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1、建筑工程项目投资控制管理的“黄金切割点”论施工组织设计与工程造价控制冯贵权（广东外语外贸大学，广东广州5 1 0 4 2 0 ）俗话说“三分技术，七分管理”，由此可见管理的重要性。作为建筑工程项目投资控制管理， 降低工程成本，提高工程效益，对建设单位和施工单位来说方向、目标都是一致的，故找准投资控制“黄金切割点” 是非常重要的。笔者曾在施工单位和建设单位工作多年，一直从事建筑工程管理工作，下面就如何找准这个“黄金切割点”，对施工组织设计与工程造价控制关系、方法谈点体会。作为工程造价控制主要有两大阶段，图纸设计阶段和工程施工阶段，而施工阶段的造价控制则是由施工组织设计指导生产而决定的。施工组织设
2、计的好坏直接影响了工程造价控制。对建设单位和施工单位来讲，施工组织设计则是为了完成某一项具体的施工任务对施工工 艺、施工方法所作的规划和设计与实施的重要技术经济文件。施工组织设计根据设计阶段和编制对象的不同，大致可以分为三大类：即施工组织总设计、 单位工程施工组织设计和分部分项工程施工设计。1施工组织总设计施工组织总设计是以整个建设项目或群体工程为对象编制的，是整个建设项目或群体工程施工的全局性、指导性文件。施工组织总设计的主要作用是：1.1确定设计方案施工的可能性和经济的合理性；1.2为建设单位主管机关编制基本建设计划提供依据；1.3为施工单位主管部门编制建筑安装工程计划提供依据；1.4为组
3、织物资技术供应提供依据；1.5保证及时地进行施工准备工作；1.6解决有关建筑生产和生活基地组织或发展的问题。2单位工程施工组织设计单位工程施工组织设计是具体指导施工的技术文件，是施工组织总设计的具体化，也是建筑安装企业编制月、旬作业计划的基础。它是以单位工程或一个完成交工系统工程为对象编制 的。单位工程施工组织设计编制的依据是：施工组织总设计及建筑安装企业年度施工技术财务计划，建筑总平面图，房屋及构筑物施工图、工艺设备布置图及设备基础施工图，预算文件， 补充勘测资料，现行施工定额，技术规范和有关规定等。单位工程施工组织设计主要包括以下内容：2.1施工方案和施工方法；2.2施工进度计划；2.3施
4、工准备工作计划；2. 4各项需用量计划；2.5施工平面图；2.6技术经济指 标。3分部分项工程施工设计它的编制对象是难度较大、技术复杂的分部分项工程或新技术项 目，用来具体指导分部分项工程的施工。主要内容包括：施工方案、进度计划、技术组织措 施等。不论是哪一类施工组织设计，其内容都相当广泛，编制任务量很大。为了使施工组织设计编 制得及时、适用，必须抓住重点，突出组织二字，对施工中的人力、物力和方法，时间 与空间，需要与可能，局部与整体，阶段与全过程，前方和后方等给予周密的安排。它不是单纯的技术性的文件，也不是单纯的经济性的文件， 而应当是技术与经济紧密相结合的文件，其最终目的是提高经济效益。因
5、此作为建设单位与施工单位的管理者，都应从以下几个方面人手：3.1施工组织设计与工程造价的关系目前，在工程建设项目实施的各环节中，工程建设项目的价格确定一般经过施工图预算的编制，施工承包合同价款的确定，工程结算价和工程决算价的确定等过程。其中施工组织设计是影响工程造价的主要因素，因此，工程造价的管理，必须把施工组织设计作为重要环节抓紧抓好，在这方面应处理好以下两个方面的关系。3.1.1施工组织设计与预算定额的关系建筑工程预算定额是反映建筑工程实际施工过程 每一分部分项工程每一结构构件的劳动力、材料、机械台班的消耗标准。它是确定和控制建筑安装工程造价的基础；是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分
6、析的依据；是施工企业进行经济活动分析的依据；是编制标底、投标报价的基础；是编制概算定额和概算指标 的基础；也是施工图预算、工程承包合同、工程预算和工程决算价格计算的重要依据，而预算定额是在正常的施工条件下，以目前多数施工企业机械装备程度、合理的施工工期、施工工艺、 劳动力组织为基础编制的每一分部分项工程的消耗量。但项目施工中有许多特殊的情况，即分部分项工程的施工方法不一定与预算定额规定的一模一样，因此就要认真审核预算定额套用的是否准确、合理。a. 如某施工工序劳动组合或新工艺施工方法在以施工组织设计规定计算时，无预算定额可套用的情况下，就需要换算和参考相近预算定额进行套用。b. 如广东省建筑工
7、程综合定额 土石方工程说明中明确规定机械挖土方，有施工组织设计规定时，按规定计算。施工组织设计无规定时，机械挖土方按总土方量的9 3%计算，人工挖土方按总土方量的7%计算。 这就明确了施工组织设计在工程预 （决）算中的合法性与指导性。3.1.2施工方案与工程造价的关系工程建设项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计基本的内容有：工程概况和施工条件的分析、施工方案、施工工艺、施工进度计划、施工总平面图。还有经济分析和施工准备工作计划等。 其中，施工方案及施工工艺的确定更为重要，如：施工机械的选择、水平运输方法的选择、 土方的施工方法及主体结构的施工方法和施工工艺的选择、采用新技
8、术、新工艺等等，均直接影响着工程预算价格的变化。在保证工程质量和满足业主使用要求及工期要求的前提下， 优化施工方案及施工工艺是控制投资和降低工程项目造价的重要措施和手段。3.2当前施工组织设计的现状随着社会主义市场经济的建立和不断地完善，建筑市场的竞争日趋异常激烈，客观形势对施工企业的要求，不仅仅在技术装备，人员素质，工期质量、施工组织等方面有较高的要求， 而且对项目实施中的工程造价管理也有更高的要求。但是在新形势下，有些施工单位对此并未引起足够的重视，同时，有些建设单位在施工招标工作中一味的强调降低报价而未重视对 施工组织设计的评审。因此，常常出现下列情况。3.2. 1施工单位无施工组织设计
9、在实际工作中。有一部分工程没有编制施工组织设计，施工现场没有施工平面布置图，施工组织和施工方案及施工工艺的随意性很大，出现了土方调配无序，运进运出；材料的多次倒运；机械设备使用无标准，大马拉小车现象时有发生；没有系统网络图，造成工序衔接安排 严重脱节，出现大量的窝工浪费现象，使工程的费用不断增加，导致施工过程中工程造价失 控，引起了工程结算困难，使工程的经济纠纷不断增加，致使投资效果很差。3.2.2流于形式的施工组织设计正常情况下，在签定工程承包合同时， 建设单位要认真审查承施工单位的施工组织设计，并进行技术经济比较或技术经济分析，确定工程承包合同价款。但由于承施工单位从收到招标文件到送交投标
10、书往往时间很短，使投标书中关于施工组织设计的内容比较粗糙，仅侧重于施工现场的规划和布置，而对一些具体的施工操作方案，质量控制方法，安全措施，劳动力，物资，技术保证措施等内容未能作出全面 的反应。更有甚者则拿其他工程项目照搬套用，结果是驴头不对马嘴，漏洞百出。可想而知经济效益与投资控制从何谈起。编制施工组织设计是一项技术经济性很强的工作。但仍然有少数施工单位既不熟悉又不钻研施工组织设计的编写程序和编制方法，不认真研究施工组织措施，甚至认为只要有一个总平面布置图或工程进度计划表就可以了，就算完成了施工组织设计的编制，这样就使施工组织设计流于形式，直接影响到工程造价的控制。3.2.3建 设单位只注重
11、低价、轻技术评审在现有的工程招标投标环节中，建设单位往往比较侧重施工单位资质等级、实力、工程报价、质量保证及其工程工期保证的承诺。而对于投标书中的具体施工组织设计的评审不够重视，尤其对施工工艺、 施工方案的设计是否经济合理，以及是否优化组织等问题的分析很不够。在实际工作中，没有施工组织设计的项目往往会引起工程结算的经济纠纷；施工组织设计流于形式或者虽然有施工组织设计，但对其中施工工艺，施工方案和技术经济组织措施未进行严格审查、监督，同样也会引起最后结算时的经济纠纷。在投资来源发生变化和社会主义市场经济激烈竞争中，施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的技术性文件，而且是建筑工程造价控制的重要内容
12、。3.3强化施工组 织设计有效地控制工程造价在建筑工程中，施工组织设计是控制工程造价的重要环节。因此，应该重视施工组织设计的编制、审查工作。3. 3.1编制施工组织设计与预算定额相结合预算定额具有整体上的通用性和个体上的不相融性的特性。在编制施工组织设计前，应该熟悉和掌握预算定额，并且要合理的应 用预算定额，具体的做法是：a.熟悉预算定额采用的施工方法、施工工艺以及预算定额分部分项的工程说明。b.熟悉预算定额规定的工程量计算规则。c. 掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目。d.重视特殊工程的施工机械设备的配备。3.3. 2施工图预算的编制与施工组织设计编制应同步、一致施工图预算是依据并严格按
13、照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需的材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的。而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施 工工艺。它们既是战略与战术关系，也是密不可分和相互 依附的关系，一旦某个施工方法有变更，则施工图预算相应部分的价格也应随之而调整。施工方案的变动将会影响到施工图预算中工程量和单价的变化。因此，施工图预算的编制与施工组 织设计编制应同步、一致地进行，一个的变动将 牵动着另一个的变动，所以它们要同步、 一致地进行以便于控制工程造价。通常来说，通过施工组织设计可以看到一个项目施工全过程的安排。因此，每一个施工单位都必须重视施工组织设计的编制
14、工作，每一项目的业主也应重视施工组织没计的评审和监督。作为一个施工单位， 在项目投标，竞标中能否引起发包方的重视，除了自身的资质等级，实力、信誉等外，其主要因素还是取决于其报价是否合理，而恰如其分的报价又和施工组织设计的优劣密切相关。面对如此激烈的竞争的建筑 市场，施工企业应根据拟建工程的现场条件、工程概况，进行周密的部署，认真研究各项技术指标、 经济指标及有关组织措施、 安全措施， 确定合理的施工方案，使施工方案具有先进性，合理性、竞争性、适用性和可操作性。它既要考虑到建设单位方面的经济利益，同时也要考虑到施工单位方面的经济利益，真正的使项目在施工过程中达到高质量、低消耗的目的。3.3.3强
15、化建设单位的工程造价控制意识作为一个项目的建设单位，应该坚决杜绝无施工组织设计的工程开工。其次，在一个项目开工前， 必须要认真地审查施工单位的施工组织设计，应注意其对工程造价的影响，避免名不副实等不正常的情况发生和引起工程结算 时的纠纷。最后，在项目的施工中， 还要对施工组织设计进行监督和控制，确保项目的施工有序，防止施工组织设计流于形式。 确保施工组织设计真正达到控制和降低工程造价的目的。3.3.4强化学习提高施工组织设计人员的素质施工组织设计是指导施工的一项技术经济性文件，所以编写施工组织设计的人员必须是具有施工经验而且还要具有一定工程造价控制方面的专业知识技术人员。因此，在编制过程中，应考虑到是否符合标准、规范、工艺的要求，及能否满足使用要求，还要分析施工的可行性和经济合理性，以保证各项安排准确得体，避免结算超过总投资。 使得施工过程中工程造价趋于合理。3. 4加强施 工组织设计的技术经济分析3.4 .1技术经济分析的目的技术经济分析的目的是，论证施工组织设计在技术上是否可行， 在经济上是否合算， 通过科学的计算和分析比较，选择技术经济效果最佳的方案
