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1、加强人防、物防、技防建设,构筑内保工作铜墙铁壁 作者： 日期：加强人防、物防、技防建设，构筑内保工作铜墙铁壁随着我国社会主义市场经济的逐步建立和政治、经济体制改革的不断深入，公安机关的工作重心有所调整，原经济文化保卫机构多数被撤并；为适应依法治国的需要，原企业公安机构也被撤销部分人员纳入地方公安序列；某些单位以追求最大的利润为目的，采取“减员增效”的方式，撤消保卫组织，削减保卫人员，有的单位让那些“老弱病残”人员从事保卫工作，存在素质低、待遇差的问题，内保力量逐渐消弱。社会不安定事端不断增多，单位内部敌社情形势日趋复杂，各种社会矛盾日益突出；国内开始出现恐怖暴力犯罪。在外部犯罪侵害越来越严重的
2、同时，内部单位面临的治安形势越来越严峻，有些单位领导反恐意识和安全防范意识淡薄,对安全保卫工作重视不够，各项规章制度不健全不落实，治安防控体系不完善。人防、技防、物防设施达不到防范日益严重的暴力、职业性犯罪侵害的要求。国家决策层已意识到问题的严重性，逐渐转变观念，国家安全理论也从军队和外交转化为经济安全、文化安全、科技安全、信息安全。从中央到地方各级政府都意识到加强企事业单位内部的安全防范工作，对于国家安全具有重要意义。国务院法制办与公安部共同研究，认为加强社会治安综合治理、加强社会应急机制建设、加强反恐怖斗争并构建社会安全网的新形势下，完善法制，规范单位内保工作，对于充实社会治安防控体系，建
3、立和完善维护社会稳定的长效机制，预防、控制和减少违法犯罪，保障公民生命、财产安全，维护公共安全，都具有重要意义。为了规范企业、事业单位内部治安保卫工作，保护公民人身、财产安全和公共财产安全，维护单位的工作、生产、经营、教学和科研秩序。2004年温家宝签署了国务院第421号令，企业事业单位内部治安保卫条例诞生了。企业事业单位内部治安保卫条例的颁布施行，标志着我国单位内保工作真正纳入法制的轨道，这必将为开创我国单位内保制度建设新局面、加强单位内保工作起到重要的促进作用，也为做好企业事业单位内部的治安保卫工作提供了重要的法律依据。企业事业单位内部治安保卫条例，是我国第一部全面系统地规范单位内保工作制
4、度的行政法规，确立了“预防为主、单位负责、政府监管、落实责任、突出重点、保障安全的方针。明确了政府公安机关、单位主要负责人、单位内部治安保卫机构、治安保卫人员的法定责任。是单位主要负责人、保卫机构和保卫人员的行为准则。（无论是什么性质、什么形式的企事业单位，其内部的治安保卫工作都适用本条例）。企业事业单位内部治安保卫条例，规定单位治安保卫工作实行单位负责制，单位法定代表人或者主要负责人是单位治安保卫工作的第一责任人。规定单位保卫工作应当遵守普遍适用的规范，引导单位发挥主观能动性，做好治安保卫工作；对关系国家安全、国计民生、重大公共安全和社会稳定的重点单位，从严规范其治安保卫工作，以确保重点要害
5、部位的安全。规定单位保卫机构的职责权限。不赋予单位保卫机构行使刑事侦查和治安管理处罚的权限；积极为单位保卫机构和保卫人员设定在现有法律框架内可以行使的权限，以适应单位保卫机构和保卫人员履行治安防范职责任务的需要。建立政府监管机制。确立了公安机关、有关部门和地方各级人民政府相互配合，加强对单位治安保卫工作的监督管理的体制。为保障内保条例的贯彻落实，2007年签发了公安部令第93号令颁发了公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定，明确了对单位治安保卫工作检查监督的程序和检查监督的重点内容。2008年河北省公安厅印发了单位内部安全防范监督机制明确了“属地管辖、分级管理”的检查监督工作机制。社
6、会治安分两大块，一是单位外部即是社会面的治安秩序，主要是马路、街道、公共场所，公安机关为此投入了大量的警力，包括交警、巡警、防暴警、治安警等。二是单位内部生产、工作、教学、科研以及关系到国家安全和国计民生的水电油气、校园、医疗、通讯等重要设备、生产资料、重要物资仓储的治安秩序。保障内部单位的治安秩序，是单位正常运行的重要条件。只有这些单位都能够正常有序的工作，才能保障社会正常运转。内部单位一旦发生问题远比社会面发生的问题严重的多，损失大得多。企业事业单位内部治安保卫条例颁布实施后，公安机关不再领导单位内部的治安保卫组织和日常工作。企事业单位内部的治安保卫工作，将在公安机关的行政监督和业务指导下
7、，在单位主要负责人的具体领导下，依据法律、行政法规和其他有关规定，运用行政管理手段和方法，由单位保卫机构或者保卫人员具体组织实施的、维护内部治安秩序的一项经常性的业务工作。由此看来，单位内部治安保卫工作的任务是相当繁重的，责任是重大的。只有建立人防、物防、技防全方位安全防范网络，不断提高单位内部安全防控能力，才能维护单位正常的工作、生产、经营治安秩序和员工生命财产安全。一、以人防为根本，确立治安防范机制。人是做好内部单位安保工作的第一位因素，是单位治安保卫工作的核心和关键。各单位主要负责人要切实提高思想认识，站在讲政治的高度，认真履行法律赋予的第一责任人的法定职责，组织领导本单位治安保卫工作，
8、维护内部治安秩序，保障单位的工作、生产、经营正常运行。按照企业事业单位内部治安保卫条例规定，一是根据单位内部治安保卫工作的需要，设置与单位治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专、兼职治安保卫人员，组建巡逻队或巡查人员。二是以“防案件、防事故、防破坏、防恐怖袭击”为目标，建立健全适应单位具体情况的内部治安保卫制度、措施和必要的治安防范设施，制定重大安全事故应急预案、安全预警机制和防险救灾应急预案。内部治安保卫制度有：（一）门卫、值班、巡查制度； （二）工作、生产、经营、教学、科研等场所的安全管理制度； （三）现金、票据、印鉴、有价证券等重要物品使用、保管、储存、运输的安全管理制度； （四）单位
9、内部的消防、交通安全管理制度； （五）治安防范教育培训制度； （六）单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度； （七）治安保卫工作检查、考核及奖惩制度； （八）存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、传染性、腐蚀性等危险物品和传染性菌种、毒种以及武器弹药的单位，还应当有相应的安全管理制度； （九）其他有关的治安保卫制度。 三是保障安全保卫工作资金投入。以人为本，是单位内保工作的核心、出发点和归宿。单位内部治安保卫工作应当突出保护单位员工的人身安全，不得以经济效益、或者其他任何借口忽视人身安全。四是经常组织员工进行培训，学习有关法律和安全防范防知识，提高自防、自卫、自救技能，提高学生法制意
10、识、防范意识和自我防护能力。五是明确职责任务，完善工作机制。单位范围内的治安保卫情况要有人检查，重点要害部位要予以重点保护。隐患排查要经常化、制度化，限期整改跟踪检查验收，整改不到位决不放过。六是认真汲取经验教训，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，全面落实治安防范措施，预防、控制和减少违法犯罪，协助公安机关处置单位内部发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件。创造良好的内部生产、工作治安秩序。七是要落实安全保卫工作责任制，健全奖励和责任追究机制，加强督促检查和责任查究工作。对于防范工作扎实、长期不发生治安问题的单位，要进行宣传表彰，对治安责任人和主要负责人给予必要的奖励。要
11、加大督促检查的力度，对治安责任人失职，防范工作不落实，导致本单位治安问题突出的，要实行刚性问责制。对因管理不善、失职渎职造成严重后果的，要追究主要负责人的责任，实行社会治安综合治理“一票否决”。八是要认真贯彻“以防为主、单位负责、突出重点、保障安全”工作方针，督促、指导所属单位搞好治安防范工作。在抓制度落实上狠下功夫，切实做到管好自己的人，看好自己的门，办好自己事 。二、以物防为重点，夯实治安防范基础。物防就是物理防范,由能保护防护目标的物理设施,如围墙、防盗门、窗金属护栏、保险柜、仓库、消防器材、防弹器材、救生器材、防爆器材、锁具、防暴棍、强光手电筒等自卫武器、盾牌、钢叉、等构成，主要作用是
12、阻挡和推迟罪犯作案。物防是安全保卫工作中人防、技防不能代替的重要基础防范，各单位要依法保障资金投入，务必加强物防建设。对仓库和其他要害部位，要加高加固围墙，修建居高临下的守护、观察瞭望点，并安装照明设备。所有重点要害部位的门窗要全部配备“三铁”，即铁门、铁窗、铁护栏，并做到防盗、防撬、防破坏性能达标。要对存放现金、贵重物品、机密文件、资料实行集中保管、专人守护，做到多重保护，确保万无一失。确保“硬件”安全可靠。提高自我防范能力和水平。三、以技防为依托，建立科学的防范网络。技防是通过现代科学技术进行安全防范。比如视频监控系统，入侵报警联网装置、幕帘、GPS卫星定位系统、红外探测、通讯对讲、可视门
13、铃、指纹识别、面部识别等等技术手段。由于现代科学技术的不断发展和普及应用，“技防”的概念也越来越普及，越来越为社会公众所认可和接受，技防的内容也随着科学技术的进步而不断更新。在科学技术迅猛发展的当今时代，可以说几乎所有的高新技术都将或迟或早的移植、应用于安全防范工作中。因此，“技术防范”在安全防范技术中的地位和作用将越来越重要，它已经带来了安全防范的一次新的革命。避免了由于人为没有看管到位而产生危险，通过实时监控可以第一时间发现不法分子，一旦发现危险行为可以及时的做出反应，将危险事件消灭在萌芽阶段。实时监控不但能够预防危险事件，而且在发生危险事件后，对警方抓捕违法、犯罪嫌疑人等警务活动起到非常
14、重要的指挥作用。在视频录像监控系统的监视下，违法、犯罪嫌疑人的作案过程、作案后的去向一目了然，对以后的抓捕工作有很大的帮助，使抓捕工作不再盲目进行，帮助警方能够在最快时间内将犯罪贩子抓捕归案。因此，技防建设是人防和物防建设的重要补充，是现代条件下做好内部保卫不可或缺的重要手段。财会室、重要物资仓库都应安装视频监控和技防报警装置 。只有建立人防、物防、技防全方位安全防范网络，提高单位内部安全防范能力，及时排查安全隐患、规范内部管理、严格落实责任，构筑内保工作铜墙铁壁，最大限度的实现单位内部安全防范工作在预防犯罪，才能维护单位正常的工作、生产、经营治安秩序和员工生命财产安全。维护国家安全和社会稳定，保障社会主义经济文化建设事业顺利进行等方面的作用。
