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1、行政良心,2020/8/11,行政伦理学,引言,“良心”、“良知”和“良能”最早是由孟子提出来的。孟子所说的良心就是“仁义之心”。 孟子认为 “人之所不学而能者，其良能也；所不虑而知者，其良知也” 孟子尽心上 在孟子看来，人在后天的生活中，本心被遮盖了、失落了，要使它重新澄明，就要把它找回来，而良知则是对本心的直观，通过良知把良心找回来的过程就包含了良能。,第一节 行政良心概述,2020/8/11,行政伦理学,行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，是行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。 2、行政
2、良心的特点 第一、行政良心有强烈的阶级性、集团性和民族性 第二、行政良心有相对独立性 第三、行政良心具有高度的自觉性,2020/8/11,行政伦理学,二、德性与行政良心,1、德性 “德，外得于人，内得于己也” 性：人性。 人之初，性本善 德性：人的一种道德本性，是人的一种自由自觉的智慧实践.,2020/8/11,行政伦理学,2、德性与行政人员的德性,德性：人的一种道德本性，是人的一种自由自觉的智慧实践 行政人员的德性是行政良心的外在形式，是指行政人员在管理公共事务过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能力以及这种道德感和自我评价能力转化为自觉履行行政责任行为的道德内涵。 行政
3、人员的德性既包括行政人员主观的心理形式，即看到由于自己失职使人民利益受到损害而焦虑不安、深深自责；又包括把客观化的行政责任落到实处的行为。,2020/8/11,行政伦理学,3、德性与良心的关系,德性与良心是一体的和重合的，德性的实质是良心，而良心的外在显现就是德性。 行政人员有良心，不但表现在他对自己的行政责任有道德感，对自己的失职有负罪感更表现在他还必须把这种道德感和负罪感转化为认真履行行政责任的行为。只有这两方面结合起来，才能称这个行政人员是有良心和有德性的。,2020/8/11,行政伦理学,4、行政良心的内容,（1）行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感
4、，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任。 （2）行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责。 （3）行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服务。,2020/8/11,行政伦理学,三、行政良心的作用,1、良心作用的机制 良心具有使人遵守道德规范的价值或作用。因为一个人只有遵守道德规范，才能实现良心的目的；满足做一个好人的道德需要，成为一个有道德的人，反之，如果不遵守道德，便不能实现良心的目的，便不能满足做一个好人的道德需要，便不能成为一个有道德的人。 为什么人们还会不遵守道德呢？,2020
5、/8/11,行政伦理学,2、行政良心的作用,（1）行政良心在行政人员的行政行为发生之前，会对行为动机的选择起调控作用。 （2）在行政行为中，行政良心对行政行为取向的变化起监督和控制作用 （3）在行政行为选择已经完成的时候，行政良心会对行为后果起反思和评价的作用。,第二节 行政良知,2020/8/11,行政伦理学,一、行政良知的含义,1、良知 古希腊:人关于自身的意识,道德知识,对“我做”的自觉 中国古代:孟子认为人类先天具有的分辨是非善恶的道德感、道德判断能力，是一种“不待思虑而自然知”的本能， 现代:“良知”是符合基本良善标准的道德感.,2020/8/11,行政伦理学,2、行政良知,良知：是
6、人们在社会生活中必备的一种道德情感，道德意志和道德判断能力。 行政良知：行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程。 行政良知是行政人员在行政管理活动去形成和认识行政良心的过程，表现为行政人员在行政管理活动中根据全心全意服务于公共利益和满足社会需求的原则去认真体察、自觉认识和努力发现行政良心的主观追求。,2020/8/11,行政伦理学,3、行政良知与行政良心的关系,行政良知是形成行政良心的途径，行政良心又是行政良知的根据 在行政人员的行政管理活动中，只要有着自觉的道德追求，就会走向形成行政良心的结
7、果。同时，当行政人员拥有行政良心的时候，在他的行政行为中就会体现出行政良知，就会自觉地维护和促进公共利益的实现，就会主动地为一切合理社会需求提供有效的公共产品。,2020/8/11,行政伦理学,二、行政良知的内容,1、行政良知 的意义 它所要解决的是行政人员如何从事行政管理活动，如何作出行政行为选择的问题。 2、行政良知的内容 “诚信”、“忠恕” 在“诚信”和“忠恕”的要求中包含了行政人员对国家、对人民、对权力、对事业等一切与行政管理相关的人和事的忠诚可信、公正无私与客观理性。,2020/8/11,行政伦理学,3、行政良知的来源,美国哲学伦理学家梯利把关于良知来源问题上的理论观点分为： 神话的
8、观点 理性直觉论 感情直觉论 知觉直觉论 经验论 调和论,2020/8/11,行政伦理学,三、行政良知与社会良知,1、个人良知与社会良知 社会良知是以个人良知为基础的，它反映了个人的集体性或者社会性生活所提出的道德需要，个人良知以社会良知为内容，社会良知以个人良知为表现形式。 个人良知与社会良知的统一性是基本的方面，在很多情况下，个人良知与社会良知还表现出不同甚至矛盾的方面。 个人良知总是个体的人的道德行为选择的出发点，而社会良知则是社会规范的确立、制度的设计、组织机构的安排等方面的社会活动的标准。,2020/8/11,行政伦理学,2、行政良知的构成,行政良知是以个人良知与社会良知为内容的，是
9、由个人良知与社会良知所构成的。在行政良知的结构中，就包含着个人良知和社会良知两个部分。 行政良知有两种存在形式： 一方面，它是行政人员个人的良知； 另一方面，它又是行政管理这一特殊职业从业者全体的良知。 实际上，我们所讲的行政良知总是指行政人员个人的良知与行政人员总体上的良知的统一，是行政管理这一职业总体上的良知。,第三节 行政良能,2020/8/11,行政伦理学,一、行政良能的本质,1、良能与良知 “人之所不学而能者，其良能也；所不虑而知者，其良知也” 孟子尽心上 王阳明：本体良心的具体发用流行、展开，就是良能。作为体的是良心，作为用的是良能。 良知和良能的核心分别是“知”和“能”。 对 “
10、知”和“能”的关系的理解：“挟泰山以超北海”，“为老人折枝”。,2020/8/11,行政伦理学,2、行政良能的定义,行政良能：实质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德能力的范畴。 行政良心是行政人员的主观存在形态， 行政良知是认识和形成行政良心的途径， 行政良能是行政人员的行政良心和行政良知指向行政管理活动并发挥作用的现实过程。,2020/8/11,行政伦理学,比较,行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，是行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行
11、政行为进行自我道德评价的能力。 行政良知：行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程。 行政良能：实质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德能力的范畴。,2020/8/11,行政伦理学,行政良能具有两重含义： 一是指行政道德在行政管理活动中发挥作用需要有一定的“技术能力”提供支持； 二是指行政人员在行政管理活动中运用知识和智慧的技能不能背离道德的要求。,2020/8/11,行政伦理学,3、行政技能与行政良能,技能：是
12、一切职业活动的从业者在开展职业活动中所必需的行为能力，技能属于才能的范畴。 无恒产而有恒心者，唯士为能” 行政技能：是在一定价值原则和道德精神支配下的技术力量、科技才能和人文素养。 行政良能的道德内涵，内容包括： （1）行政人员的行政管理作业技艺 （2）行政人员的决策技术 （3）行政人员的能力素质,2020/8/11,行政伦理学,行政良能的获得 内化机制：行政人员自觉的学习 外化机制：对行政人员的教育和培训,2020/8/11,行政伦理学,四、行政良能与行政效能,行政效能：行政是行政效果与行政消耗之间的比例关系，行政人员如何以最少的行政消耗获得最优化的行政效果。 提高行政效能的途径： （1）培养和提高行政人员自身素质 （2）加深对行政管理客体的活动和客观环境的认识,谢谢大家,
