《整理“乡案县协审”工作开展中存在的问题和对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《整理“乡案县协审”工作开展中存在的问题和对策（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、“乡案县协审”工作开展中存在的问题和对策“乡案县协审”工作展开中存在的问题和对策20*年，*县纪委监察局积极推行“乡案县协审”制度，即：基层纪委自办案件在做出正式处理决定前，必须由县纪委审理室进行审核把关。该制度运行以来，很好地纠正了基层查究案件中存在的定性量纪不准、处理不到位、证据不足、证据之间矛盾等案件质量问题，增进了基层案件质量的提高。2009年以来，协审基层纪委自办案件164件，处罚背纪党员干部169人，“乡案县协审”率达100%，3年来无1例申述案件，实现了基层自办案件“零申述”，收到了较好的效果。但随着这1制度的深入实行，1些弊端日趋凸显，出现了1些不容忽视和亟待解决的问题，主要表
2、现在：1、基层纪委依赖性较强。展开“乡案县协审”，解决了基层案件定性量纪不准等困难，有效提高基层案件质量，但也助长了1些基层审理人员的惰性。1些基层纪委认为案件办理虽程序繁锁、专业性强，但有县纪委审核把关，出不了问题，无需花太多时间、精力进行初审。因此，在案件调查结束后，在未对案件的事实、证据、定性、处理审查把关，构成初步审理意见的情况下，就将案卷材料送县纪委审理室协审；有的案件还处在立案或未办理立案手续阶段，就拿未构成调查结论的初核材料或调查笔录，向县纪委审理室咨询如何办理。这并不是协审本来的初衷，也加大了县纪委的工作量。2、送审材料质量不高。基层办案人员责任心不强，业务素质不高，致使送审的
3、案件材料，不管是重要复杂案件，还是1般案件，都存在诸多问题，如毛病事实不清，办案程序不到位，手续不齐全，文书材料格式不规范，证据不足乃至证据间存在矛盾而未排除，定性量纪不恰当等。据统计，去年初次报送材料通过审核的约占10%，重复审核两次后过关的约占30%，重复审核3次以上约占60%。3、基层纪委办案超时现象较为严重。部份基层纪委存在个别简单案件数月没法结案现象。究其缘由，除时效观念不强等主观因素外，还有1些客观因素：1是乡镇纪检干部身兼多职，除从事纪检监察主业外，还肩负或参与挂包村工作，未能把主要精力放在纪检监察工作上，花在查究案件上的时间则更少；2是农村党员外出打工较多，村支部党员大会没法及
4、时召开；3是1些背纪党员不配合，有的村干部背纪后就到外地打工挣钱，干脆规避处罚。4、基层纪委在协审中主体作用发挥不充分。部份基层纪检监察干部误认为“乡案县协审”是县级纪委审理室对基层自办案件审理的包办，没有很好的发挥好主审的作用，对初审工作应付了事，流于情势，在未构成初步审理意见的情况下，就匆忙将案卷材料移送县纪委审理室协审，常常出现事实不清、证据不足、难以定性等问题，无形中增加了协审难度，也影响了协审质量。5、乡镇纪委人员配备少。乡镇纪委因受编制限制，没有专职审理人员。就我县而言13个镇，每一个镇只配有1名纪委书记，虽然都配有纪委委员，但大部份纪委委员都是年龄偏大、文化程度不高的村干部兼职，
5、另外，也没有专职的纪检干部，因此案件办理和案件审理把关工作任务都是由乡镇纪委书记1人承当，这就很难发现存在的问题和不足。乡镇纪委干部既当裁判员又当运动员，在对案件的事实、证据、定性、处理方面的掌控，就难以保证事实清楚，证据确实，定性准确，手续完备，处理恰当。因此，这难免出现查审不分现象，加上基层人员常常变动，交换较快，业务水平高低不齐，案件审理质量难以保证。对策建议：上述问题的存在，严重影响和制约了“乡案县协审”工作的健康发展，必须采取有力措施，认真加以解决。我们认为要深化“乡案县协审”工作制度，必须着力抓好以下几方面工作：1、必须明确职责，充分调动基层纪委的主体作用。实行“乡案县协审”明确职
6、责是条件，也是1项基本原则。该制度的动身点，主要是基于基层办案气力薄弱、业务能力不强，而采取的1项指点性工作措施，根本目的是为了在办案进程中更好落实审理制度，提高案件审理质量。因此，必须发挥基层纪委本身的主体作用，充分调动他们的工作积极性和主动性。县纪委在协审进程中，不能大包大揽，而应当在“协助”两字上下工夫，协助基层对所办案件事实是不是清楚、证据是不是确实、定性是不是准确、处理是不是恰当、手续是不是完备、程序是不是合法进行全面审核，把好质量关，同时给予相干业务具体指点，帮助他们克服本身存在的问题，提高业务能力和专业水平。特别要注意的是，在协审进程中，应充分尊重基层党委、纪委的案件查处权，做到
7、“协审”不越位，参与不越权，指点不果断，充分保证他们正常行使权利。对县乡两级纪委之间成心见分歧的案件，双方要本着加强沟通协商，相互交换看法，统1思想认识，力求获得共鸣，使所办案件经得起历史的检验。2、必须强化培训，切实提高基层审理干部素质。建立1支政治可靠、风格过硬、业务素质高的审理队伍，是提高基层案件整体质量的组织保证，也是做好协审工作的保障。为此，要切实加强对他们的思想政治和业务建设，特别是要加强业务培训工作。1要加大培训力度。每一年要有针对性的对下级纪委办案人员进行业务培训1次以上。有条件的要选送1批办案人员参加更高层次培训班学习，让他们熟习和了解案件的取证工作方法、案件审理工作程序、党
8、政纪条规、公文制作等，提升理论素养。2要“以案代训”促提高。通过选择具有代表性的典型案例，组织展开定性讨论，查找党政纪适用条规，然后由县级审理人员对此进行点评、说明，让他们增长见识，增强实际操作的能力。3要展开跟班学习。抽调新进纪委的办案人员到上级纪委进行短时间的跟班学习，让他们了解掌握审理的基本知识、基本技能及基本规律，使之尽快进入角色，进入状态。总之，只有多管齐下，坚持不懈地抓好思想、政治、风格、业务建设，基层办案人员的整体素质才能得以有效的提升。3、必须增加职数，确保乡镇有专职审理人员。随着经济的发展，乡镇案件数量逐年呈上升趋势，因此仅靠乡镇纪委1两个人是不够的，建议对乡镇纪委配备职数2
9、人，肯定专职审理人员，才能到达查审分离。另外，应适当减少乡镇纪检监察干部的其他工作量，让他们摆脱复杂的事务，能集中精力投入到纪检监察业务工作。4、必须建立机制，增进“乡案县协审”工作上水平。要使“乡案县协审”有章可循，便于操作，必须加强迫度建设，以制度促规范、上水平。1是要规范案件审理（协审）工作程序。根据中纪委关于进1步加强和规范办案工作的意见、省纪委关于进1步加强和规范案件审理工作的意见，结合工作实际，出台相应的协审制度，从案件材料的移送、审理方式、审理时限、处罚落实等环节进行规范，避免出现各行其是、花样翻新的随便性。2是要规范文书格式。由上级审理部门多编印适用性的教材书籍，做到每位纪检干部人手1册，使其对案件检查和审理程序有所学习和了解，以增强使用效果。3是要健全工作制度。要把案件审理特别是案件质量纳入乡镇党风廉政建设考评的1项内容，予以量化考评。要加强监督检查，认真落实责任追究制度、集体审理制度、集体会议研究制度、处罚决定履行制度。对无故拖延办案时限的，责令作书面检查；对业务不熟、责任心不强，背规办案酿成大错的，给予追究责任，务求获得实实在在的效果。
