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1、 1 供给侧改革的主要内容供给侧改革的主要内容 (1)(1)调整完善人口政策夯实供给基础调整完善人口政策夯实供给基础 人口增长与经济发展之间的关系一直以来是经济学的核心问题。人口增长与经济发展之间的关系一直以来是经济学的核心问题。 劳动是财富之父土地是财富之母。威廉配第的这一论述第一次从经济劳动是财富之父土地是财富之母。威廉配第的这一论述第一次从经济 的角度概括了人口与经济的关系。人口既是需求基础也是供给基础。的角度概括了人口与经济的关系。人口既是需求基础也是供给基础。 就当下中国供给侧改革的经济决策而言调整和完善人口政策是夯实供就当下中国供给侧改革的经济决策而言调整和完善人口政策是夯实供 给
2、基础的关键是奠定中国经济调整转型和发展进步基础的关键。给基础的关键是奠定中国经济调整转型和发展进步基础的关键。 (2)(2)推进土地制度改革释放供给活力推进土地制度改革释放供给活力 合理的土地制度安排对于激励生产要素和公共产品供给释放供给合理的土地制度安排对于激励生产要素和公共产品供给释放供给 活力促进经济增长和经济发展方式转变发挥着重要的微观管理和宏观活力促进经济增长和经济发展方式转变发挥着重要的微观管理和宏观 调控功能。调控功能。20152015 年以来我国城镇面临着日益严峻的去库存化和后土年以来我国城镇面临着日益严峻的去库存化和后土地地 财政的压力和挑战农村则开始进入三权分置改革和集体建
3、设用地、宅财政的压力和挑战农村则开始进入三权分置改革和集体建设用地、宅 基地的试点阶段推动城乡土地制度改革的合力基本形成长期滞后的土基地的试点阶段推动城乡土地制度改革的合力基本形成长期滞后的土 地制度改革有望加速推进。地制度改革有望加速推进。 (3)(3)加快金融体制改革解除金融抑制加快金融体制改革解除金融抑制 金融是现代经济的核心。改革开放以来我国金融市场由小到大、金融是现代经济的核心。改革开放以来我国金融市场由小到大、 由弱到强、由单一到多元不断发展壮大。由弱到强、由单一到多元不断发展壮大。2020 世纪世纪 8080 年代我国金融改年代我国金融改 革的主要内容以引进市场经济金融体系的基本
4、结构为主。革的主要内容以引进市场经济金融体系的基本结构为主。9090 年代上半年代上半 期和中期以建立符合市场经济需要的金融机构和金融市场基本框架为期和中期以建立符合市场经济需要的金融机构和金融市场基本框架为 主。主。2002200820022008 年进入以健康化、规范化和专业化为特征的金融改革与年进入以健康化、规范化和专业化为特征的金融改革与 发展新时期。当前发展新时期。当前我国金融正处于市场化、国际化和多元化的阶段面我国金融正处于市场化、国际化和多元化的阶段面 临着比以往更加复杂的局面。从国内来看金融作为最重要的要素市场临着比以往更加复杂的局面。从国内来看金融作为最重要的要素市场 之一由
5、于改革不到位存在着比较明显的金融抑制需要加以改革。之一由于改革不到位存在着比较明显的金融抑制需要加以改革。 2 (4)(4)实施创新驱动战略开辟供给空间实施创新驱动战略开辟供给空间 中国经济多年来的高速增长很大程度上得益于要素驱动和投资驱中国经济多年来的高速增长很大程度上得益于要素驱动和投资驱 动但是经济进入新常态后要素红利渐行动但是经济进入新常态后要素红利渐行 渐远投资驱动风光不再。十三五时期中国要继续发挥经济巨大潜能和渐远投资驱动风光不再。十三五时期中国要继续发挥经济巨大潜能和 强大优势必须加快转变经济发展方式着力推进供给侧结构性改革坚定强大优势必须加快转变经济发展方式着力推进供给侧结构性
6、改革坚定 不移实施不移实施 创新驱动发展战略提高发展质量和效益加快培育形成新的创新驱动发展战略提高发展质量和效益加快培育形成新的 增长动力。增长动力。 (5)(5)深化简政放权改革促深化简政放权改革促进供给质量进供给质量 新制度经济学认为制度与劳动力、土地、资本、科技创新一样是新制度经济学认为制度与劳动力、土地、资本、科技创新一样是 经济增长的要素之一。对世界历史横、纵两个方面的考察也表明制度经济增长的要素之一。对世界历史横、纵两个方面的考察也表明制度 的内涵与制度质量是影响甚至决定一国经济长期绩效最重要的因素。的内涵与制度质量是影响甚至决定一国经济长期绩效最重要的因素。 当前我国经济发展中遇
7、到的诸多问题都可深入到体制机制层面上找原当前我国经济发展中遇到的诸多问题都可深入到体制机制层面上找原 因制度变革与制度创新刻不容缓。因制度变革与制度创新刻不容缓。 供给侧的理解供给侧的理解 一、供给侧改革一、供给侧改革 所谓供给侧改革就是从供给、生产端入手通过解放生产力提升竞所谓供给侧改革就是从供给、生产端入手通过解放生产力提升竞 争力促进经济发展。具体而言就是要求清理僵尸企业淘汰落后产能将争力促进经济发展。具体而言就是要求清理僵尸企业淘汰落后产能将 发展方向锁定新兴领域、创新领域创造新的经济增长点。说的通俗点发展方向锁定新兴领域、创新领域创造新的经济增长点。说的通俗点 想必大家都听想必大家都
8、听过需求侧就是那个有消费、投资、出口三驾马车的需求过需求侧就是那个有消费、投资、出口三驾马车的需求 侧供给侧则与需求侧相对应与此同时供给侧是劳动力、土地、资本和侧供给侧则与需求侧相对应与此同时供给侧是劳动力、土地、资本和 创新四大要素。创新四大要素。 需求侧管理认为需求不足导致产出下降所以拉动经济需求侧管理认为需求不足导致产出下降所以拉动经济 增长需要刺激政策增长需要刺激政策( (货币和财政政策货币和财政政策) )来提高总需求使实际产出达到潜来提高总需求使实际产出达到潜 在产出。供给侧管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出在产出。供给侧管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出 3
9、 所以根本不需要所谓的刺激政策来调节总需求拉动经济增长需要提高所以根本不需要所谓的刺激政策来调节总需求拉动经济增长需要提高 生产能力即提高潜在产出水平其核心在于提高全要素生产率。供给侧生产能力即提高潜在产出水平其核心在于提高全要素生产率。供给侧 结构性改革旨在调整经济结构使要素实现最优配置提升经济增长的质结构性改革旨在调整经济结构使要素实现最优配置提升经济增长的质 量和数量。量和数量。 供给侧改革的原因供给侧改革的原因 (1)(1) 需求管理需求管理政策的边际效应在递减。政策的边际效应在递减。 20082008 年国际经济危机爆发后为了保增长或稳增长我们采取了一系年国际经济危机爆发后为了保增长
10、或稳增长我们采取了一系 列需求管理政策如积极的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策列需求管理政策如积极的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策 等。这些政策确实取得了一定的保增长效果但此后需求管理政策的边等。这些政策确实取得了一定的保增长效果但此后需求管理政策的边 际效应在递减虽然连续多次采取了稳增长措施但际效应在递减虽然连续多次采取了稳增长措施但 GDPGDP 增速自增速自 20102010 年年 一季度达到一季度达到12.1%12.1%的高度之后一直在震荡下行直至的高度之后一直在震荡下行直至20152015年三季度的年三季度的6.9%6.9% 而且尚未扭转下行趋势。这就使得我们不得不重新
11、思考而且尚未扭转下行趋势。这就使得我们不得不重新思考为什么需求为什么需求 管理政策达不到预期效果管理政策达不到预期效果? ?其核心原因恐怕是没有完全找对病根没有其核心原因恐怕是没有完全找对病根没有 对症下药。 中国经济当前的主要问题是结构性问题对症下药。 中国经济当前的主要问题是结构性问题( (中国中国目前的结构性目前的结构性 问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济 增长动力结构和收入分配结构等六个方面的结构问题。其中产业结构增长动力结构和收入分配结构等六个方面的结构问题。其中产业结构 问题表现在低附加值产业、高
12、消耗、高污染、高排放产业的比重偏高问题表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高; ; 区域结构问题表现在人口的区域分布不合理户籍人口城镇化率偏低区区域结构问题表现在人口的区域分布不合理户籍人口城镇化率偏低区 域发展不平衡、不协调、不公平域发展不平衡、不协调、不公平; ;要素投入结构问题表现在资源能源、要素投入结构问题表现在资源能源、 劳动力、资金等一般因素投入比重偏高人才、技术、知识、信息等高劳动力、资金等一般因素投入比重偏高人才、技术、知识、信息等高 级要素投入比重偏低级要素投入比重偏低; ;排放结构问题表现在废水、废气、废渣、二氧化排放结构问题表现在废水、废气、废渣、二氧化
13、 碳等的排放比重偏高碳等的排放比重偏高; ;经济增长动力结构问题表现在过多依赖投资、消经济增长动力结构问题表现在过多依赖投资、消 费、出口三驾费、出口三驾马车特别是投资来拉动经济增长马车特别是投资来拉动经济增长; ;收入分配结构问题表现收入分配结构问题表现 4 在城乡收入差距、行业收入差距、不同群体收入差距较大在城乡收入差距、行业收入差距、不同群体收入差距较大) )而非周期性而非周期性 问题。针对结构性问题不能用解决周期性波动的需求管理政策去应对问题。针对结构性问题不能用解决周期性波动的需求管理政策去应对 而要采取供给侧结构性改革去化解。而要采取供给侧结构性改革去化解。 (2)(2)需求管理政
14、策的副作用和后遗症越来越大。需求管理政策的副作用和后遗症越来越大。 由于需求管理政策主要是通过政府投资和释放流动性等手段拉动由于需求管理政策主要是通过政府投资和释放流动性等手段拉动 三驾马车来实现经济增长属于短期刺激政策故在带来经济增长的同时三驾马车来实现经济增长属于短期刺激政策故在带来经济增长的同时 也造成了产能过剩、高房价或资产价格泡沫、地方债务压力加大、资也造成了产能过剩、高房价或资产价格泡沫、地方债务压力加大、资 源环境压力加大、企业效益下降、影子银行、银行不良资产率上升等源环境压力加大、企业效益下降、影子银行、银行不良资产率上升等 副作用和后遗症。钢铁副作用和后遗症。钢铁、电解铝、水
15、泥、建材、造船等行业的产能利、电解铝、水泥、建材、造船等行业的产能利 用率已下降到用率已下降到 70%70%左右许多城市的房价已大大超过多数居民的承受力左右许多城市的房价已大大超过多数居民的承受力 20142014 年中国债务占年中国债务占 GDPGDP 的比重达到了的比重达到了 235.7%235.7%个别银行的不良贷款率个别银行的不良贷款率 已超过已超过 2%2%的警戒线。这促使我们必须寻找新的出路。的警戒线。这促使我们必须寻找新的出路。 (3)(3)推进供给侧改革与推进全面改革是吻合的。推进供给侧改革与推进全面改革是吻合的。 从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要从供给
16、侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要 的改革如行政管理制度改革、产权制度改革、土地制度改革、国有企的改革如行政管理制度改革、产权制度改革、土地制度改革、国有企 业改革、财税制度改革、金融制度改革、价格制度改革、社会福利制业改革、财税制度改革、金融制度改革、价格制度改革、社会福利制 度改革、生态制度改革等。可以说从需求侧转向供给侧相当于从政府度改革、生态制度改革等。可以说从需求侧转向供给侧相当于从政府 调控调控侧转向全面改革侧。而十八届三中全会确定的全面改革也正是要侧转向全面改革侧。而十八届三中全会确定的全面改革也正是要 推进这些改革故推进供给侧改革也就是落实三中全会精神推进各个领推进这些改革故推进供给侧改革也就是落实三中全会精神推进各个领 域的改革。域的改革。 (4)(4)推进供给侧改革是实现可持续发展的需要。推进供给侧改革是实现可持续发展的需要。 我们要追求的发展是综合考虑资源和环境承载力、兼顾当代人和我们要追求的发展是综合考虑资源和环境承载力、兼顾当
