《加入WTO以来的油气行业政策概述》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加入WTO以来的油气行业政策概述（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、加入WTO以来的油气行业政策概述 作者： 日期：加入WTO以来的油气行业政策概述摘要：加入WTO以来，为实现2020年中国GDP比2000年翻两番的总体目标，我国把能源作为经济发展的战略重点，并强调以人为本，提倡可持续发展的科学发展观，通过制定和实施油气行业各项政策措施，深化能源管理体制改革，为经济社会的可持续发展提供稳定、经济、清洁、可靠的能源。本文通过对“十五”时期,、“十一五”时期的政策回顾，对“十二五”时期的油气政策方向和重点进行展望，进一步促进我国油气产业繁荣发展。关键字：油气政策 十五时期 十一五时期 十二五时期随着我国加入WTO多边谈判工作的最终结束，在“十五”计划起步第一年度，
2、我国成为WTO的正式成员。加入WTO以来，我国石油工业取得了巨大进步，全国原油产量从2001年的1.656亿吨增长到2010年2.03亿吨，但是面对我国快速增长的油气需求，石油进口量从2001的8830万吨增加到2010年的25367万吨。截止到2011年上半年,包括原油、成品油、液化石油气（LPG）和其他石油产品在内的中国石油净进口量上涨11.3个百分点，至1.07亿吨,石油进口依存度约为55.2%。因此，面对加入WTO后油气产业安全的维护，我国出台了一系列的相关政策。一、“十五”时期油气相关政策概述“十五”期间，我国坚持贯彻“立足国内、开拓国际，加强勘探、合理开发，厉行节约、建立储备”的发
3、展方针，继续推进石油工业实施市场化、国际化、低成本、科技创新和持续重组战略；进行以改善石油储采结构，提高天然气对原油产量的比例、境外份额油与国内原油的比例及油气在我国一次能源消费结构中的比例为重点的结构调整。以较小的经济代价换取石油的长期稳定供应，实现保障国民经济持续、稳定、健康发展的目标。（一）技术政策我国鼓励石油企业加快科技创新，加大对石油科技的投入，提高采收率，并大力推广先进的油气勘探开发技术和节油技术，降低油耗。在2000年为推进经济结构的战略性调整，促进产业升级，提高竞争力，修订颁布了当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录，其中针对石油天然气行业重点鼓励发展石油、天然气勘探、开采
4、及利用；原油及成品油管道输送及官网建设；天然气管道输送；石油、天然气储备技术及设施建设；油气伴生资源综合利用和油田提高采收率技术开发等方面的工程和技术。在2003年出台的国家产业技术政策中的重点产业技术发展方向中，又明确列明了石油天然气行业油气田开发技术和工程技术的发展方向。其中对于油气田开发技术，重点开展针对高含水油田的多元化学复合驱等技术的攻关；完善、提高稠油和低渗透油田开发新技术；加强大中型气田开发方案优化设计研究。在鼓励国内企业重视技术开发的同时，也鼓励外商在我国从事油气风险勘探开发等新技术项目，从而迅速提高我国油气勘探开发的整体技术水平。（二）油气开发政策1.立足国内 我国油气资源的
5、长期可靠供应，必须立足于国内油气资源的勘探开发，实施以建立油气可靠供应体系为目标的陆上油气资源勘探开发战略。主要是加强陆上东部含油气区的挖潜，加强新区、新层系的油气勘探，加快西部的油气资源勘探，开展油气资源战略远景区的评价工作，立足大油气田的发现，增加后备储量，尽快实现油气资源和产区的战略接替。石油资源战略选区重点：近期应当继续将陆上的渤海湾盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地、准噶尔盆地、西藏高原的羌塘盆地作为重要的石油勘探的主攻方向。在这些区域内，确定一批近期能增加储量、产能增长前景看好的重点战略选区，加大勘探力度，取得重要突破，力争找到大型的整装油田，在储量和产量上有大幅度增加。天然气资源战略
6、选区重点：将四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地、柴达木盆地作为天然气勘探的重点地区；我国中古生界海相油气勘探领域前景广阔，应予重视。同时，加强非常规油气资源的勘探开发。2.联系国际 保证我国油气资源的稳定供应，除立足于国内，还必须着眼于分享国际油气资源，参与国外油气田的勘探开发，实施适应资源全球化发展趋势的“走出去”利用国外油气资源战略。“走出去”勘探开发国外油气资源，目前应以周边国家为主，以发展中国家为主，以现有储量开发为主。石油资源以参与中东地区的勘探开发为主，天然气资源以参与中亚地区的勘探开发为主。 “走出去”勘探开发国外油气资源重点目标选择：一是中亚和俄罗斯战略区。这一地区石油天然气资
7、源相当丰富，本世纪初，中亚和俄罗斯地区将成为全球最重要的油气供应地之一，着眼这一地区的油气资源对我国具有十分重要的战略意义。二是中东和北非战略区。中东地区目前原油产量占全球的35%，石油出口量占全球的一半以上。这一地区不但油气资源丰富，而且生产成本低，石油地质条件好。三是南美战略区，即拉美、加勒比海地区，这一地区的石油资源也很丰富，特别是南美的委内瑞拉拥有世界上最大的重油储藏量。通过不失时机地参与国外油气资源开发，争取用1520年时间，在海外形成几个具有一定规模的石油生产供应基地。随着国内企业“走出去”的力度不断加大，我国的海外份额油从2001年831万吨增加到2010年的6000万吨。目前我
8、国石油企业已经在30多个国家从事海外油气投资业务，并逐步形成了以非洲、俄罗斯中亚、南美、亚太和中东为主的五大油气生产区。同时，我国企业海外投资方式也由过去单一的以项目投标为主，逐步发展为公司并购、联合并购、战略投资等多种资本运营方式相结合的投资方式，进一步加强与世界石油生产国和消费国政府、国际能源组织和跨国石油公司间的交流与合作，建立稳定的协作关系和利益纽带。通过政治、外交途径，改善与石油出口国，特别是中东、中亚、俄罗斯等国的关系，争取签定政府间长期石油合作与贸易协议，改善进出口结构，形成稳定供应的多元化油气进口渠道，完善我国的石油贸易体系。（三）税收政策 油气行业是我国税收收入的重要来源之一
9、，其税收政策又对油气行业本身的发展产生重大影响。在资源税方面，我国税务部门对原油按8-30元/t、天然气按2-15元/km的税率征收资源税，但用于原油开采过程中加热和修井的原油实行免税政策。在对油气开采设备进口关税方面，规定对进口设备和材料，凡事国内不能生产的可享受进口税后的优惠，对国内生产，但性能欠佳的设备和材料可在一定范围内免征进口税收，对国内有能力生产的设备和材料一律不予享受免税待遇。在引进节油设备上也给予税收上的优惠。（四）节约政策 坚持“开发与节约并重，把节约放在首位”的原则，一方面要依靠科技进步，挖掘资源潜力，实现资源保护和可持续利用的统一，实现资源开发、资源保护与经济建设同步发展
10、；另一方面通过节约能源、提高能源利用效率，充分利用市场机制有效配置资源，改善能源供应结构和布局，提高清洁能源比例，加快建立节约型的石油消费模式。从以下三方面入手提高石油利用效率：贯彻节能法，综合运用投资、财税、价格等经济杠杆，鼓励节油，杜绝和抑制无效、低效的石油消费；大力推广应用新工艺、新技术，改善产业结构和产品结构，压缩高耗能设备，开发节油型产品；以立法为基础，修订和健全技术标准体系，完善节能、环保等测评指标，建立全国性宏观节油监控网络，定期发布监控信息，对相关设备和产品进行定期的抽检。（五）新能源政策我国必须在注重油气资源开发与节约的同时，大力开发新能源，建立“新的能源系统”，实施保持能源
11、可持续续利用的开发优质洁净新能源战略，实现能源的永续利用。 一是积极引导与激励煤层气产业健康发展。加大对煤层气勘探开发的投资力度，将煤层气勘探开发和利用列入国家能源发展规划，优先发展。 二是加强天然气水合物的研究开发，实施天然气水合物调查评价专项计划，以进行能源方面的技术和资源储备。 三是鼓励地热、太阳能、风能及潮汐等新能源的开发利用。 四是发展石油替代技术，即水煤浆代油、煤合成燃料、生物质能源、天然气汽车和电动汽车、燃料电池等。二、“十一五”油气及相关政策概述“十一五”时期，我国围绕“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、依靠科技、互利合作”的能源发展战略，本着深化改革扩大开放，建立健全市
12、场化体制机制，加大宏观调控，确保能源安全，促进国际互利合作，推动新兴能源健康有序发展等精神，先后制订并推出了一系列政策措施，取得了较好的效果。（一）油气价格形成机制进一步趋于市场化 “十一五”以来，我国出台了一系列油气价格政策调整方案(见表1)，定价机制进一步完善和透明，尤其是2008年底制定的“一个机制、四个配套”的新成品油定价机制，取得了较好的实施效果。天然气价格取消了“双轨制”，扩大浮动范围，在进口气逐渐增多的情况下，“十一五”期间国家油气价格政策定价机制正在不断完善、抒机出台（表1）。总体来看，目前我国油气定价机制还处在一个国家调控与市场化调节相结合的阶段，也还存在某些发展中的问题，未
13、来会向市场化机制进一步靠拢。表1：“十五”期间油气行业政策年份 政策名称 发文单位2006国务院办公厅关于转发发展改革委等部门完善石油价格形成机制综合配套改革方案和有关意见的通知关于认真做好财政补贴落实工作，确保石油价格改革顺利实施的通知国务院财政部2008国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知国务院2009关于落实成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的实施意见财政部 发改委 监察部 交通运输部 农业部 审计部 林业局石油价格管理办法（试行）发改委关于落实成品油价格和税费改革后财政补贴机制的实施意见财政部发改委2010关于调整天然气管道运输价格的通知国家发
14、改委国家发改委关于提高国产陆上天然气出厂基准价格通知国家发改委（二）油气税收政策进一步提高了宏观调控能力，改进了利益分配 “十一五”期间，我国以简税制、宽税基、低税率、严征管为取向，积极稳妥地推进税收体制改革，陆续出台多项重大石油税收调整措施。开征石油特别收益金，调整因原油价格上涨带来的企业超额收入；资源税改革在新疆试点，并推向西部地区，帮助资源输出，增加财政收入，更好地保护环境；实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能能减排；通过财税政策调控油气价格，促进和谐发展。（三）以约束性指标强化节能减排与环保 我国政府针对油气行业出台了一系列节能减排政策(见表2)，制定了单位GDP能耗5年内降低2
15、0% ,二氧化硫排放和化学需氧量(CDO)均减少10%的约束性节能减排指标；通过推广节能减排技术，淘汰落后产能等多项措施，取得较好成效。“十一五”前4年，我国单GDP能耗下降近16%,COD和二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%，2010年前三季度环境指标提前完成，单位GDP能耗同比下降3%左右，节能减排目标基本实现。 （四）加快推动新能源和可再生能源的发展 “十一五”期间，我国发布了可再生能源中长期发展规划，重新修订了可再生能源法，提出了多种新能源发展目标，加大对新能源汽车研发的投资和技术推广，逐步完善各项补贴制度。我国新能源投资力度不断加大，2009年已升到世界第一位。目前，我国水电装机容量、风电新增容量、核电在建少义模、太阳能热水器集热面积均居世界第一，可再生能源占能源消费总量达9.6%。（五）推进油气市场开放及竞争 “十一五期间，我国市场开放力度进步加强，逐步放开外资及民营资本
