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1、xx县农村小学师资队伍建设工作情况的调研报告为进一步推动我县教育事业改革与发展，加强农村师资队伍建设，优化农村教育资源配置，促进城乡义务教育均衡发展。根据县政协十五届一次常委会提议，从xx年11月15日起，县政协教体、文艺、新闻界别组牵头组织开展全县农村小学师资队伍建设专题调研，调研组先后深入xx三个乡进行了实地调研，并组织教育、财政、人事、编办和x个乡镇的分管领导及中心小学校长进行了座谈。通过座谈走访、现场察看、下发调查问卷、收集与整理相关资料等方式，深入了解全县农村小学师资队伍现状，剖析存在问题的原因，积极探讨农村小学师资队伍建设的相关建议和对策。现将调研情况报告如下：一、基本情况全县现有
2、农村小学x所，其中乡镇中心小学x所，占 xx%；村小x所，占xx%；教学点xx所，占xx%。在校小学生xx人，其中在乡镇中心小学就读xx人，占xx%；村小就读xx人，占xx%；教学点就读xx人，占xx%。全县农村小学核定编制xx人，实有在编教师xx人，其中在岗x人，占xx%；请病假xx人，占xx%；休产假的xx人，占xx%；其他原因不在岗xx人，占xx%。目前全县农村小学聘请临时代课教师xx人，其中有教师资格证的x人，占xx%；在教学点和边远村小工作的xx人，占xx%。二、存在问题及成因分析存在问题近年来，县委、县政府始终坚持把教育摆在优先发展战略地位，高度重视农村中小学教师队伍建设，不断加大
3、教师招聘力度，强化师德师风建设，积极推进教育人事制度改革，农村小学教师整体素质和数量都有了长足的进步。但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：1.师资结构严重失衡。一是年龄结构失衡，中青年骨干教师少。我县农村小学教师基本上是“两头大，中间小”，如xx乡有x所村小（含教学点）共有公办教师48人，其中50岁以上的x人，占x%；30岁以下的x人，占75%；30至50岁的中青年骨干教师一个都没有。二是学科结构失衡，师范类专业教师少。大部分学校语数英等大学科教师基本满足要求，而音体美等专业教师紧缺，特别是农村教学网点基本没有专业的音体美教师，严重制约了农村小学生的全面均衡发展。同时，我县新招聘的教师大部
4、分是非师范类大中专院校毕业，没有受过专业的教育教学方面知识培训，缺乏必要的教学技巧，“高学历，低能力”现象在农村小学普遍存在。三是性别结构失衡，女教师找对象难。近几年来，我县新招聘的教师中70%是女教师，而这些女教师中大部分还是未婚，“找对象难”成为要她们安心教学不可回避的现实问题。而女教师太多，对学生健康(性格）成长也不利。四是“本土”与“非本土”比例失衡，影响农村师资队伍稳定。据调查发现，我县各乡镇村级小学和教学点近几年新聘教师中，本地户籍教师比例很小，80以上新进教师都是外县或外乡镇教师，很难确保各乡镇村级小学或教学点师资队伍稳定。2.农村教师流动频繁。一是教师改行的多。近年来，我县教师
5、队伍人才流失现象相当严重，平均每年有近xx人通过考公务员、其他系统选调及直接调动等方式离开教师队伍。二是村小调走的多。一种情况是选调进城的多。xx年以来，我县共公开选调x名农村中小学教师到县城中小学任教，这些大多数是农村骨干教师，在农村工作3-5年以上，这也是造成农村中青年骨干教师断层的主要原因。特别是一些农村边远小学，很多教师无心教学，一门心思放在看书考试进城上。另一种情况是在村级小学和教学点任教的外县外乡教师较多，只要服务期一满，他们就想方设法调回自己老家所在乡镇或交通便利的乡镇小学。如xx乡近三年分配到小学35人，本乡镇户籍的只有xx年新分配的1名定向师范生；xx年全乡分配新教师7人，而
6、调走老师就达8人。这就造成偏远的农村小学一直是新教师的培养基地，教师流动频繁，教学成绩一直低下，形成了恶性循环。3.代课教师仍然较多。通过调查了解，全县xx个乡镇均不同程度地聘请临时代课教师补充，目前，全县农村小学共聘请临时代课教师xx人，占农村小学在岗教师的xx%。特别是偏远的教学点，基本上是代课教师唱“独角戏”。如xx乡的x个教学点，xx乡的7个教学点，全部都是聘请的临时代课教师。由于大量临时代课教师聘用程序不规范也无法保障合理待遇，造成两大问题：一是临时代课教师队伍人心不稳。我县目前代课教师大多由乡镇中心小学自主招聘，未签正式的劳动合同。他们看不到发展前景，存在着临时观念，人心不稳，而且
7、都有强烈要求转为正式教师的愿望，随着时间的推移，容易引起后续纠纷。二是临时代课教师素质参差不齐。所有代课教师中具有教师资格证的只有xx人，占代课教师总数的xx%，有相当一部分还是高中或初中毕业生，没有接受正规的师范教育，难以保证教育教学质量。形成问题的原因分析1.客观原因，造成编制严重不足。一是核编已久，未能及时调编。按省xx年核定的标准，我县中小学应该定编xx人，目前我县实有在编xx人，占91.5%；缺编xx人，占8.5%。我县从xx以后就没有重新审核全县中小学编制，8年来，我县学生总数却增加近xx万人，但教师总编制还没有发生变化，近几年只是在全县原有总编制不变的情况下，进行了部分调剂，也就
8、是“拆东墙补西墙”，没有解决编制少这个根本问题。二是成班率低，网点不尽合理。我县目前有农村教学点xx个，在校学生xx人，平均每个教学点不足xx人。很多教学网点因为移民搬迁应该撤并，但村干部为了满足极少数村民意愿，执意把按要求应该撤并的教学点保留下来，这就造成教学网点学生数锐减。据不完全统计，全县在x位学生以下的教学点就有xx个，这些教学点一般都有两个或三个年级，大多安排1-2名教师，师生比达到1：8，甚至更低。三是请假增多，减少在岗人数。随着国家全面放开二孩政策，再加上教育系统本身女教师偏多，xx年全县小学请产假的教师多达xx人，比往年增加近一倍，预计xx年还将进一步增加。同时，不正常请假的依
9、然存在，教育系统有部分教师自己在外务工或在其他单位上班，请人替自己在所在编制学校代课。还有因重病等其他原因不能上班的也很多。2.条件艰苦，教师难以安心从教。经我们实地调查了解，很多村级小学和教学网难以留住新聘教师特别是外地教师，如xx年xx中小学x名新分配的教师，在上班第二天就辞职了；xx年xx小学和xx中小也有x人报到当天就辞职，究其原因，主要有以下几点：一是出行难。近年来，国家加大了基础设施建设的投入力度，全县各村都通了水泥路，但由于农村客运市场发展还不是很快，特别是一些边远的乡镇，每天只有上午或中午一、两班客运车可供出行，老师进出极为不便。如xx乡的卢庄教学点，建在半山腰，从学校到坐车地
10、点要走40分钟。所以这样的地方公办教师根本分配不进去。二是生活难。农村小学教师生活条件普遍较差，有住房没有厨房，有厨房没有卫生间。虽然近几年建设了的教师周转宿舍，解决了一部分教师住房问题，但这些都是建在乡镇中小或相对集中的村小，边远的村小和教学点教师没有住房，加上有的学校又较偏僻，一个教师特别是女教师住在学校安全隐患大，所以有些父母不放心孩子，甚至出现了“陪教”现象。三是结婚难。近几年来，我县新招聘的教师女性居多，由于他们大多数在村小任教，交际面窄，接触的人不多，高不成低不就，婚姻成了大难题3.待遇较低，难以留住优秀人才。在本次调查问卷中，参加调研问卷对象选择不乐意在村级小学任教的比例达到xx
11、%，基本乐意的xx%，乐意的仅有区区的5.3%。究其原因，他们普遍认为是经济收入低、生活条件差、找对象困难、课业负担重，目前我们所说的待遇留人仅仅停留在口头上，主要表现在：一是同工不同酬。同是本科毕业的新招聘的特岗教师每月x元，而统招的达到每月x元，两者一个月收入就相差x元。而且低廉的劳动报酬仅能维持教师的基本生活需要，无法吸引优秀人才从事农村教育。二是岗位聘任难。我县农村小学由于教师编制基数少，分到各校的中级职称和高级职称指标很少，再加上现行的“一次聘上终身受用”，各农村小学的中、高级聘任指标一般都被在农村工作10年以上的中老年教师占用，很难空出新岗，所以在农村小学，一般都要工作8年以上才能
12、聘上中级职称。三、对策建议为切实解决我县农村小学特别是边远地区教学网点学校教师问题，我们必须科学谋划，统筹兼顾，积极贯彻国务院乡村教师支持计划（2015-2020年），落实xx省人民政府xx省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法等文件精神，采取切实有效的措施，认真解决存在的困难和问题。1、合理调整教学网点，确保师资“配得好”。一是尊重群众意愿，遵循就近入学原则，严格执行教育部门有关要求，科学合理调整教学网点，该撤的撤，该并的并，尽量做到教学网点布局科学合理。二是合理定编，建议县编办、县教体局要根据最新的学生数重新核定全县中小学编制，严格按照国家最新的编制核定有关要求，对农村边远地区
13、成班率低的小学执行1：1.5的班级教师比，配齐配足全县中小学尤其是农村小学师资力量。2.优化师资补充渠道，确保农村教师“进得来”。一是加速乡村小学教师“本土化”、“专业化”政策落地。一要每年在新招聘国编或特岗教师时增加本县户籍指标比重。为稳定农村教师队伍，县人事、教育部门要积极与省人事、教育部门沟通，招聘新教师尽量增加修水本地户籍指标。二要支持乡村教师回原籍任教。对在外县任教满5年的在编在岗公办学校修水籍教师申请调回原籍乡村学校任教的，编办、人事、教育有关部门在有编有岗的情况下，要开辟绿色通道予以办理，保持乡村教师队伍稳定。三要扩大定向师范生指标。力争到今后一段时期，公费定向师范毕业生成为我县
14、义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。并逐年增加边远地区乡镇定向师范生指标，确保边远山区乡镇定向师范生指标不被调剂到交通便利的乡镇。四要改革教师选岗制度。新教师选岗尽量考虑户籍因素，逐步改变当前单一按成绩选岗方式，对户籍在偏远乡镇的新招聘教师愿意留在本乡镇农村小学工作的，具有优先选择权，这样既可以减轻新教师吃、住、交通等不便带来的生活压力，又可以稳定农村教师队伍。五要为防止出现“高学历、低能力”现象发生。建议每年新招聘的教师只要是师范类专业毕业，不分应届和历届，对修水本地的考生，可以适当放低到中师学历，要逐步缩减非师范类大中专毕业生招聘指标。六要合理配置男女教师比例。每年新招聘教师设置男女招聘比例
15、，使全县教师队伍男女教师比例逐步均衡。二是规范代课教师招聘渠道。对确因编制不足的乡镇小学，由编办、人事、教育、财政共同制定招聘制度，确定合理待遇。建议统一由人事部门和教育部门联合招聘合同制代课教师予以补充，代课教师工资和福利纳入县财政统筹。同时，在满足教师基本学历和资格条件下，每年在招聘新教师时，拿出一定专项指标，招聘那些在农村中小学代课满5年以上，具有中师以上学历的代课教师。3.改善基本条件，确保农村教师“留得住”。一是落实基本保障，抓住国家促进义务教育均衡发展契机，不断完善农村小学基础设施建设，落实农村小学教师生活保障和安全。二是落实教师待遇。逐步落实省政府规定的乡村教师补贴政策，完善乡村
16、教师职称（职务）评聘条件和程序办法。坚持“重师德、重奉献、重坚守”的原则，制定符合乡村教师特点的职称评价标准。增加乡村学校中高级岗位数量，切实向乡村教师倾斜。三是实施奖补政策。对高校毕业生担任乡村教师5至8年，将获得相应的大学学费返补的政策，来吸引高校优秀毕业生去乡村任教。四是建立荣誉制度。对在乡村学校从教20年以上的教师颁发荣誉证书，增设“修水县优秀乡村教师奖”，每年表彰一次。县乡镇对在乡村学校任教10年以上的非本地教师给予表彰鼓励。五是妥善安置代课教师，要严把准入关，代课教师由乡镇中心学校统一选聘，杜绝个人聘请行为；要借鉴协管人员转编经验，每年给一定数量事业编制，在统一考试后解决优秀代课教师的编制；要研究制定代课教师的基本保障细则，保障其享有基本的医保和社保待遇。4.加大岗位培训力度，确保农村教师“教得好”。一是发挥县教师进修学校主体作用。县教师进修学校要充分发挥教师培训“基地”作用，每年安排的各类培训向农村一线教师倾斜，向偏远的教学点教师倾斜。要为农村教师搭建学习平台，创新培
