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1、省机关事务管理局 2011.10.11,热烈欢迎参加正宁就业和社会保障服务中心初步设计的各位代表,热烈欢迎兰州市旅游星级饭店复核评定工作组的 领导和专家,兰州庆阳大厦 2011.9.21,庆阳市统筹推进“长环线”扶贫开发 新农村建设和城乡一体化发展规划 审 定 会 中共甘肃省委农村工作办公室 二0一0年七月十六日,庆 阳 市 地 图,统筹城乡一体化发展，是全面建设小康社会、实现城乡和谐发展的有效途径，是解决我国工农关系和城乡关系的重大战略举措。为了贯彻落实这一决策部署，加快推进我市城乡一体化发展步伐，为全市经济社会率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展提供重要支撑，市委、市政府在总结近年工作的
2、基础上，审时度势，抢抓机遇，决定在“长环线”整区域试点探索，统筹推进扶贫开发、新农村建设和城乡一体化。现结合实际，提出庆阳市统筹推进“长环线”扶贫开发新农村建设和城乡一体化发展规划（20112015年）。,（一）区域概况,（二）发展基础,（三）优势条件,一、基础条件,“长环线”（长庆桥镇-西峰区-庆城县-环县-南梁乡）区域是我市政治、经济、文化中心地带，是全市发展的重要战略地带，更是陕甘宁革命老区生态能源经济示范区的重要组成部分，是庆阳老区建设和扶贫开发的主战场之一。凤甜公路贯穿南北，是我市北上银川、南下西安的重要通道。区域涉及宁县、西峰、庆城、环县、华池5县区，长庆桥镇、太昌乡、新庄镇、和盛
3、镇、焦村乡、肖金镇、董志镇、温泉乡、后官寨乡、彭原乡、西街办、驿马镇、白马乡、庆城镇、卅铺镇、马岭镇、曲子镇、木钵镇、环城镇、玄马镇、悦乐镇、柔远镇、山庄乡、林镇乡、南梁乡25个乡镇（其中贫困乡3个）、337个行政村（其中贫困村56个），总耕地面积174.65万亩，总人口67.72万人，其中农业人口48.59万人，总农户14.53万户，贫困人口10.6万人，现有劳动力31.97万人。,该区域经济发展较快，综合实力较强。2009年，人均生产总值达到12537元，高于全市平均水平564元；城乡居民收入快速增长，城镇居民可支配收入达到10807元，农民人均纯收入达到3186元，高于全市平均水平500
4、元。城乡基础设施条件明显改善，安全饮水入户率达到65.11%，高于全市平均水平27.11百分点；电力网络密集，农电入户率达到100%；道路网络全面覆盖，通村油路达到40.24%。城乡居民居住条件显著改善，达到小康住宅标准的占54.34%，高于全市平均水平7.34个百分点；生态环境建设初见成效，森林覆盖率达到25.27%。工业经济发展较快，以石油化工、煤气电开发、农副产品深加工为主的各类企业相对集中，西峰、长庆桥、驿马等6大工业集中区（规模以上企业34户）初具规模，年实现增加值8.2亿元，工业产品销售收入达到27.3亿元，实现利税2亿元。小城镇建设快速发展，规模不断扩大，城乡联系日趋紧密，吸纳人
5、口和承载能力不断提高，城镇化率达到27.63%，高于全市0.47个百分点。,1、区位优势,2、资源优势,3、环境优势,（三）优势条件,1、区位优势。该区域地处董志塬腹地、环江川区、柔远河川区、二将川区优势地带，自然条件优越。地势相对平坦，生产基础条件较好，川（台）塬地占到总耕地面积的67.46%；全市政治、经济、文化中心西峰区处在该区域的核心；庆城县、环县、华池县三县县城、长庆桥开发区、南梁红色旅游中心及25个乡镇政府所在地分布在该线两翼；庆阳机场、西长凤高速、西雷高速、西平铁路等交通骨干网络正在形成。,2、资源优势。该区域资源丰富，是庆阳石油天然气化工基地、煤炭资源开发基地、优质农畜产品生产
6、基地，聚集了长庆、华能、雨润、鼎峰、山东阿胶等大型骨干企业。优质苹果面积达到36.86万亩，设施瓜菜面积达到3.35万亩，分别占全市总面积的31.68%和60.9%；设施养殖规模不断扩大，绒山羊和生猪存栏分别达到27.03万只、13.34万头。同时，周祖陵、北石窟、小崆峒等特色人文景观和南梁红色景区，又是区域内重要的文化和旅游资源。,3、环境优势。该区域为全市精神文明示范线、红色旅游重点线，城乡社会事业发展较快。教育质量稳步提高，“两基”教育达到100%，初中升高中（含中专、中职）比例达到81.68%，高于全市3.58个百分点，劳动力平均受教育年限达到7.88年，高于全市0.68年，就业率也明
7、显高于全市平均水平。医疗、社会保障体系健全完善，新农合参合率达到96.71%，环县整县已列入国家新型农村养老保险试点。广播电视、通讯网络快速发展，信息化实现程度较高，有线电视覆盖率达到23.38%，宽带入户率达到7.5%。,（一）指导思想,（四）推进步骤,（三）发展布局,二、总体设想,（二）基本原则,（五）预期目标,围绕全面建设小康社会战略目标，以科学发展观为指导，以增加城乡居民收入为核心，以深化改革为动力，统筹推进扶贫开发、新农村建设和城乡一体化发展，打破城乡二元结构，加快城市化进程，按照工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的“三集中”原则，着力推进城乡发展规划一体化、产业布局
8、一体化、基础设施建设一体化、就业和民生保障一体化、公共服务和社会管理一体化等“五个一体化”，以工哺农，以城带乡，城乡互动，融合发展，促进第二产业对一、三产业对接带动、项目对接带动、生产要素对接带动，逐步缩小城乡差别，实现农村城镇化、农业工业化、农民市民化、环境生态化，构建统筹城乡一体化发展的新格局。,1、统筹规划、有序推进的原则,5、城乡联动、协调发展的原则,（二）基本原则,3、关注民生、以人为本的原则,4、政府推动、市场引导的原则,2、发挥优势、突出特色的原则,1、统筹规划、有序推进的原则。围绕“经济社会发展，群众生活安康，公共服务配套，环境整洁优美，人与自然和谐”目标，统筹规划经济建设、精
9、神文明建设和社会事业发展，有计划、有重点、有步骤地梯次推进。,2、发挥优势、突出特色的原则。依托资源、地理、经济、人文等各类优势，集聚项目、资金、技术、人才等发展要素，突出产业、品牌、服务、管理等发展特色，整合力量，推动公共资源和生产要素在城乡之间均衡配置，有序流动，以县城、小城镇、中心村建设为载体，加快推进城乡一体化发展步伐。,3、关注民生、以人为本的原则。以促进农民增加收入为核心，全面落实各项强农惠农政策，积极培育特色优势产业，加快改善农村基础设施条件，着力解决农村基本公共服务保障问题，不断提高农村整体发展水平，全面提升农村生产和生活质量。,4、政府推动、市场引导的原则。完善政府组织推动、
10、市场引导发展、社会广泛参与、农民自主建设的体制机制。加强制度创新，加大改革力度，建立配套完善有利于彻底打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展的制度保障体系。同时，尊重市场经济规律，努力发挥市场在城乡一体化建设中的带动、引导和促进作用。,5、城乡联动、协调发展的原则。既要按照城市化的发展要求，大力推进城镇化建设步伐，提高城镇化发展水平，充分发挥城镇的集聚、辐射和带动作用；又要按照城乡一体化发展要求，着力推进农业产业化、农村城镇化、农民市民化、环境生态化，突出农村社区建设和中心村建设，推进农业农村现代化，实现城镇与乡村之间的双向联动、协调发展。,按照城乡一体的空间布局、产业布局、基础设施建设布局，结
11、合区域优势特色，重点规划建设“一带、二区、三中心、四基地、五城镇、六园区、五十新村、五十强村”：,（三）发展布局,以西峰区为中心、凤甜公路为主轴、长庆桥镇和庆城县城为两翼，加强人口和资源要素的集聚配置，推进产业结构升级，加快基础设施配套，突出地域文化特色，着力打造全市新的重要经济增长极。,以董志塬区、环华川区乡镇为重点，注重发展循环经济，建设优质苹果、农产品加工、设施养畜、设施瓜菜为主的高效农业示范区；以南梁为中心，依托丰富的红色旅游资源和良好的生态环境资源，注重发展旅游产业，建设红色生态文化游览区。,长庆桥物流集散中心、西峰驿马商贸流通中心、环县农产品贸易中心。着力构建布局合理、功能齐全、设
12、施配套、服务优化的市场体系。,优质苹果基地 设施瓜菜基地 草食畜牧基地 煤电化工基地,长庆桥镇、和盛镇、肖金镇、驿马镇、曲子镇。依托国家小城镇建设试点镇带动，发挥特色优势，把长庆桥打造成煤电化工、机械加工为主的工业化大镇，把和盛打造成新型农产品精深加工大镇，把肖金打造成设施农业大镇，把驿马打造成特色农产品出口创汇大镇，把曲子打造成特色畜产品生产贸易大镇，同时辐射带动沿线20个乡镇加快发展。,在沿线着力建设长庆桥煤电化材、和盛轻工业、西峰石油和精细化工、驿马农产品加工出口、庆城西川石油化工和机械制造、环县西滩农畜产品加工等六大循环经济工业集中区，加快培育城乡一体化发展的新型载体。,以贫困片带为主
13、战场，以改善基本条件为突破口，实施整村推进、整流域扶贫开发，把50个贫困村建设成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。,以沿线小城镇为中心，着力建设产业优势明显、基础配套完善、公共服务均衡、综合实力较强的50个中心村，逐步将地域相连、产业相近、特色趋同的行政村或自然村连为一体，着力构建新型农村社区。,从2011年到2015年，按照“一年打基础、三年搞突破、五年见成效”的要求，分三步走推进：,第一步：2011年起步实施，编制分项规划，制定配套政策，打好发展基础，在重点领域和关键环节实现突破，城镇化率达到30.63%。,第三步：2015年，加快实施，总结试点工作经验
14、，调整完善体制机制，加快推进城乡融合，工业化、城镇化、农业现代化水平明显提高，城乡差距明显缩小，城乡一体化发展格局基本形成，城镇化率达到36.63 %。,第二步：2012年到2014年，集中实施，加快产业布局调整，加大基础设施投入，提高城乡经济总量，沿线重点镇一体化发展框架初步形成，城镇化率达到 35.13 %。,到2015年，统筹城乡发展的体制机制基本建立，“五个一体化”框架雏形初步确立，以资源节约、环境友好为突出目标的新型工业化和以土地合理集约经营为主要标志的农业产业化逐步展开，三次产业协调发展，结构趋向合理，以工哺农、以城带乡的格局基本形成。人均国民生产总值达到25263.92元，三产比
15、例由15.63:60.55:23.82调整到13.51:61.47:25.02,城市居民可支配收入达到22041.96元，农民人均纯收入达到6288.4元，稳定解决贫困人口10万人，转移农村人口5.68 万人，城镇人口达到24.81万人，城镇化率达到36.64%，力争把“长环线”打造成全省统筹推进扶贫开发、新农村建设、城乡一体化发展示范区，精神文明建设示范区，红色旅游示范区。,按照统筹城乡发展的总体要求，围绕城乡一体化发展的预期目标，坚持“三个集中”的基本原则，把握关键，突出重点，加快推进 “五个一体化”建设。,三、主要任务,（一）推进城乡发展规划一体化,（五）推进城乡公共服务和社会管理一体化
16、,三、主要任务,（三）推进城乡基础设施一体化,（四）推进城乡就业和民生保障一体化,（二）推进城乡产业布局一体化,把城乡作为一个有机整体，把规划作为城乡一体化发展的基础工程，统筹各种资源和要素，根据区位、交通、土地、产业、人文等优势，分行业完成城乡一体的土地利用规划、产业发展布局规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划、精神文明建设规划、基层组织建设和扶贫开发规划。按照发展布局，明确功能定位，凸现区域特色，分层分类制定专项规划。2010年编制完成该区域推进城乡一体化建设的总体规划，2011年分类完成一带、二区、三中心、四基地、五城镇、六园区、五十强村、五十新村、新型农村社区等分项规划，在全市率先基本形成覆盖城乡、相互配套、相互衔接的规划体系。,按照重农、强工、活商的总体要求，围绕“提升中心、拓展两翼”的构架，统筹发展一、二、三产，促进城乡产业融合与分工。加快特色产业基地建设，围绕全市“七个百万”工程，新发展优质苹果30万亩、设施瓜菜3万亩，规模养殖场和小区20处，带动规模养殖户1200户，培育扶持50个示范性专业合作经济组织，培育10户以上技术含量高、市场前景广阔、关联带动作用明显，
