度。社会保障站要加强农民增收实用技能培训，农村劳动力转移培训，新型农民创业培训，提高农民素质。计生部门要加强计划生育工作，提高计划生育工作水平。（三）强化抓点示范，实施整体推进。把镇11名领导党建联系点和区直部门包抓的四个村培养成“升级晋档、科学发展”活动的工作典型和示范村。镇属10个部门都要确定一个示范村，树立部门包抓活动的典型。要充分发挥下派村官的积极作用，抓好任职村的模范带头作用，以此推
14、动全镇工作。（四）强化工作责任，严格考核奖惩。镇党委将活动纳入年度党建工作和年度目标综合考核的重要内容，建立定期督查制度，抽派5人组成督查组，进行定期督查。坚持考核从细，表彰从重，处罚从严的要求，对在活动中每年打分靠前的3个村支部及晋升到一类和进位幅度大的村级党组织进行表彰，分别给予2000元和3000元的奖励，并把考核情况作为村干部和包村领导、包抓干部、任职村官提拔使用和推荐的主要依据；对在考核中因主观原因造成工作滞后，当年评比中处于全镇末位的村支部书记进行诫勉谈话，对连续两年在全镇末位的村支部书记进行组织调整，对镇包抓领导、驻村指导员和下派村官将追究相关责任。汉滨区建民镇人民政府 二OO九年九月
