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1、机关工委学习实践活动调研报告以科学发展观为指引 促进“两型”机关深入创建根据工委学习实践活动学习调研阶段的工作安排，机关 工委以“两型”机关创建作示范为主题，就“两型“机关的 创建情况、存在问题、对策和建议等方面进行了进行深入调 研。工委两名副书记分别组织区直机关16家创建单位，召开2次专题座谈会，深入 9家区直机关、街道、社区等基层 组织了解两型机关的创建情况，发放170份调查问卷，走访12位人大代表和政协委员，征求对“两型”机关建设的意见 和建设，基本弄清了全区“两型”机关的创建情况及下步创 建工作的重点。一、全区“两型”机关建设情况去年初，中央批准武汉城市圈为“全国资源节约型和环 境友好
2、型社会建设综合配套改革试验区”后，市委、市政府 要求机关先行，首先提出创建“两型”机关的要求。同一时 间，我区也由区直机关工委牵头，迅速启动了两型机关创建 活动。我们通过开展深入思想发动、制定实施方案，广泛学 习宣传、引进创建模式、倡导绿色办公等活动，促进了全区 “两型”机关建设的整体水平，受到了市、区领导的好评和 众多媒体的关注。全区现有党政机关76个，计划到今年底 政府机关全部成为达标单位，至XX年所有党政机关达到“两 型”机关的要求。各机关单位创建“两型”机关热情很高， 全区已有68家单位申报创建 XX年“两型”机关达标单位， 占全部党政机关总数的 89%前段各机关单位主要做了以下 工作
3、。领导高度重视，深入思想发动，全面启动“两型”机关创建活动在我市确定为“两型”社会综合配套改革试验区后，区 直机关工委第一时间与市直机关工委取得联系，掌握了关于 “两型”机关创建的第一手资料。并立即着手成立了区“两 型”机关建设领导小组及办公室。区直各机关部门也参照成 立了领导小组和办公室。XX年7月24日，区“两型”机关建设领导小组在区教育局六楼会议室组织召开了全区“两型”机关建设动员大会。区财政局、区环保局、汉正街 办事处作了会议发言，区行管局发表了倡议书。全员深度参与，广泛学习宣传，营造良好的“两型”机 关创建氛围为推进“两型”机关创建工作，区直各机关单位进行了 再动员再教育，并普遍开展
4、了武汉市“两型”社会知识 学习宣传活动。区直单位通过印制资源节约和环境保护工作 宣传手册、宣传标识、温馨提示卡、公共宣传橱窗、公共场 所电子显示屏、政务网等平台，大造声势，广泛开展了“节 能宣传周”、“能源短缺体验日”、“我为节能减排献一策” 及“节能减排知识竞赛等丰富多彩的活动，营造了全区机关 全面创建、全体机关干部深度参与的良好氛围。严格对照标准，狠抓指标落实，积极创建“两型”机关 建设达标单位1、用行政手段保证指标的落实。对照区行政经费比上年减少5%的要求，区财政局严格按计划的95%下拨各单位的行政经费。区经贸委还实行了一把手不分管财务制度，XX年1-9月份节约支出18%所有有电梯的机关
5、，按照区委的统 一要求，原则上实行了三楼以下不停靠的规定。为落实公务用车单双号限行和停开日的规定，以区机关作风建设领导小 组办公室文件下发了关于机关公务用车管理规定的通知，区委办，区直机关工委和区机关事务管理局联合组织检查组 对全区各单位落实情况进行了一周不间断检查和平时的抽 查，保证了停开规定落到实处。2、建立管理制度降低行政成本。各单位现普遍建立了 财务管理，办公用品、固定资产、车辆管理，房屋修理管理、 公务接待，政府采购、计算机耗材管理等方面的制度。各类 耗材使用量都有不同程度下降，效果十分明显。3、大力提倡健康节能的行为方式。对于使用再生环保 纸，用钢笔，不使用一次性笔等，这些无法强制
6、的问题，各 单位都采取了宣传和引导的方法去落实。例如办公大楼充分 利用物业公司的管理，每天下班后有保安到每间办公室巡 查，室内外环境卫生定时清扫，公车使用管理由办公室一名 副主任专门负责，办公用品厉行节约，尤其是办公用纸，一 律正反使用，充分利用网络和电子政务平台，进行无纸化办 公。杜绝了长流水、长明灯、无人空开空调的现象，办公环 境保持洁净优美，人员心情舒畅，关系和谐，办事效率大大 提高。4、落实好垃圾分类和废旧电池回收工作。认真落实好 垃圾分类和废旧电池回收是“两型”机关建设的一个重要环 节，全区党政机关遵循“垃圾不分类是垃圾，垃圾分类是资 源”的理念，去年 11月起全部推行垃圾分类和废旧
7、电池回收，共设置分类垃圾箱 165套，废旧电池回收箱 40个，到 目前经初步统计，机关垃圾总量的30%已被回收利用，回收废旧电池万余枚。5、用环保节能理念改善办公环境。对于新建的办公楼， 各单位根据“两型”机关的要求，充分使用环保，节能材料， 运用最新节能技术。对办公场所的照明灯具大多换为节能灯。动员社会力量，积极开展活动，探索“两型”机关建设 新路子为推动我区“两型”机关建设向深层次发展，我们积极 走出去请进来，动员社会力量参与“两型“机关建设，在全市率先推出了政企共建“两型”机关建设的新路子。去年11月28日,在区行政中心楼前举行了政企共建“两型”机关绿 色办公专项行动启动仪式，区“四大家
8、”领导带头参加了仪 式，省、市新闻媒体作了宣传报道。制定下发了关于在全 区机关推行“绿色办公专项行动方案。机关大楼内25个单位还实行了公务用车单双号限行、公务自行车、废旧物品 回收等制度。区直各机关单位纷纷出台相关措施，注重在照 明系统、办公设备、空调使用、供水系统、公共建筑、公车 管理、日常耗材、食堂管理等方面大做节能减排文章。从XX年底统计数据看，成效明显：与XX年同期相比，全区实现节电9%节水8.5%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低了 10%压减会议支出24%运用网络化办公节省文印费 46% 落实公款接待用餐公示制度，节省招待费2%这些活动的开 展，对于推动“两型”机关建设，率先参与“两
9、型”社会建 设起到了示范带头作用。二、“两型”机关建设中存在的问题及原因按照科学发展观的要求，促进“两型”机关建设，各单 位做了大量的看得见、摸得着的实实在在的工作，也取得了 一些实效。但对照“两型”机关的标准和“两型”社会的要 求还有不小的差距，在调查过程中，很多机关单位代表和基 层群众对“两型”机关建设提出了一些较好的意见。部分同志对“两型”机关建设的重要性认识还不够到位。 有的单位领导重视程度不够、思想认识不高、方法措施不力 等等，满足于一般化。当前，“两型社会”建设全面推进， 党政机关更应发挥引领带头作用。但“两型”机关创建工作 在有些单位宣传的还不够，深入发动，人人参与创建的氛围 还
10、不很浓厚，存在着少部分人创，大多数人看，领导抓，群 众看的现象。狠抓落实的力度还不够。“两型”机关建设既有硬件投 入，又有软件投入。硬件投入是基础，软件投入是保证。有 的单位由于受经费的限制，对节电、节水等节约资源的节能 产品添置和更换不到位，难以起到节约的效果。有的单位由 于碍于情面，疏于对干部职工的严格要求和管理，放任浪费 行为的发生。有的单位把“两型”机关建设的方案放在纸上， 而不是落实在行动中。改变人的行为方式，培养良好的行为习惯还有差距。“两 型”机关建设的内容不是停留在纸上的死东西，它是要求人 一项一项抓落实的硬指标。可是我们有些同志的习惯还是停 留在过去时中，习惯于传统的办公方式
11、。如垃圾分类投放， 有的人还是习惯于胡子头发一把抓，可用垃圾、不可用垃圾 一起丢，没有资源再利用的概念。有的养成了上班就开灯、 开电脑、开空调的习惯，不管用与不用，直到下班才关闭， 没有随手关灯的好习惯，资源浪费的现象还存在。联系实际还不够深入紧密。有的单位照抄照搬全区的方 案，没有围绕自身职能、结合自身实际、突出自身重点抓创 建工作的落实，只是停留在面上抓规定创建指标的达标、规 定动作任务的完成，自身的特点不突出。三、加强“两型”机关建设的对策与建议在降低行政成本上取得新进展。要在前一阶段“两型” 机关建设的基础上，认真查找漏洞，分析问题产生的原因， 制定改进的有效措施，加强成本效益控制，推
12、进精细化管理， 要通过管理的提升、技术的改进、流程的再造，确保每年集 中解决几个重点问题，使资源节约、环境友好“两个轮子” 都转起来，建设名副其实的“两型”机关。不断向面上铺开拓展。要努力从点上突破向面上推进， 从局部探索向更多领域实践拓展，不断完善创建内容和要 求，整体推进“两型”机关建设。着力解决深层次问题。管理体制不完善、管理制度不健 全、工作机制运行不畅等问题是“两型”机关建设的深层次 问题，我们要通过健全完善日常管理制度、推行行政成本标 准化管理、实行信息公开制度、建立集中统一的机关事务管 理体制等手段和办法加以解决。从“显性”层面向“隐性”层面拓展。创建“两型”机 关不仅要减少资源
13、消耗的“显性成本”、降低破坏环境的直 接力量，还要转变认识、追求公共服务的最优效益，避免效 能低下、决策失误，减少行使公权中消耗的“隐性成本”。树立“两型”文化新理念。“两型”文化是“两型”机 关及“两型社会”建设的关键。要通过“两型”文化建设， 让每个公务人员在思想观念、行为方式、价值取向上与“两 型社会”建设倡导的价值观产生共鸣，将“两型社会”建设 责任内化为真正的发展觉悟和自觉行动。四、对两型机关创建的几点思考经过近一年的工作和实践，我们感到要解决好“两型” 机关建设中深层次的问题，还有很多工作要做，要从根本和 源头抓好这项工作，应着重考虑以下几个方面的问题：一是编尽其宜。即要求一个机关
14、的机构设置与其职能相 匹配，人员编制与其职责相适应。因为机构编制是机关得以 存在的先决条件，而机构编制的多少直接决定了工资、经费、办公建筑、车辆、能源、设备以及其他各种物资等的需要程 度，花的是“大钱”。从节约的角度讲，机构编制是“源”， 其他问题都是“流”，是由机构编制衍生出来的，源头卡住 了，“流”的问题就好解决多了。二是官尽其责。行政机关的突出特点就是具有行使管理 职能。官员的职责是否明确，每个官员是否切实履行自己的 职责，决策是否能够做到科学化、民主化，符合客观实际， 直接关系到国有资产的保值增值还是流失浪费，直接关系到 人民群众的利益能否得到实现和维护。三是功尽其效。即最大限度地提高
15、机关的工作效率和质量。机关虽然不直接创造财富，但是由于其担负着繁重的经 济社会等管理职能，其工作效率高低，质量如何，对社会财 富的创造起着重要作用。建设“两型”机关，不能不涉及到 机关的工作效率和质量问题。“文山会海”、迎来送往、照 抄照转、重复发文，做“无用功”，浪费了部分人的精力和智力，消耗了一定的物力和财力，增加了行政成本。人力 资源的浪费是最大的浪费。建设两型机关，必须在转变机关 工作作风，克服形式主义，提高工作效率和质量，提高机关 工作人员素质上狠下功夫。四是物尽其用。机关是一个巨大的消费群体，能否做到 物尽其用，直接关系到建设节约型机关的成败。由于种种原 因，机关在改革上虽有进展， 但与社会其他系统、部门相比， 步履缓慢。由于管理不科学，缺少核算机制，基本不计成本， 经费实报实销，不够就申请追加，铺张浪费现象还是比较严 重的。机关节能降耗除了干部职工要树立节约环保意识外， 要采取一些具体措施，要遏制奢华之风，真正做到勤俭办一 切事业，节约搞各种活动。五是财尽其力。即最大限度地发挥机关财力的作用，把 有限的资金用在刀刃上。一个机关需要花钱的地方很多，资 金又有限，所以在经费的使用上要有一个阶段性的规划，集 中有限的财力，每年解决一两个、两三个机关建设中亟待解 决的问题，这样几年下来，机关面貌就会有一个比较大的变化，有明显的改观
