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1、政府预算收支分类改革,制作小组成员：赵梦晨 王小明 何渊青 任亚楠 马小忠,政府预算收支分类的意义与原则,本章知识要点,政 府 预 算 收 支 分 类 改 革,政府预算收支分类的基本方法,政府预算收支分类科目设置的演变,政府预算收支分类改革,一.政府预算收支分类的意义,政府预算收支分类是对预算收支结构的科学系统的划分，即把名目繁多的各项预算收支，按照各自的性质和相互联系，进行科学系统的排列与归并，它是进行各项预算管理活动必不可少的前提。预算收支分类的实质是对政府职能的细化列示，是各级政府各预算单位进行明细核算的基础条件。 对政府预算收支进行科学分类，具有重要的意义 预算收支分类能够准确系统地反
2、映预算收支的来源和支出的方向和结构，合理把握财政调控力度，优化支出结构，提高财政运行效率； 有利于建立预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败； 有利于建立高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。,三. 预算收入分类方法,政府预算收入是指国家为了实现其职能的需要，按照有关法律、法规，通过一定的形式和程度，由预算集中起来的那部分财政资金，它是各级政府行使其职能的财力保证。 按经济成分分类:来自全民所有制的国有经济、集体所有制经济、股份制经济、私营经济、个体经济以及港澳台和外商投资企业等。 按经济部门分类：来自农业、工业、交通运输业、建筑业和服务业。 按预算收入的形式分类：来自税收收
3、入、国有资产收益、专项收入、和其他收入。 按预算收入性质分类：可分为经常性收入和资本性收入（或建设性收入） 除此之外，还可以按预算级次分类、按预算科目分类以及按政府财政统计的国际口径分类等方法。 预算收入分类的主要内容，具体体现在历年的政府预算收入科目中。,四.预算支出的分类方法,预算支出是国家为了实现其职能，将通过预算所筹集起来的那部分资金进行有计划地分配，以满足社会公共需要。 预算支出分类的必要性 1 为了使预算支出的内容，能够系统地反映国家的职能，体现政府活动的范围和方向，有利于正确地编制预算和考核预算的执行。 2.为了合理分配预算资金，提供资金使用的规范性、安全性、有效性。 3. 为了
4、有利于加强预算管理和财务管理。,（二）预算支出分类的方法,1.按支出的性质分类 经济建设类、科教文卫类、行政管理类、国防费类、债务支出类、其他支出类。 按支出的用途分类 基本建设支出、企业挖掘改造资金支出、科技三项费用、地质勘探费、科教文卫事业费、行政管理费、国防费等 按支出的形式分类 无偿拨款支出和有偿贷款支出 按支出是否与商品和劳务相交换为标准分类 购买支出和转移支出 预算支出分类的主要内容，具体体现在每年的政府预算支出科目中,政府预算收支分类改革的主要内容,1 对政府收入进行统一分类，全面，规范细致地反映政府各项收入。 2建立支出功能分类体系，更加清晰地政府各项职能活动。 3建立支出经济
5、分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。,改革总的指导思想是：,按照社会主义市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，在认真总结历史经验、充分借鉴国际通行做法的基础上，制定一套既适合我国国情，又较为规范、合理的政府收支分类，为进一步深化财政改革、强化财政管理创造有利条件、具体思路是：,1、扩展预算收支分类的涵盖范围 改革后的涵盖范围将全部政府收支均纳入分类范围，即包括预算内收支、预算外收支、以及行政事业单位的自有收支。 2、采用国际通行做法 新的政府收支分类体系包括部门分类、功能分类、经济分类三个部分。部门分类主要明确资金管理责任者，解决“谁(who)”的问题；功
6、能分类主要反映政府支出的功能，明确“干什么(what)”；经济分类主要反映收入和支出的经济性质，明确收入的具体来源和支出“如何使用(how)”。,3、按政府机构的性质和预算管理级次对部门进行分类，并相应设置编码。 4、根据政府职能进行功能分类 反映政府一般公共服务、国防、公共安全、教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、政府经济事务等职能，体现政府一定时期内的方针政策、支出结构和资金的使用方法。 5、按政府收支经济性质设置政府收入经济分类和政府支出经济分类。,改革后的政府收支分类体系将与国际接轨，在收入分类上，将原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系
7、，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映；,分类条目含义,根据目前我国政府收入的构成情况，结合国际通用的分类方法，将政府收入分为“类，款，项，目”四级。四级科目逐级细化。 类级科目综合反映政府职能活动 款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”； 项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“普通教育”下的“小学教育”、“初中教育”等等。,预算收入分类,1税收收入：增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、车船税、房产税、固定资产投资方向调节税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占
8、用税、契税、烟叶税、印花税、其他税收收入等。,2社会保险基金收入：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入和生育保险基金收入，其他社会保险基金收入。 3非税收入：政府性基金收入，专项收入，彩票资金收入，行政事业性收费收入，罚没收入，国有资本经营收入，国有资产有偿使用收入，其他收入。,4贷款转贷回收本金收入 5债务收入：国内债务收入，国外债务收入。 6转移性收入：返还性收入、一次性转移支付收入、专项转移支付收入、预算外转移收入、地震灾后恢复重建补助收入、上年结余收入、调入资金、地震灾后恢复重建调入资金、债券转贷收入。,上述预算收入分类方法有以下三个特点；扩展
9、了涵盖内容；规范了分类标准；增强了了分析功能。,支出功能的分类,1一般公共服务：人大事务、政协事务、政府办公厅及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务等32个款级科目。 2外交：外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、边界勘界联检、对外宣传、其他外交收入。 3国防：现役部队及国防后备力量、国防动员、其他国防支出；,4公共安全：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、其他公共安全支出。 5教育：教育支出 、教育管理事务、 普通教育 、职业教育、 成人教育 、广播电视教育、 留学教育 、特殊教育 、教师进修及干部继续教育、 教育费附加及教
10、育基金支出 、其他教育支出。,6科学技术：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。 7文化体育与传媒：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育与传媒支出。 8社会保障和就业：社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事业、其他社会保障和就业支出。,9社会保险基金支出。分设6款：基本养老保险基金
11、支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、其他社会保险基金支出。 10医疗卫生：医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药、其他医疗卫生支出。,11环境保护：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出。 12城乡社区事务：城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、城市公用事业附加支出、国有土地
12、收益基金支出、农业土地开发资金支出、其他城乡社区事务支出。,13农林水事务。分设7款：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出。 14交通运输。分设4款：公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、其他交通运输支出。 15 .工业商业金融等事务。采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融业、烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企业事务、可再生能源、能源节约利用石油价格改革财政补贴、其他工业商业金融等事务支出。,16.其他支出。预备费、年初预留、住房改革支出、其他政府性基金支出、其他支出。 17.转移性支出。返还性支出、
13、财力性转移支付、专项转移支付、政府性基金转移支付、彩票公益金转移支付、预算外转移支出、调出资金、年终结余。,预算支出简表,需要说明的是，支出功能项级科目没有完全按政府职能分类，而是根据预算细化和财政支出统计分析的需要，采用了四种不同的办法。 一是按职能设置：如机关服务、小学教育、中学教育、高中教育、高等教育、中医医院、综合医院等。这类项级科目，着重于相关单位如机关服务中心，小学、初中、高中支出的完整反映。比如小学教育，原来用于小学教育的基本建设支出、教育事业费等都要归集在小学教育科目下，这样能完整反映某个小学的支出，便于自上而下进行统计。,二是按活动设置：以全国人大机关的支出为例。全国人大机关
14、预算分为基本支出预算，项目支出预算。对单位的基本支出，单独设置行政运行科目反映；基本支出之外的项目支出，属于专门活动的，如人大会议、代表培训、代表工作，单设人大会议、代表培训、代表工作反映，其他项目支出，未单设科目的，则设置一般行政管理事务反映。按活动设置项级科目，着重于相关单位支出的细化。如各级人大的支出，通过行政运行、人大会议、代表培训等科目反映，单位的支出被分解，比较细化，也比较透明。,三是分行业设置：对企业的支出，统一按国家统计局新的国民经济行业分类设置。比如，在工业商业金融等事务类下的制造业下，设置了纺织业、医药制造业、非金属矿物制造业、电器机械及器材制造业等项，以与国民经济行业统计
15、一致。 四是按资金用途设置：各项专项资金和政府性基金支出，2006年分别在一般预算支出、基金预算支出单设科目反映。为保证管理的延续，2007年支出科目分别在相关功能分类类、款下设置项级科目。如教育附加费支出，在教育类下单独设项反映；养路费支出在交通运输类下的公路和水路运输下单独设项反映。这样在汇总时，不仅教育和交通运输两个功能支出是完整的，而且将上述项级科目单独拿出来，也能够得到整个基金的收支情况。,新的支出分类有以下五个特点：分类范围完整；分类标准规范；科目设置明细;便于比较交流；充分考虑国情。,支出经济分类,支出经济分类设类、款两级，科目设置情况如下： 1工资福利支出。分设11款：基本工资
16、、津（补）贴、奖金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、福利费、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出。 2商品和服务支出。分设30款：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、其他商品和服务支出。,3对个人和家庭的补助。分设14款：离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴其他对个人和家庭的补助支出。 4对企事业单位的补贴。分设4款：企业政策性补贴、事业单位补贴、财政贴息、其他对企事
