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1、1,公路工程建设监理,道路工程系 满都拉,2,建设监理制度产生的背景 建设监理的基本概念（包括监理范围、性质、 作用） 建设监理现阶段的特点 建设监理的发展趋势 我国监理制度的主要内容 本课程的内容体系,第一章 绪论,3,请思考：为什么要引入监理制度？,产生背景 从新中国成立至20世纪80年代的工程建设管理体制的反思； 改革开放时期的实践推动； 专业化工程项目管理的势在必行。,4,补充：我国建设项目管理体制改革,第一阶段：建国初期 以建设单位自营方式为主。这一阶段，设计、施工力量十分薄弱和分散。所谓自营方式，就是建设单位自己组织设计人员、施工人员，自己招募工人、购置施工机械、采购材料，自己组织
2、工程项目建设。,5,第二阶段：从1953年至1965年 学习苏联模式，实行以建设单位为主的甲、乙、丙三方制，甲方（建设单位）由政府主管部门负责组建，乙方（设计单位）和丙方（施工单位）分别由各自的主管部门进行管理。 建设单位自行负责建设项目全过程的具体管理。设计、制造、施工任务分别由各自的政府主管部门下达，项目实施过程中的许多技术经济问题，由政府有关部门直接协调和负责解决。,6,第三阶段：从1965年至1984年 大都以工程指挥部方式为主。许多大、中型项目的建设，采用工程指挥部的方式，把管理建设职能与管理生产的职能分开，工程指挥部负责建设期间设计、采购、施工的管理。项目建成后，移交给生产管理机构
3、运营，工程指挥部即完成历史使命。我国有很大一批项目是在以上几种管理模式下建成的。直到现在，工程指挥部模式仍有比较深远的影响。,7,第四阶段：学习国际通行的工程项目管理方式阶段。 建设工程的规划、设计、施工、监理及相应的工程服务业务分别由设计、施工、监理、咨询等单位来承担。虽然建筑企业只进行单一的施工服务，但是建筑企业开展工程咨询的能力并没有丧失。,8,问题： 1、监理在工程项目建设中地位如何？ 2、对于国有单位盖家属楼，是不是一定要引入监理？,9,一、建设监理的概念,所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行
4、监控的专业化服务活动。,10,二、性质,服务性； 根据监理合同进行服务（包括正常服务、附加服务、额外服务）。 公正性； 咨询监理业的国际惯例；通用合同条件均有明确规定。 独立性； 国际惯例；公正性前提。 科学性。 其任务决定其科学性。,11,三、范围,1.工程范围 建筑法，国务院公布的建设工程质量管理条例对实行强制性监理的工程范围作了原则性的规定，建设工程监理范围和规模标准规定规定了必须实行监理的建设工程项目的具体范围和规模标准。下列建设工程必须实行监理：,12,1)国家重点建设工程 2)大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、 供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文
5、化等项目;体育、旅 游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。 3)成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以上的住宅 建设工程。 4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：包括使用世界 银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;使用国外政府及 其机构贷款资金的项目;使用国际组织或者国外政府援助资金的项 目。 5)国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资额在3000万元以上 关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设 施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、 影剧院、体育场馆项目,13,问题： 1、监理在工程项目建设中地位如何
6、？ 2、对于国有单位盖家属楼，是不是一定要引入监理？,14,2.阶段范围 建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。在施工阶段委托监理，其目的是更有效地发挥监理的规划、控制、协调作用，为在计划目标内建成工程提供最好的管理。,15,四、作用,1.提高建设工程投资决策科学化水平 2.规范参与建设各方的行为 3.敦促承建单位保证工程质量和使用安全 4.促进建设项目投资效益的最大化 请思考：就所了解的知识而言，监理制度的发展趋势如何？目前其发展的优势以及所受的限制都在什么方面？,16,五、现阶段特点,监理服务对象的单一性； 强制性推行的制度； 对被监理者的建设
7、行为的监督作用；,17,六、发展趋势,法制化建设（信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制）； 发展全过程、全方位监理 完善监理企业结构（推行现代企业制度、优化公司结构）； 提高监理人员素质（业务与技术素质、队伍的稳定）； 项目管理（与国际惯例接轨，开拓多元化的业务）。,18,七、我国监理制度的主要内容,1.一定范围内的工程项目实行强制性建设监理 2.工程建设监理企业实行资质管理（后续课程有详细介绍） 3.监理工程师实行考试和注册制度（后续课程有详细介绍） 4.从事监理工作可以合法获取酬金,19,八、本课程内容体系,了解工程监理的基本知识； 了解监理工程师及监理人员的要求、监理单位的资质
8、管理规定； 熟悉公路施工监理组织机构形式及组建方案、监理计划的制定； 掌握工程监理目标的确定、工程监理目标控制原理； 掌握施工监理费用、进度、质量的控制方法及合同管理方法；,20,建设监理投资控制缺失（个人意见）,概算超估算，预算超概算，决算超预算“三超”现象存在。 施工阶段工程监理进行工程投资目标控制的主要依据是建设工程监理规范 (GB50319-2000)、建设工程委托监理合同 (示范文本 GF-2000-0202)及项目施工承包合同文件 (包括招标文件、投标文件及合同文本等 )。 建设工程监理规范中明确表示：“监理单位必须与建设单位签订书面建设工程委托监理合同，合同中应包括监理单位对建设
9、工程质量、造价、进度进行全面控制和管理的条款”。但现实中，监理单位受业主委托承担的监理任务大多数仅是质量控制，同时承担工程投资控制的很少，进行“三大目标” 全面控制的更是微乎其微。如今，工程界已经普遍意识到监理企业所承担的监理工作实为施工质量监理，对工程投资的控制远达不到监理规范中所规定的。 我国目前实施监理的工程中，真正开展项目投资控制的不到 30%，大部分工程项目的投资控制任务还是落在业主身上 。,背景,21,原因分析:建设工程监理经常对工程投资控制监管不力，工程参建单位站在各自不同角度 考虑问题，对工程项目管理内涵的不同认识所致。具体分析，主要有以下几方面原因：,监理单位的原因: 监理单
10、位乃至许多监理人员对工程投资控制思想重视程度不够，普遍认为工程投资控制是业主考虑的事。监理过程中只习惯于运用自己熟悉的设计、施工规范和验收标准，抓好建设工程的质量即可，工程投资是否超支与自身关系不大。实际工程中监理往往处于较为尴尬的局面中，如监理不参加设计方案的讨论，不参加工程的招投标与合同的签订，工程款的支付、工程的索赔在监理面前走过场，监理工程师不审核施工单位所报的竣工结算等。业主、施工单位，甚至监理单位都认为监理在工程投资控制中束手无策。同时，目前监理单位的监理人员多为工程技术专业出身，工程造价管理的工作经历与经验相对缺乏。,22,建设单位的原因: 建设单位对工程投资控制的认识程度不足，
11、喜欢独掌大权，什么事情都亲自指挥，忽视了建设工程监理的存在。唯恐建设工程监理对工程投资进行控制后，影响了建设单位的控制权。同时，也有些建设单位负责人为使项目尽快得到上级部门的审批，对工程总投资估算不到位，且经常是到了投标阶段，进入施工阶段，甚至到了决算阶段，才把投资问题排上日程。当然也不排除建设单位出于相互监督的考虑，并不想把所有工作交给监理单位，而又聘请社会工程造价咨询机构进行项目的跟踪审计。在工程造价控制方面由多家机构相互制约，既有利于业主方的管理控制，也可提高监理方工作的可信度。,23,法律制度的原因: 目前我国建设工程监理法律法规还不健全，甚至有些制度条款在实践中得不到有效落实。如前面
12、提到的对监理规范中投资控制的落实不到位，工程监理的地位不平等，只限于施工阶段的监理等。实践中，建设单位与监理单位的关系本为委托与被委托的关系，但往往会被理解成单纯的雇佣与被雇佣的关系，加之投资目标控制本应为监理单位或监理人员完成的工作，国家还要求建设单位另外再聘请一家工程造价咨询单位来进行现场跟踪审计。一项工作要由两家来完成，实施中出现了很多扯皮现象，以至于我国的工程量清单计价规范在相关表格中都对监理工程师和造价工程师应该在投资控制方面做哪些工作做出了具体的规定。这就某种程度上限制了监理人员在投资控制方面工作能力的发挥。,24,加强监理投资控制的措施建议（个人观点）：国家已经对监理投资目标控制做出详细规定，可现如今的问题是，随着工程实践发展，诸多因素的扭曲发展都对建设工程监理的投资控制工作带来影响。现从不同角度分析，对加强监理的投资控制工作提出几点建议。 具体分析，主要有以下几方面原因：,监理机构 ：加强监理投资控制的意识强化监理人员工程造价专业技能,建设单位：相信监理，完全委托投资控制任务完善合同条款内容,法律法规：应当在法律法规中明确监理机构梯度等级报酬制度，就是根据业主的 具体需求，监理单位配备相应资质人员派驻现场的报酬标准。,
