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1、来自咸阳市渭城区周陵镇的调查报告农业税全免之后，乡镇改革已成为摆在各级党委、政府面前 不可置疑的一个急迫而凝重的话题。乡镇究竟如何去改？改 什么？人往哪里去？钱从何处来？工作该怎么干？近日，带 着这些问题，记者深入到咸阳市渭城区周陵镇做了一番调 查。周陵镇地处市区北郊的城乡结合部，有38个行政村，3万多人口，是渭城区最大的一个镇。早在XX年，该镇就大胆在镇机关干部中进行了改革，推行了 “一分流、双选聘、 三动态、四考评”的管理机制，改革在当时起到一定成效， 但在新的形势下，随着中央一号文件的出台，特别是我省从 今年起，全面实行免征农业税政策， 使机构臃肿、人浮于事、 财政吃紧等老问题显得更加尖
2、锐，更加严重。人往哪里去？“我们决定还是从人改起”。镇长秦旭波坚定地说。周陵镇在册干部职工 105人，对于同样是吃饭财政的 渭城区来说，经济上的确是一个巨大的压力。机构臃肿、冗 员太多，是眼下乡镇政府存在的普遍问题，可真正要把多余 的人裁下去，确实不是一件简单的事。为此周陵镇的领导费 了一番脑筋：允许 52周岁以上的干部提前离岗，腾出位子，让年青有为者一展身手，有 8名干部主动离开了岗位；鼓励 机关干部“下海”经商或自谋职业，政府每月给其发放60%的工资，第四年可重回机关竞聘。今年有8人签了 “下海”合同；重新进行聘任，定编、定岗、定员，进行优化组合， 对落聘者每月发放 215元最低生活保障，
3、有 15人落聘；成 立乡镇企业服务中心，设立 8个岗位，与镇财政脱钩。经过 一番改革，减员32人，只剩下73人。镇机关设“一办三委两中心”，即党政综合办公室、农 村建设委员会、经济发展委员会、民事信访调解委员会及财 务管理中心和劳务培训中心，其他组织职能不变，人大、政 协、妇联、共青团、工会、武装、老干老龄、统计工作由相 关人员兼任。机构重新设置后，一些上划转移的职能减掉了，一些不 适应发展的岗位减掉了，一些观念落后、工作滞后、服务意 识不强的干部减掉了。机构改革不一定光减，也有增。他们将法律赋予的、发 展需要的、群众盼望的职能、岗位增加。如成立保洁公司， 在原有9名管理人员的基础上增加 15
4、名清扫员，全力搞好 社会公益、服务性事业；将原来的城建办和城管中队合并， 组建为城建环卫办，由以前的6人增至9人等等。钱从何处来？改革开放以来，我省乡镇级财政体系经历了几次大的演变过程。先是最初的县乡财政 “分灶吃饭”，谁收得多就留得多。 接着是5842体制，即区县财政每收 100元，自己只能留下 42元。县乡两级财政融为一体，乡上完成税收任务了，工资 才能保住。听说今年区县级财政留成还要大大减少，只到 21%,到时基层政府办公经费将更为减少。在税改前，“三提五统”是乡镇手中仅有的一点“活钱” 农业税全免后，上级财政只保乡镇“人头费”，其他办公费 用可就没了着落。XX年，上级给周陵镇下达的税收
5、任务指标 为100万元，实际只收回 80万元，区上补贴了一点，总算 能勉强正常运转。今年到底该咋办？谁心里都没谱。周陵镇 政府在等候上级出台新政策之前，结合自身实际，做了一些 有益的探索。向市场要：成立乡企服务中心、保洁公司，除开展公益 性事业外，利用自身政策、信息等优势，向市场要饭吃。盘活资产：通过开发、出让、招商引资，盘活镇上闲置 资产。争取资金：通过农发、水利、扶贫、小城镇建设等项目 积极争取资金。不论是激活经济、培植新税源，还是更新乡镇干部的思 想观念、转变职能，最终还要通过发展来解决，发展是解决 一切困难、问题的关键和根本。这是我们在周陵采访中的强烈感受，也是大多数干部群众的共识工作
6、怎么干？前些年有人把乡镇工作戏称为“收粮要款、刮宫引 产”，虽然是玩笑话，可也在一定程度上反映了乡镇工作的 现实。现在，计划生育问题已基本得到解决，而农业税现在 不收了，乡镇工作下一步到底该干些啥？如何干？成了亟需 解决的问题。“乡镇职能，就是由管理型向服务型转变，由粗放型向 法制型转变，最根本的还是服务，为农民服务，为农村服务， 为经济服务，为发展服务。”党委副书记、人大主席团主席 强立锋说。信息服务：开办大棚简讯、周陵信息，送信息、技术到村组、到农户；镇上出钱聘请专业技术人员深入田间 地头传技术；请专家教授及时解决农户在产业结构调整中出 现的问题。环境服务：为企业营造良好的发展环境、投资环
7、境；为 群众创造良好的生活环境。信贷服务：加强协调、沟通，积极帮助企业、农户解决 发展资金缺乏困难。西部农机汽车商城在建设中资金出现短 缺，镇上及时出面，促成银企挂钩，先后两次贷款50万元,使这一西北规模最大的农机城如期营业。五庄村是一个奶牛村，但一直由于资金问题没有形成规模，镇上协调73万元 小额贷款，一举使该村由 120头奶牛发展到260头，并与西 安银桥联系投资2万元在村里建起了奶站，很快奶牛成了五 庄村的主打产业，家家户户迈上了小康路。政策服务：帮助企业决策投资、经营，提供可行性建议 书，指导哪些项目是国家限制发展的，哪些是朝阳产业，包 括项目立项、申报、产品质虽审核等环节，都积极参与
8、，主 动服务企业。法制服务：开展普法宣传，及时化解农村矛盾，协助排 查案件和调解民事纠纷。就业服务：将全镇适龄劳动力全部建立档案，定期举办劳务培训班。现在已举办 5期，300多人被输送到南方去打 工，全镇带有劳务输出性质的人员达2500多人。“周陵镇的服务，不是一般的服务，而是很具体很细微， 还更具有人情味的服务，有些更是让人意想不到的。”崔家 村党支部书记白志峰说。服务型政府的理念让周陵镇的干部 重新找到了位置，找到了 “岗位”。乡镇职能转变任重道远“虽然我们在改革中取得了一定的成效，这仅是一个方 向和探索，只能治标，不能治本；只能救急，不能解决根本 问题。从根本上讲，乡镇职能转变不是某个单
9、个乡镇的问题， 实际上是一个社会问题。 乡镇改革的成败取决于经济、 政治、 社会的大环境，要通盘考虑，辨证施治，毕竟乡镇是我国政 权的基础，牵一发而动全身，仅以乡镇为主显然是有心 无力，还要靠上级至少县党委、政府的重视和支持”。镇长 秦旭波感慨地说。调查走访中，我们通过与乡镇领导、一般干部、群众交 谈，感到乡镇职能转变既是大势所趋，也是群众所盼，但也 存在很多现实和不容回避的问题，事关干部切身利益和社会 稳定：乡镇干部大都认为，以前也曾为当地经济发展做出过 贡献，至今没有享受“三金”待遇，也没有完善的社会保障 机制，改革成本需要政府和社会共担，而不应由乡镇干部来 承担；而对于决策层而言，在新形势、新情况下，急需给乡 镇职能一个重新明晰和划分，否则改革只能是摸着石头过 河，在探索中各自寻求突破口。
