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1、湖北省农作物病虫害 专业化防治之思考,湖北省植保总站 向子钧 二0一0年十一月二十九日,一、发展背景 二、发展现状 三、存在问题 四、原因分析 五、对策措施,农作物病虫害专业化防治，是新时期适应农村形势发展需要的社会化服务方式，是农业发展的必然趋势和方向，将是“十二五”植保工作的重要任务。近年来，我省按照“政府支持、市场运作、农民自愿、循序渐进”的原则，采取多种措施，大力推进农作物病虫专业化防治，取得了一定的成效。下面我就专业化防治的背景与现状,面临的问题及发展思路,谈几点认识。,一、发展背景,一是解决农村劳动力不足的需要。随着农村青壮年劳力进城务工的增加，农村劳动力逐年减少，整体素质下降，当
2、前农村留守人员被称为“38-61-99”部队，难于有效开展农作物病虫害防治，常常是“病虫来了不知道，病虫过后放空炮”，,既浪费了人力、物力、财力，而往往病虫害防治效果很不理想。由于当前农村和农业生产普遍存在缺劳力、缺技术、缺信息，因此，农业生产对专业化服务需求越来越大，这种现状为植保专业化防治组织提供了很大的市场。,各地农民均反映病虫害不好防治。,二是确保农业生产安全和农产品质量安全的需要。当前我国农业生产仍以分散经营为主，大多数农民种植面积少，且缺乏病虫防治的相关知识，盲目、过量用药现象较为严重，个别不良经销商甚至销售高毒农药。,这不仅破坏农田生态环境，而且导致农产品农药残留超标等质量安全事
3、件时有发生。推进农作物病专业化防治，规范农药的“统购、统供、统配、统施”的使用行为，提高农药使用率，减少使用量，降低农药残留污染，保障农业生产安全、生态环境安全和农产品质量安全。,三是应对农作物病虫害不断发生变化的需要。我省地处南北过渡地带，气候多变，种植结构复杂。近年来，水稻“两迁”害虫、二化螟、纹枯病、小麦赤霉病、柑桔大实蝇等重大病虫的发生范围扩大，危害程度加重，水稻细条病、稻水象甲等检疫性病虫陆续传入我省，严重威胁我省农业生产。,仅仅依靠单家独户的分散防治是难于做到的，只有发展专业化防治，推行统一、快速、高效、准确地联防联治和统防统治，才能提高防控效果、效率和效益，最大限度地减少病虫害危
4、害损失，保障农业丰产丰收。,江北农场四分场一大队丰收垸,稻飞虱灾害图之一,稻飞虱灾害图之二,江陵县沙岗镇洗马村,田间被杀虫剂杀死的稻飞虱,黄陂展示区未防治中稻田纹枯病病株率高达80%，产量损失40%以上,水稻纹枯病,稻瘟病,d,稻曲病,水稻细菌性基腐病,小麦赤霉病,茶树尺蠖：发生严重时毁园,尺蠖,树林,玉米,大豆,马铃薯,棉花烟粉虱为害状,二、发展现状,1、机防数量。目前我省拥有机动喷雾器32万台，电动喷雾器1.5万台，担架式喷雾器3500台。 2、组织形式。近年来，各地因地制宜，探索形成了多种专业化防治组织形式，主要有以下六种：,一是依托农资型。主要是农药经营企业创办专业防治组织。如武穴市农
5、本植保专业合作社，注册资本100万元，拥有担架式喷雾器100台，背负式机动喷雾器500台，从事植保专业化管理人员56人，兼职服务队员600余人。水稻专业化统防统治服务范围包括湖北的武穴、黄梅、浠水、团风、蕲春，湖南的汉寿、华容、桃江、大通、南县等10个县市。,统防面67000亩，公司从技术指导、药剂配送、机手培训与管理、统一防治用药、防效检查、财务管理等方面实现公司化规范运作。具体运作模式是：以农业局植保站为技术依托，以乡镇农业技术服务中心为纽带，以农户为服务终端，走事业单位加合作社加农户的市场化、全程承包式运作模式。,近年来我省推动专业化防治,近年来我省推广的烟雾机,我省部分市县的女子机防队
6、员,二是依托农机服务组织型。近年来我省农业机械化发展很快，每年国家有56亿元专项经费直接用于我省农机购置补贴，许多地方的农机专业合作社已经初步实行机耕、机插、机收系列化机械作业，开展专业机防使农机合作社增加新的增长点，在不增加人力的情况下，拓宽了农机合作社的业务范围并增长了经济效益。,钟祥市祥东专业合作社,如松滋市荣华农机服务专业合作社植保机防队，拥有植保机械120台套，有机防队员102名。机手统一签订了植保机防服务公约，机防队对机手实行一人一机一卡登记管理，有机手须知，有协议书，有上岗证和跟踪服务卡。,三是集体组织型。以村委会等基层组织为主体，或组织村里零散机手，或统一购置机动药械，统一购置
7、农药，在本村开展病虫统一防治。如钟祥市祥东专业合作社，依托九堰村组织，与该村281个农户签订4000多亩水稻全程承包植保服务，每亩承包费120元，农民分两次付款，签订合同时付30%，其余等水稻收割后，根据合同结算付清。,四是部门组织型。以县植保站和乡镇农技服务中心主任组织的农作物病虫害应急防治队，或由乡镇农技服务中心牵头，农民自愿入股成立植保专业合作社。如英山县植保站组织的富民植保专业合作社依托乡镇植保技术人员，共有74名管理人员和机手，在病虫灾害大暴发期间，统一调度合作社拥有的226台机动喷雾器，在全县开展大规模农作物病虫应急防治。,五是大户型。主要由种植大户、科技示范户或农技人员等“能人”
8、创办专业化防治队，在进行自身农田病虫防治的同时，为周围农户开展专业化防治服务。如大冶市大箕铺种田大户候安杰，自购加上植保站无偿提供上百台机动喷雾器，临时聘请当地农民，对自己常年承包的2万亩农田进行病虫害统防统治。,六是互助型。在自愿的基础上，按照互利互惠、双向选择的原则，拥有防治机械的机手与农民建立服务关系，自发地组织起来，在病虫防治时期开展互助服务，主要是进行代治服务。如拥有机动喷雾器的农民帮助农村留守妇女打一天药，而留守妇女则帮这家农户插一天秧，在农村俗称“换工”。,3、服务方式。由于受各种条件限制，目前还没有统一的服务方式，主要有以下5种： 一是承包防治。以水稻为例，水稻直播田从三叶一心
9、到收割，移栽田从移栽到收割，主要以“三虫两病”为主，实行“三包”服务，包病虫药剂、包施药机械、包施药管理。如武穴农本植保公司，在实行上述服务的基础上，收费标准分别按：早稻55元/亩，中稻120元/亩，晚稻100元/亩（含每季每亩3.5元的水稻农业保险）。,二是代防代治。即种植农户准备农药，机防组织代施药，每施1桶药水收56元代治费。 三是配送服务。以基层农药经销商为主体，免费为农民提供技术服务，免费提供植保机械，配送对口农药到农户，只收取农药费。,四是有偿租机。以终端农药经销商为主体，购置一定数量的机动喷雾器，供农户购农药时顺便租机械使用。 五是公益服务。近年来省财政拿出的专项经费，购置机动喷
10、雾器分配到县市，有的县市在粮食主产乡镇成立专业机防队，对少数缺劳力户在病虫害大发生年份，由政府统一调度，实施应急防控和救助防控，不收任何费用。,三、存在问题,主要是“五少五多”。 一是稳定的专业机防队少，散兵游勇多。虽然全省目前机动喷雾器数量达30多万台，但注册的机防组织很少，许多专业化机防组织不稳定。由于农村劳动力大量转移，特别缺懂技术的青壮年劳力，有的地方甚至出现“有机无人”的状况。大多数县市多则35个、少则12个较稳定的专业化组织，与需求很大的市场形成明显反差。,二是政府组织的机防队少，自发成立的多，尚处于探索阶段，示范效应不明显。 三是技术培训上岗的少，匆忙上阵的多。一些专业机防队既缺
11、乏科学施药、按防治指标施药的植保技术，又缺乏正确使用机械和维修机械的知识。,四是大面积成片统防统治少，零星防治较多。 五是防治经济作物病虫少，防治水稻病虫多。,四、原因分析,主要是“两高”、“两低”、“两大”、“两弱”。 1、“两高”。一是技术含量较高。专业化机防既不像单纯的机耕、机插和机割，也不是简单的打药治虫，而是融农作物病虫害测报技术、防治方法、科学用药于一体，对专业化机防组织的牵头人，既要求懂管理，又要求懂技术。二是劳动力成本高。由于专业化机防用工周期短，聘用一个机手成本相对较高，且不稳定。,2、“两低”。一是机动喷雾器由人背机工作效率低，一天喷雾2030亩。二是经济收益低。一个机手一
12、天打药的收入在100150元（含汽油费），还不是每天都有事做；而农村一个泥瓦工一天的工钱也在100元，相比较后者劳动强度较轻。,3、“两大”。一是施用农药风险较大。在南方夏季，68月高温季节，正是病虫猖獗时期，专业机手下田施药要冒着高温酷暑，一不留神很可能中暑甚至农药中毒。二是劳动强度大。,目前，专业化防治组织使用的最主要机型是背负式机动喷雾器，属于半机械化产品，要靠人背着机械作业，技术性能落后且笨重，一台机动喷雾器装满药液后重达六七十斤，加上机械震动，在南方土壤松软的稻田，每行进一步，泥巴深至小腿，举步维艰，机手处于超负荷状态。,4、“两弱”。一是技术力量薄弱。一个中等县植保站技术人员一般6
13、人左右，乡镇农村服务中心“以钱养事”植保人员1名，一般每县20个左右乡镇，县乡两级植保人员加起来不足30人，平均每人要承担23万亩技术指导工作。特别是我省乡镇农技站撤销后，乡镇农技中心“以钱养事”的技术人员少，职能多，田间调查时间难于保证，,技术宣传，田间指导显得滞后，使得专业化防治组织科学用药、按防治指标施药成为纸上谈兵。二是地方财力薄弱。目前我省许多县市还是“吃饭财政”，只能保障植保人员基本工资，对于工作经费、专业化防治技术培训费、技术指导费，市县财政基本无投入，在专业化防治技术普及层面上，难免造成缺位。,五、对策措施,1、进一步出台政策，加大扶持力度。建议国家和省政府对专业化防治组织进行
14、补贴，既补贴农药、药械，又适当补贴资金，兼顾管理者、机防组织、机手与农民利益。,一是改进购机补贴方式。2010年国家虽然拿出2亿元补贴植保机械，我省补贴1000万元。但由于资金切块到农机部门，操作方式按大型农机申报程序，手续繁琐，补助额度低，（大、小机械均按30%补助，一台大型拖拉机补贴几万元，而一部机动喷雾器补贴200元，申办手续却一样。）操作性差。,建议将植保机械实行分类补贴，新型手动喷雾器实行全额补贴，机动喷雾器、担架式喷雾器补贴二分之一，大型植保机械补助百分之三十。采取政府招标确定品牌补贴价格，补贴资金由财政直达生产企业。中标企业的植保机械列入购机补贴目录。,二是补贴专业化防治组织。以
15、全程包专业防治为重点，补贴专业防治组织每亩20元，主要包括劳动用工、燃油、劳保用品、机械转运、机手健康保险费。以上补贴直接发放到专业化合作组织，补贴面积按专业化防治组织与农户签订合同计算，由县市植保站会同乡镇农技服务中心管理。,三是实行作业人员培训补贴。由市县植保机构组织培训与管理，对专业化防治从业人员通过技术培训和考核，开展职业技能鉴定，统一发放“植保专业化防治人员”职业资格证书，按照每人每年500元的标准补贴，包括住宿与授课费，由国家财政扶持，县市植保机构管理，统筹建立专业化防治队伍。,2、推进专业化防治组织的规范化。县市植保机构要对专业化防治组织的组建或撤销、准入条件、经营行为和监督管理
16、进行规范。制定主要农作物病虫害防治效果认定标准和损失赔偿办法，逐步建立农作物病虫害防治效果及药害等鉴定机制、防治效果纠纷仲裁机制，及时解决植保专业化防治中出现的问题，努力提高重大病虫害专业化防治的覆盖面。,3、扩大植保专业化合作组织的经营范围，培植建立可持续发展机制。鉴于农作物病虫防治周期较短，具有明显的季节性，专业组织不能常年开展经营服务，可通过向农户提供产前、产中、产后全方位技术服务，如充实进农机专业化组织里，可以从种到收实行机械化作业；,充实到农药经销企业，可以实现供药、防治一体化；充实到农技服务中心，达到既开放卖药，又现场治病，可以实现病虫测报、田间防治一条龙服务。,4、加大植保机械研发力度。在我国植保机械只是农机行业中的边缘小行业，研制、生产与植保推广机构之间相互脱节，加之国家投入资金严重不足，发展极为缓慢，已成为发展现代农业的重大限制因素。长期以来，专业化防治人员背负着沉重的机动喷雾器作业，人辛苦，工效低。,国家应当加大植保机械科研投入，选择实力
